| 标题 | 文化精准扶贫背景下对阜阳市文化扶贫的调查 |
| 范文 | 蒋自奎 摘要：文化扶贫在扶贫开发中发挥着基础性、引领性作用，目前文化扶贫已经进入精准扶贫的新阶段。本文在实地调研的基础上，对阜阳市文化扶贫的途径、存在问题以及对策进行探讨，希望能为推进文化精准扶贫工作找到路径和入口。 关键词：文化扶贫;文化精准扶贫;阜阳;调查 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 阜阳市位于安徽省西北部，华北平原南端，是农业大市、人口大市，拥有1000多万人口。农村贫困人口较多，2016年统计贫困人口65.77万人，共有4个国家级贫困县，4个省级扶贫开发贫困县，承担着重要的扶贫工作任务。习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天這样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”文化精准扶贫就是把“文化扶贫”与“精准扶贫”有机结合起来，用“文化”来助力“精准扶贫”。 1阜阳市文化扶贫的途径 阜阳市委市政府始终将文化扶贫作为一项重要工作内容，注重加大内生动力培育力度，把扶贫同扶志、扶智结合起来，大力推进文化扶贫助力乡村振兴，让文化的力量注入到全市各乡镇、街道及村、社区，在群众心中生根发芽，不断补齐群众文化生活中的短板，通过多项举措助推脱贫攻坚。 1.1以文化基础设施建设拓展扶贫扶志（智）阵地 按照中宣部“七个一”的标准，实施出列贫困村综合文化广场建设。即建设一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材，推进农民文化乐园建设，全面提升贫困村公共文化服务设施建设，2018年底实现全市494个贫困村“七个一工程”全覆盖。此外还有文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设。 1.2以扶贫题材文艺创作彰显扶贫扶志（智）主题 围绕脱贫攻坚题材创作一批反应精准扶贫、精准脱贫的优秀文化作品。服务时代社会，服务人民群众，充分发挥文化扶贫的扶志、扶智作用，助力脱贫攻坚。阜阳市演艺公司大戏《永远的大别山》、界首市立河文化演艺有限公司小戏《争爹》，入选2018年度国家艺术基金项目;大戏《李子方》成功答辩国家艺术基金。阜阳市演艺公司创排的戏剧《花好月圆》荣获2013至2016年度安徽省社会科学奖二等奖、安徽省委宣传部精神文明建设“五个一工程”奖、中国田汉戏剧剧目奖、中国田汉剧本文学奖三等奖。界首市立河文化演艺有限公司编创的淮北梆子戏《扫帚书记》入选2019获国家艺术基金项目。 1.3以多样宣传方式充分发挥社会宣传主力军的作用 充分利用接地气的标语、文化扶贫墙及农家书屋的电视、电子阅览室、书刊等载体，向广大群众宣传新政策、新举措、新文化、新风尚，激励贫困群众脱贫的志向和愿望。阜阳市五坑村地理位置偏僻，交通不便，是扶贫脱贫重点地区之一。2018年6月初，阜阳市颍州区教育局选派15名优秀教师利用周末时间深入对口扶贫村五坑村开展“文化扶贫墙”绘制工作，他们冒着高温酷暑，充分发挥自身美术的特长，结合传统文化和乡村文化，共绘制200多平米25幅精美墙绘，这些涵盖了家风家训、道德礼仪、孝道文化、民俗文化、传统文化的彩绘图画，将社会主义荣辱观、文明礼仪、中华传统美德故事等生动事例以图文并茂、通俗易懂的表现形式，让村民在潜移默化中受到启发和教育，成了教育扶贫中传播文明风尚的新阵地。 1.4以扶贫扶志（智）队伍建设发挥惠民工程实效 开展村级文化协管员队伍建设，坚持高标准、严程序选聘人员。坚持岗前培训与定期培训相结合，把村级文化协管员打造成基层文化发展的主力军，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。文化协管员既能协助村里开展各项文化活动和培训，又能将村里开展的各项文化活动做好资料档案留存。组建村级协管员工作微信群，经常性地交流工作，丰富了基层群众文化活动，取得了良好成效，村级文化工作人员成为培育乡风文明、助力乡村振兴的基层文化力量。 1.5以扶贫夜校和送教下乡为载体开展专题培训 农民扶贫夜校是“扶贫先扶志，致富先治心”的生动实践，是扶贫攻坚工作的加油站，它不仅拓宽了贫困群众增收致富路，也让村民在文化知识上实现了脱贫。它既方便了农民群众快捷学习和掌握上级系列惠民政策，强化惠民政策的精准落地，又增强了农民群众对政策实施过程的监督。阜阳师范大学、阜阳幼儿师范高等专科学校的教师，为小学艺术类专业老师进行免费培训开展扶贫帮教培训活动。扶贫帮教艺术专业培训活动进一步加大了对艺术专业薄弱学校的扶持力度，充分开发、利用、共享教育资源，为两校教师提供了良好的学习交流平台，激活了教师的“教”与“学”，提高了帮扶学校的教育教学质量，促进了帮扶学校教师教学理念的更新。此外，还通过捐赠教学用品、开展支教活动等多种方式，对贫困地区学校进行了切实有效的帮扶，改善了其办学条件，提高了教学质量。 1.6以送文化下乡开展扶贫扶志（智）主题演出 通过送戏下乡、周末大舞台、综合文化站等基层文化展演平台，将精品文化产品送到基层，丰富基层群众文化生活，持续加大脱贫攻坚文艺宣传力度，先后组织、开展了“红色文艺轻骑兵、文化惠民下基层惠民演出”“文化扶贫送戏下基层文艺巡演”“新时代新阜阳文艺展演”“文化扶贫·携手小康全省巡演乡村行”等多项文艺演出宣传活动。文化扶贫是促进脱贫由“输血”向“造血”转变的重要方式。通过这些活动深入宣传党的精准扶贫、文化惠民政策，丰富农村群众文化生活，发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、凝聚人心、推动发展的作用。基层文化建设应该融入到精准扶贫整体战略布局中，切实发挥文化在扶贫攻坚工作中存在的作用。全面营造脱贫攻坚、追赶超越的浓厚氛围，进一步形成合力攻坚的精准扶贫工作生动局面，为打赢脱贫攻坚战役、打造大美阜阳营造良好的文化舆论氛围。 1.7以“扶贫日”主题活动为契机引导社会各界关注贫困问题 2014年8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。阜阳市颍东区围绕“扶贫路上你我同行”主题，精心策划，认真组织开展扶贫日系列活动，让全社会扶贫济困的良好氛围持续扩展。一是开展脱贫攻坚文艺巡演活动，有力地宣传了党和国家的扶贫政策，鼓舞了广大干部群众脱贫攻坚的士气，调动了广大文艺工作者助力扶贫的积极性，营造了全社会扶贫济困的浓厚氛围;二是组织脱贫攻坚募捐活动，充分弘扬“扶危济困、崇德向善”的传统美德，营造了人人关注扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚社会氛围，为精准扶贫精准脱贫的深入开展奠定了坚实的社会基础;三是宣传发挥榜样的力量，通过充分展示感人至深的典型事迹，进一步动员社会各界发扬扶贫济困、助人为乐的慈善精神，引导其积极主动参与扶贫、支持扶贫、献身扶贫，用实际行动助力贫困地区和贫困群众加快脱贫步伐。四是持续开展贫困地区农产品义卖活动，集中展示优质特色农产品，搭建交流与对接的平台，促进特色农产品营销，进一步推动优质农产品进入千家万户、促进农民增收、农业增效、贫困户创收。五是以图片展宣传脱贫攻坚成效，通过图片展示的方式全方位，展现近年来的扶贫帮扶工作成效，进一步引导各地各单位增强信心、强化责任，注重帮扶实效，形成比学赶超的浓厚氛围。 1.8以文化项目促文旅融合助力扶贫攻坚 阜阳历史文化厚重，乡镇旅游资源丰富，具有发展文化旅游产业的先天优势。阜阳市精心推动文化项目申报，促进地方特色文化保护发展，积极指导具有市场潜力的非遗项目开展生产性保护，增强贫困地区自我发展能力。落实“双轮驱动”战略，加大文化与科技、旅游等融合力度，结合新型城镇化试点、美丽乡村、特色小镇建设等，开发具有地方传统特色手工艺品、民俗展演与乡村文化旅游。如阜南黄岗、颍州西湖、颍上鲁口、临泉譚棚等，推动文化资源整合、产业融合发展，促进“旅游+”产业发展，丰富旅游元素，提升服务功能，切实增强旅游扶贫带动脱贫能力，以产业发展助力脱贫攻坚。 2阜阳市文化扶贫中存在的问题 阜阳市通过多项举措进行文化扶贫，助推脱贫攻坚，取得了很好的成绩，但仍然存在一些不足之处，如一些地方政府不能准确把握文化精准扶贫的内涵作用，文化扶贫的精准度和服务水平有待提高，文化扶贫的供给与需求脱节导致效能不高、文化扶贫的机制体制不健全、社会力量参与不到位等等。 2.1统一的文化扶贫统筹协调机制并未真正建成 阜阳市扶贫开发局前身是成立于1996年12月的阜阳市扶贫开发办公室，主要职责是贯彻执行中央和省、市关于扶贫开发工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中，坚持和加强党对扶贫开发工作的集中统一领导，管理组织机构职能单一。文化扶贫涉众多领域，如教育领域、文化领域、经济领域、科技领域等，因此，必须多管齐下、统筹协调推进，各方面形成合力才能取得实效，才能完成综合性的文化精准扶贫任务。 2.2文化扶贫的精准度和服务水平有待提高 虽然目前阜阳市已经为贫困户、贫困村建立了电子信息档案，但是只有文化程度这一项与文化需求相关，文化程度并不能准确反映贫困群众的文化需求，因此就文化扶贫这方面来说，并未达到对扶贫对象精准识别。缺少了精准识别，也就无法达到文化扶贫的“精准到户”。在实际文化扶贫工作中很少甚至根本不考虑不贫困群众之间文化需求的差异，甚至赠送文化图书、送文化下乡也被冠以文化精准扶贫的帽子。另一方面文化设施建设仍然是乡村文化扶贫的主要措施，阜阳市按照中宣部“七个一”标准实施出列贫困村综合文化广场建设，2018年底实现全市494个贫困村“七个一工程”全覆盖，此外还有文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设。在这些硬件设施建成后，其后续的管理运营、文化协管员队伍建设、服务效能等方面却并未跟上，很难真正开展文化精准扶贫工作。 2.3文化扶贫反馈机制有待完善 贫困人群（文化服务需求方）与扶贫机构（文化服务提供方）沟通反馈渠道不畅通，导致文化扶贫需求与供给不对称、不均衡。文化扶贫机构一般都是单方面自主的送文化，而贫困人群无法选择，只能被动接收。导致很多文化惠民项目无法产生实效，如给农家书屋配送的图书都是统一标准、统一配送，大部分无人阅览，放电影很少有人观看，缺少反馈机制文化精准帮扶的成效、绩效怎样就无从得知。 3解决文化扶贫问题的对策 3.1建立统一的文化扶贫统筹协调机制 政府要强化组织领导、加强工作调度、整合资源，突破部门机构的界限，做好顶层制度设计，正确处理协调政府、市场、社会组织等多元主体之间关系，充分调动各方面的主动性、积极性，形成多部门联动、各部门互补的“大扶贫格局”。做到任务分工明确，进度安排得当，及时听取各单位、科室落实任务情况汇报，做到重要情况心中有数、重大问题及时解决。确保脱贫工作有督促、有检查、有反馈、有始有终，确保取得实实在在的成效。 3.2引导社会力量积极参与精准文化扶贫结对子帮扶方式 通过大学生村官、乡村文化协管员搜集、整理贫困群众的文化需求，然后按照人员年龄结构、文化程度和文化需求类型等加以分类整理，形成精准的文化扶贫需求清单。根据文化精准扶贫清单，充分发挥当地文化单位、志愿者团队以及志愿者个人的作用，与扶贫对象（行政村、群体、个体）开展结对子帮扶，形成“一对多”“多对一”“多对多”“一对一”的联动结对子扶贫途径。建立结对子帮扶信息档案，记录帮扶单位、帮扶人、扶贫对象、文化需求、帮扶成效、反馈意见等，据此对结对子帮扶成效进行动态管理，对帮扶工作积极主动、帮扶对象满意度高的帮扶单位、团体和个人进行表彰，从而鼓励和推动社会力量的广泛参与。 3.3创新文化扶贫工作的载体和途径 在信息时代、网络时代，文化精准扶贫离不开公共数字文化，离不开“互联网+”。一方面要跨越数字鸿沟，发展公共数字文化精准扶贫。要结合当地文化资源特色，加快文化产品和服务内容的数字化转换，加快公共文化服务机构的数字化信息化改造，通过这些项目文化扶贫的精准性可大幅度提高。另一方面要大力推进实施“互联网+文化”战略，发展文化产业精准扶贫。互联网不仅为文化精准扶贫提供操作平台，而且也为文化精准扶贫提供了信息平台。“互联网+”战略是目前我国扶贫攻坚的新举措、新方向。当地政府应该根据贫困地区具体情况，挖掘历史文化资源，找准自身文化优势和特色，因地制宜打造“互联网+文化”、文旅融合等文化扶贫的新模式。要大力实施和推进文旅融合，促进“旅游+”产业发展，丰富旅游元素，提升服务功能，促进社会效益与经济效益协同发展，增强文化旅游扶贫成效助力扶贫攻坚。 |
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