| 标题 | 乡村凋敝的表现及其成因分析 |
| 范文 | 沈晴 章娅君 摘要：乡村凋敝现象越发受到政府和社会的关注，其主要表现、形成原因以及应对策略应当受到更高的重视。在实现党的十九大报告中的乡村振兴战略的进程中，应当充分地考虑到乡村人口问题、生产力问题、基础设施建设问题、公共服务建设问题。本文通过分析导致上述问题的成因，并结合乡村凋敝的客观原因，提出相应的对策建议，以期为乡村现代化、乡村产业发展、乡村基础建设提供参考。 关键词：乡村振兴;乡村凋敝;劳动力;成因分析 中图分类号：F323 文献标识码：A 2018年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，“实施乡村振兴战略，是实现‘两个一百年奋斗目标的重大历史任务。”目前，我国的乡村振兴战略已经完成了从理论构想到实际操作和具体安排的过渡，各地区不断加强重视乡村的改革与发展。可以说，乡村振兴关系到我国全面实现小康社会目标是否能顺利完成，关系到全国经济社会发展的进程，具有重大的现实意义，需要广泛收集社会的共同经验与专家学者的共同智慧。稳步推进乡村建设，实现乡村振兴，必须正确分析其表现出来的问题以及形成问题的原因，以此提出相对应的解决对策。 1 乡村凋敝的表现 1.1 较高水平劳动力向城市转移 2017年年底，我国常住人口城镇化率达到59%，根据发达国家城镇化水平与我国目前的国情，有学者认为，我国城镇化水平会在2030年达到7.0%的城镇化率。而按照该水平来计算，结合我国目前人口基数，平均每年将有1200多万乡村人口流入城市。[1]目前，乡村较高水平的劳动力向发展较快的城市转移的趋势仍在持续，乡村的发展缺乏高水平劳动力与技术人才的支撑。 1.2 乡村劳动生产率低下 在我国乡村振兴战略的政治安排和指导下，政府政策偏移、资金支持、人才及技术支持在乡村振兴方面会更加明显，以使我国社会发展以及乡村振兴的进程不断加快。但是相对于农业的第二、第三产业，以小农经济为主导的第一产业的现代化仍是一个十分漫长的过程，这使得我国乡村整体的产业发展水平进程变得缓慢。 1.3 乡村基础设施建设完善需要较长时间 凋敝乡村地区的电力、水利、文娱、交通、邮政、网络等基础设施薄弱，需要大量的财政支持、人力物力支持，目前我国凋敝乡村的基础设施建设表现为新设施难以补充、老旧设施难以得到更新和维修。凋敝乡村基础设施环节薄弱，会拖慢凋敝乡村实现振兴的进程。 1.4 乡村公共服务建设短板难以补齐 乡村公共服务建设内容主要包括乡村教育、乡村卫生、乡村养老、乡村医疗保障等，而凋敝乡村在乡村教育、乡村卫生、乡村养老、乡村医疗保障等方面，仍旧存在短板，而我国整体的公共服务建设水平相对于发达国家还存在很大的短缺，实现乡村的公共服务建设更将会是一个长期而又漫长的过程。 2 乡村凋敝的成因分析 2.1 城市化进程导致乡村人口结构失衡 伴随着我国工业化水平、城镇化进程的不断发展和提高，以制造加工业为主的第二产业，和以服务业、旅游业为主的第三产业快速发展，大量的乡村人口为了生计不断向城市转移，这便导致了我国部分乡村人口的年龄结构出现老龄化，人口数量不断缩减的情况，更有甚者出现了乡村人口空心化的情况。改革开放至今，我国城市化的进程不断加快，城市的人口数量也在不断增多，相对应的乡村的人口就表现为数量迅速衰减。[2]其中，更是有大量的青壮年人口进城务工，而稍微接受过高等教育的青少年也不愿再回乡村发展，这便出现了乡村人口结构失衡现象，留守老人、妇女、儿童的数量占乡村人口的大部分，影响了乡村的振兴和乡村现代化的发展。 2.2 乡村产业发展滞后导致生产力低下 根据目前我国乡村产业的结构来看，我国乡村的第一产业主要表现出的问题是农业生产率不高，尤其是落后的、贫困的地区，其农业的生产方式仍然是人力为主的传统落后的作业方式，效率低、收益少;第二产业发展缺乏条件，没有足够的政策支持，也没有先进高效的生产设备与技术;第三产业发展方兴未艾，部分地区由于基础设施条件的影响，也难以发展第三产业。总的来说，我国现代化的乡村产业体系还未形成。不可否认，我国是农业大国，但却不是农业强国，我国的农业水平在国际上仍然是初等发达水平，具体表现为我国的综合农业现代化水平在国际上仅仅排在65位，与我国当今快速发展的态势不相符。[3]主原因是以户为单位的传统的、小规模的农业生产模式限制了现代要素进入农业发展之中，使得农业生产的总体水平较低，发展力度积弱，部分农产品供给结构矛盾突出，国际竞争力不强。 2.3 财政投入不足导致基础设施不完善 由于凋敝乡村的财政收入不足以支撑乡村电力、水利、文娱、交通、邮政、网络等基础设施的完善，加之近年来随着经济的快速发展，农民对生活质量的要求越来越高，而凋敝乡村道路条件差、文化活动场所极少，对农村居民的吸引力低，凋敝乡村的基础设施条件和社会文化环境越来越不能满足居民的需要。 2.4 乡村杜会治理存在缺陷导致公共服务短板 城乡差距的不断扩大，乡村人口在对比城市居民的生活水平下，其对乡村的经济发展、居住安全、社会交化教育、卫生医疗等需求日益增多，而乡村治理存在缺陷导致了乡村公共服务的短板，由于缺乏完善的乡村社会治理体系，使得乡村居民的需求难以得到满足。在社会发展的当今阶段，我国的城镇化水平在一定程度上导致了乡村的凋敝以及乡村社会治理的困难，主要表现在：一是大部分的乡村青壮年人口选择去城市务工谋求生计，导致出现了“留守人口”的社会问题，乡利政府组织机构难以实现有效管理;二是乡村的土地征用、村民的拆迁利益纠纷问题以及冲突事件频繁发生;三是没有足够的财政支持乡村治理。基层乡村政府与村委公开展管理活動缺乏足够的经济支持。 3 凋敝乡村的振兴策略 3.1 促进乡村人口的稳定 人的发展是乡村振兴的推动力。没有数量稳定、综合素质水平高的乡村人口，就难以避免乡村的凋敝，难以实现乡村的振兴与发展，仅仅是靠“留守人口”，乡村是无法实现发展的。对此，政府在应对乡村人口转移问题时，要考虑到乡村人口大量流出导致的乡村人口数量减少、人口结构失去平衡的问题，要在实现基本生存要素的前提下，注重提高乡村居民的收入水平和生活水平。同时，乡村的发展与振兴需要新型“农民”的加入与参与。[4]掌握现代化技术、熟悉种养技术的高技术人才，懂得市场规律、适应新兴产业发展的管理型人才，以及乡村教师、乡村医护人员是发展现代化乡村产业不可或缺的，政府应当采取适当的政策支持与补贴，吸引和引导高素质人才下乡就业创业，带领传统农民转型发展，实现乡村的共同富裕。此外，要建立一个完善的城乡流动人口体制，加快乡村户籍改革，让乡村既能保留原有的乡民，也能吸引其他地区的人口长期地居住与消费，以此为原先凋敝的乡村重新焕发活力与生机。 3.2 调整农村产业结构 产业振兴是实现我国乡村振兴的关键。乡村产业的发展是乡村经济水平提高的前提条件，乡村振兴与发展也不能脱离乡村产业的现代化发展。因为只有产业得到发展，才能为村民提供大量的就业机会与收入来源，才能提高村民的经济收入和生活水平。党的十九大报告中指出，要优先发展农业农村。[5]农业作为我国乡村人民收入的主要来源产业，同时也作为国民生存的基础产业，应当与其他产业建立极其紧密的关联。目前我国发展农业的问题在于传统的、小规模的家庭农业生产方式，在经济收入方面上难以形成对乡村青壮年人口的吸引力，也难以吸引其他产业入驻乡村。在当前我国城镇化水平不断提高，产业快速发展的情况下，要想打破城乡之间的隔膜，应当首先考虑地理因素、资源因素、人文因素等针对性地进行乡村产业结构调整：一是要重视农业供给侧结构的改革，避免因信息传递失衡而出现“牛鞭效应”，导致农民生产过剩，农产品供过于求的情况，尽可能地避免农民损失以及农业资源的浪费;二是注重乡村产业的“多元化”发展，不再是简单地发展单一产业，而是致力于实现三产的融合发展，并且，要将生态的保护放在乡村发展的前端，遵循“绿水青山就是金山银山”的原则，发展现代化农业，绿色工业等，实现“乡民富裕、乡村美丽”的发展新面貌。三是重视发挥大数据以及互联网的作用，发展新兴产业，如乡村电商产业、信息化农业，以此来推动现代化新型乡村产业链的发展和乡村经济体系的完善。 3.3 加强乡村基础设施建设 加强基础设施建设不仅能实现满足乡村人口对美好生活的需求，也有助于实现乡村与周围城镇的联系与互通。乡村电力、水利、文娱、交通、邮政、网络等基础设施是乡村经济体系的重要组成部分，是乡村产业发展的基石，居民生活幸福的基础。[6]李克强总理在第九届健康大会上提出，“中国乡村的基础设施是实现农村和贫困地区发展的一大短板，要补足短板，促进城乡发展。”对此，各地各级政府和有关部门应当加大基础设施建设的财政投入，合理安排规划，进行乡村基础设施建设，以此加快推动城镇与乡村的融合互通，减少乡村与城镇在基础设施方面的差距，改善乡村的生活居住环境，满足乡利居民的基本性需求。同时，要加大对乡村基层医疗卫生设施的投入和支持，使得乡村居民的身体健康得以保障，避免因急診、重症无处可医给乡村居民带来的不便和困扰。 3.4 完善乡村社会治理体系 习近平总书记在党的十九报告中指出：“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。其中，法治是实现乡村社会有效治理的根本保障，完善的法律能使得乡村犯罪率大大降低，从而保障乡村居民的生活安全。而部分乡民不懂法，不知道犯罪的成本导致的犯罪行为不占少数，对此，政府要加强法治宣传力度，在乡村中多多开展普法活动，让乡民懂法、守法。而健全的乡村治理体系，需要乡村基层党组织、村委会、村民合作社、村集体经济组织的实施，要重视乡村基层组织在维护乡村治理治安中发挥的重要作用。我国传统的乡村关系是注重“熟人关系”的，对此，可以充分挖掘乡村居民中思想端正的村民，积极培养有名望、有能力、有品德的“乡贤”，与基层党员干部一起，建立网格化的乡村管理体系。充分发挥该类“乡贤”的模范作用和引导作用，建立起法治德治相结合的信息乡村治理体系，以此改变乡村的精神氛围与文化风貌，促进村民与村民之间的和谐关系。 参考文献： [1]纪倩.城市化进程中乡村衰落成因与对策分析[J].广东农工商职业技术学院学报，2018，34（4）：9-14. [2]薛苏鹏.对农村衰落的原因及乡村振兴的思考[J].当代经济，2018（19）：92-93. [3]范建华.乡村振兴战略的理论与实践[J].思想战线，2018，44（3）：149-163. [4]张强，张怀超，刘占芳.乡村振兴：从衰落走向复兴的战略选择[J].经济与管理，2018，32（1）：6-11. [5]李长学.“乡村振兴”的本质内涵与逻辑成因[J].社会科学家，2018（5）：36-41. [6]王亚华，苏毅清.乡村振兴——中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报，2017（6）：49-55. |
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