| 标题 | APEC国家创新资本人才要素的流动进程研究 |
| 范文 | 刘刚 张蕊 李小白 摘要：创新资本是各国企业成长和国家综合实力发展的重要推动力，而人才因素更是一切创新的基础。对于APEC成员国而言，要在已有成绩上让实力取得进一步的增强，就需要重视创新资本的利用，尤其是科技人才的吸引和培养。本文对创新资本的要素构成和人才要素在其中的地位进行了分析，并以中美两国为例对APEC国家的创新资本人才要素的流动进程进行了探讨。 关键词：APEC;国家;创新资本;人才流动 中图分类号：F249.21 文献标识码：A 亚太经合组织自成立以来受到了世界各国的高度关注，习近平主席曾在APEC会议上指出，各成员国要引领经济全球化进程、提高亚太地区的开放型经济深度、突破区域互联的障碍、开拓改革创新的格局。从中国实行改革开放、推行市场经济体制的经验来看，创新资本带来的经济效益和社会效益是巨大的，因此对创新要素的投入和分析有坚实的基础，研究成果可以指导创新资本的科学合理分配，并进一步促进地域创新能力和经济水平的提升。 1 创新资本要素理论基础 1.1 创新资本要素构成 站在APEC一体化的角度对创新资本的要素进行划分，可以将其分为以下5个方面。 1.1.1 优秀的科技人才 一种基于人才为基础方向的科技创新体系，是人才要素与科技创新之间联动关系的体现。人才是科技创新的基础。人才是科技创新的灵魂。虽然在新中国成立之初，中国处于“一穷二白”的境地，没有足够的科学技术人员能够来支撑新中国科技事业的发展，但是中国人凭着顽强的意志和勇于挑战的精神，依然取得了史无前例的成果。 1.1.2 高效的创新组织 各个公司是整个社会经济活动创新的主体，在推动一个国家的创新创造发展中扮演着无可替代的角色。因此，强化每个公司的创新主体地位是提高国家创新实力的必然选择。与政府科研机构有别，企业的创新并不是单纯以技术革新为目标，同时它要以符合市场利益需求为核心[1]。这就意味着，加强企业的创新地位将使更多的创新活动面向市场。 1.1.3 密切的交流配合 对于密切的交流和配合可以从两种维度去理解，一种维度是企业之间的交流配合，即不同企业通过多领域的往来合作，实现共同发展;另一种维度则更加开放，即因为每个实体拥有的知识和资源优势不同，所以为了整体经济的创新发展，就需要不同类型不同领域的企业和组织都要进行密切的交流配合。依据现代创新理论，创新不仅仅取决于制造型公司或服务型公司，各个大学、科研机构、甚至有关政府部门都对整个社会的创新发展有极为重要的意义，它们努力投身到创新实践中，争取尽可能多地发挥创新影响力。 1.1.4 完备的基础设施 国家之间的竞争更多集中在科技领域和创新能力领域，而这其中最为关键的创新能力体系建设将是所有竞争的基础，对重要科学装置的改进则是更加关键的方面。具备重要性的科技基础设施需要高额投资、规模庞大、具有重要意义和深远影响，它也是与各国的科技发展及国际技术竞争力有关的大型设施[2]。在国家创新资本的要素中，国家科学装置具有无与伦比的地位。大型科学装置可以理解为基于巨大体量投资和工程建造来打造的人类设施。 1.1 .5有效的创新政策 根据不同学派经济学家的研究成果，学者们一致认为对于经济实力的提升，主要有三方面的因素助推，即技术进步、知识提升和创新创造。在这三方面的助推因素中，技术进步与创新能够将潜在的科技生产力转化为实际的科技生产力。在当今世界，技术创新能力已经成为衡量国家竞争实力的重要指标。每个国家都希望借助科技实力的发展来推动国家综合实力的进步，鉴于比，各国都在不断加大对科技发展的重视程度和支持力度。 1.2 科技人才在创新资本要素中的地位 1.2.1 科技人才是重要的创新资本要素 十八大以来，党中央十分重视人才队伍建设，站在党和国家事业的总体战略高度，提出“育才、引才、聚才、用才”，并一再强调“不拘一格降人才”，指出了中国加快科技建设的方向。目前，我国科技领域仍存在一些突出问题，在视野、创新、资源配置、制度政策等方面存在许多不合适的地方，关键核心技术受人影响的情况并未得到根本改变。 1.2.2 是考察创新资本要素互联互通的关键维度 国外学者Ackers、Meyer等人总结了全球技术人才的流动的进程，Geuna详细描述了世界技术人才的迁移动态，并对引起技术人才流动的因素寻找了不同层次的原因。索利马诺回顾了科技人员流动国家相关政策和理论成果，对科技人才流动分了类，并对流出国家、流入国家和全球发展带来了人才流动的影响。对于未来，应该部署吸引领军人才工作。新一轮的技术革命和产业转型即将发生，突破的能量正在积累。那些能够在关键领域吸引到更多技术人才的国家，将在以后的国际较量中占据更多的主动性[3]。 2 中美科技人才流动进程 2.1 美国科技人才流动进程 科技人才的流入是保持美国迅速崛起和領先世界的关键。美国对高等教育和人才的重视主要开始于第二次世界大战之后，美国通过接纳国外高素质人才移民、加大对教育和人才培养的投入、提高科技研发支持力度等一系列措施，很快吸引了全球大量的科技人才，并且极大促进了本国科技创新的发展，让美国的科技实力和人才创新创造能力迅速提升，最终帮助美国走向世界第一强国的地位。 美国的科技移民从20世纪60年代开始出现一个高峰，大量的技术人才涌入美国，为美国的基础科学发展奠定了良好基础，这在美国的化学、物理学和医学三个领域体现的很明显，之后，美国在以上三个领域获得诺贝尔奖项的人才明显增长。例如，美国到20世纪中叶，一共有25人在化学、物理、医学三个领域获得了诺奖;美国在20世纪中叶之后的约50年间，又有79人在以上三个领域获得诺奖。国际移民对美国发展的贡献还体现在集成电路行业上，大量来自于中国和印度的移民极大地促进了美国该行业的发展。一些研究人员表示，硅谷依靠集成电路（IC）而崭露头角，但这是基于印度与中国移民的贡献。 第二次世界大戰之后，美国迅速在国际舞台上崭露头角，这极大程度上得益于美国对科研、人才、创新的重视，持续的高额资金投入和大量的政策支持，造就了世界上科技实力最强、人才活跃度最高的国家。虽然美国培养了一大批高科技人才，但是这些人才并不能满足美国科技公司飞速发展的需求。美国目前的移民政策对于外国移民的绿卡制度规定，来自某单一国家的移民不得超过7%a，这就使得之前为美国科技发展做出巨大贡献的中国和印度移民无法在美国长期居住。这种签证、绿卡等问题带来的多种烦恼造成了美国很大一批高科技人才被迫流出美国。 2008年世界金融危机以后，美国经济复苏缓慢，这使得人才流出问题更加严重。不少机构对人才流出问题进行了调查，结果表明虽然政策原因会限制移民人才在美国的居住和发展，但是真正让他们离开美国的还是职业发展、家庭问题和生活水平等问题。与签证有关的一系列问题会影响科技人才个人和家庭在美国的生活质量。 随着颠覆性技术的出现，越来越多的高新技术人才开始在外国寻求职业发展。例如，人工智能领域的人才在全球已经超过190万人，而且美国一直高居榜首，总数大概是85万人。相比而言，中国以约5万余人的数量居于全球第七位。在中国的人工智能从业者有约43.9%的人来自于美国，而美国约有75%以上的从业者来自于其他国家。 2.2 中国科技人才流动进程 中国的贸易自由和投资便利程度在中国加入世界贸易组织之后有了迅速提升，但是人才在国际流动方面的情况并没有出现明显变化。中国在加入WTO以后，移民流出依然多于流入，数值从2002年的0.16%增加到了2007年的0.18%，但是在2012年又降到了0.13%。此外，中国申请非居民专利的人数比例却呈逐年下降趋势，从2001年的52.7%下降到了2016年的10.0%，同时申请商标的人数比例也从2001年的11.4%下降到了2014年的5.1%。除此之外，中国在知识产权方面的使用费也开始出现赤字的态势，从2001年的19.38亿美元增长到2015年的220.22亿美元。以上所有信息都反映出，近年来流入中国以及流出中国的高级人才并没有出现太大变化，但是中国对海外高级人才的需求依然很高。 中国为了吸引一批具有科研能力、创新能力、突破能力的科学家和进行高科技产业研究的人员回国发展，推动中国科技事业进步，于2008年推出了“千人计划”。并且设立了一系列由中央企业和金融机构组织的创新平台、重要学科和领域的实验室、国家重点创新创造项目、各类从事高科技产业研发的开发区等。 中国实行“千人计划”这项政策之后，全国各个地区也开始有所行动，希望加入到吸引海外人才的行动之中。例如，北京市于2009年4月推出了名为“海聚计划”的海外人才吸引政策，参与该计划的916人中又有236人被顺利纳入了“千人计划”名单。我国推出“千人计划”这项政策，有力地加速了海外高科技人才向中国的流动，并且对中国经济的转型和科技升级有极大帮助[4]。 3 研究启示 未来各国之间的竞争将主要是科技竞争和人才竞争，人才作为创新资本中的关键要素对公司的发展和国家的建设至关重要。同时，为了顺应经济全球化和人才国际流动的演进趋势，中国应该抓住聚集和吸引各国能够在重要领域和行业有所建树的人才，建立世界一流的职业发展增值平台，采取有效的策略，为全球科技人才的流动和集聚、全面发展和实现理想提供空间和动力。为转变经济发展方式，落实国家创新型发展规划，提供强有力的智力支持。 参考文献： [1]周全，顾新，曾莉，等.组织合作创新、专利实施及其关系研究[J].科学管理研究，2016（1）：29-32. [2]周洲，赵宇刚.大科学基础设施管理国际经验借鉴一一以巴特尔纪念研究所为例[J].科学发展，2018（4）：14-19. [3]廖中举，黄超.中国科技人才创新政策研究[J].上海经济研究，2017（03）：19-24. [4]裴玲玲.科技人才集聚与高技术产业发展的互动关系[J].科学学研究，2018（05）：47-58. |
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