| 标题 | 社会组织与治理发展探索 |
| 范文 | 彭舸 摘要：国内的社会组织在国家治理体系中扮演着重要的角色，在不断发展完善体制机构中的过程中会有越来越多的社会组织积极参与社会治理。参与社会治理行动有着许多问题，比如法制不够完善、国家资源不能被充分利用等，使社会组织不能很好发挥自身的作用和功能，从而导致阻碍社会组织的发展。为此，应该多方面的鼓励推动社会组织的发展，政府要加强扶持和引导，搭建一个社会各方共同协作发展的社会治理体制。 关键词：社会组织;社会治理;问题;发展探索 中图分类号：C916 文献标识码：A 十八届三中全会首次提出要推动国家治理现代化建设，要建立共建共治共享的社会治理局面。社会组织属于我国治理系统中不可或缺的一部分，将社会组织带入到国内治理行动中，不仅有助于提升社会治理的能力，而且给我国社会带来更多的社会公共项目优势。目前在市场经济的推动下，中国政府慢慢地将行政权力下放，被公共治理理论影响后，尤其凸显了社会组织在社区治理以及社会治理中的作用。基层社会治理过程中社会组织能够拉近社会居民之间的关系，有利于打破社会隔阂，在推动我国民主建设过程中有着不可替代的作用。其中社会组织本身存在一些问题，再加上政府对社会组织帮扶力度不大、相关政策落实不到位等，严重阻碍了社会治理的发展进程。如何解决社会组织发展过程中所遇到的问题，加快社会组织发展脚步，完善社会组织体制，已成为新时代背景下的重要研究议题。 1社会组织发展的现实需要 一是党和国家需要多联系社会组织，要和社会组织构成一个良好的发展互动局面，搭建一个互动社会关系网络，以此来获得社会的认同和民众的支持;二是由于社会组织中的成员组成结构复杂，包括社会各个阶层以及利益集团，组成类型相对较多，从业人员的数量增加，集中表达了广大群众的利益诉求，更好地团结社会力量。同时，社会组织也是政府购买社会公共服务后表达的一个重要载体。例如在“三社联动”治理机制当中，社区可以视作平台，社會组织作为重要载体，社会工作机构和专业社工人员组成有效的执行者，三者通过有效地联系，相辅相成来实现对共同目标的治理功能;三是社会组织对于人才的吸纳使得越来越多的人才加入到这个队伍中，应出台相关政策对社会组织的人才团队进行指导，对于巩固党的领导和社会组织发展着极大的帮助。 2社会组织在治理中的发展现状 中国社会团体参加社会治理还未演化为一个全面的体系，社会团体自我也有众多局限性，并且社会治理模式依旧属于陈旧的体制机制，还未发现创新点。中国发展现在处于转型阶段，中国社会团体由初始期逐渐进入了平稳发展的新时期。就目前社会组织在社会治理中的情况来说，其发展状况有如下几点。 第一，社会组织增多，覆盖越来越广泛，门类越来越齐全，数量也不断增长。社会团体体系慢慢演进为多位一体，在这其中通过多种形式参与的团体，例如基金会和社会民间团体等等，这些社会团体基本是直接为居民提供各种服务。 第二，社会组织发展在现代互联网技术下趋向网络化，随着时代发展覆盖了中国大部分地区，而且其运用极其普遍简单，同时随着社会发展也越来越人性化，在社会组织活动中，不乏需要运用到互联网技术，通过互联网在社会治理当中运用，针对性在不同人群体里，提供更加贴切的服务，量身打造出符合时代气息的服务内容，显得更加“接地气”。社会组织利用互联网技术等条件，不断发展创新，以满足社会发展的需要。此外也预示着在未来的发展演变过程中“互联网+”技术愈发成熟，在公共治理的环节中也大大提升政府部门的工作效率，对于社会组织在治理的活动过程中采取相应的手段方法也更加得心应手。 第三，政府用权更加灵活简洁，政府通过购买民间服务越来越符合时代发展要求，同时也更加普遍，不断深化政府的职能。通过这些购买的服务，社会组织在不同的平台发挥着自己的作用，同时承接了政府转移的部分职能也减轻了政府的压力。为此政府鼓励社会组织的发展，出台了许多相关的扶持政策及对于其发展颁布诸多的规范性指导文件。以上这些举措让社会组织得到了发展，对社会组织中的人才队伍建设都有着积极的影响。 3社会组织在治理活动中的问题 3.1政府购买服务存在缺陷 在社会组织服务上政府已经做过许多尝试，还是出现了许多问题。一是很多服务项目没有很强的针对性，这些项目并不是根据社会发展需求来推行的，而且没有根据实际情况来制定;二是受服务的群体不明确，很多项目服务工作都是只完成上级领导下发的工作量，宣传部门工作不到位导致宣传力度不佳，以致于老百姓对于社会组织的理解少之又少;三是服务项目后续乏力，比如项目落地实行完后，后续没有足够的积累，最终会影响社会组织的发展。 3.2缺乏社会和政策支持 社会组织的工作在后期没有得到很好跟进效果和存在不足，是目前社会组织发展的普遍问题。对于发展社会组织工作、构建专业型社会组织人才队伍、改革旧的管理制度、推动服务型政府等方面，政府对于内在的关系认识不够具体，对于服务项目明细把握不够准确及重视等，都会影响到社会组织工作发展后期续不上力，从而影响到整体的服务效果。 3.3未健全参与治理的机制 社会治理当中，很多人们对于治理理念认识不够到位，政府实行的服务项目里治理手段没有真正意义上达到多元化主体共治的效果。如果没有政府在文化教育宣传方面下功夫进行相应的管理，社会组织发展会变得更加艰难。再者，政府自身单一结构的主导模式不够科学严谨，这样无法融入到社会治理体系当中去。因此需要多一些鼓励政策让更多的主体加入到社会治理活动中来，从而进行更加有效地治理。另外，目前中国社会组织当中社会治理这一环节的组织结构不够系统化，主要是因为政府内部系统的问题。这其中体现在政府部门之间职责重复，同一件事多个部门同时进行，时常对接出错导致部门与部门之间互相指责埋怨，不利于政府内部的团结气氛，导致政府工作效率大打折扣，这样就会让社会组织治理成本相应增加。 4社会组织参与公共服务的选择 4.1优化公共服务质量 对于政府所买入的服务项目来促进社会团体参加公共服务，政府务必将责任和权利明确的与社会组织团体区分开来，社会组织团体也要划分好与政府之间的关系，只有这样才能让其真正意义上可以成为政府的得力帮手起到辅助作用。如果不明确划分政府与社会团体的关系，长时间会给老百姓造成一定程度上的误解，这也是我们需要实际行动去改变的。与此同時，购买社会服务是政府推动服务型政府的一个手段，也是社会团体为社会提供公共服务和产品的重要途径。加快政府买入公共服务，其目的在于为社会准备足够多的优良公共产品。 4.2发挥社会资源的整合作用 初期必须要推进相应的工程建设来为社会团体创建发展空间，其目的在于增加社会团体参加社会治理的能力，有助于社会组织能够给人民群众带来更高的效率和提供更加好的服务。任何社会组织的发展都需要社会的支持。因此，一方面，政府买入公共产品与赋值投资加大力度;另一方面，要多鼓励其他民营企业的投资，以此来帮助社会组织在活动发展中需要解决资金的问题。同时依靠完善的内部治理系统才能让工程建设落地实施，通过这样的操作形成一套完整的运作系统，政府和公众的监督、信息公开透明、有效地引导老百姓参与到社会治理中来。 4.3健全社会治理体制体系 目前社会组织所面临的困难就是社会治理体制体系的落后和不完善，为此政府对于完善社会治理体制机制要积极去响应推动，在保障社会公共物品和公共服务供给的同时，明确彼此之间的责任与关系，将自身和社会组织的权责划清界限。政府应进一步加大工作力度，明确自身权责关系，完善沟通与联系机制，要保证社会组织合法运作和合理运行是在政府的正确引导下进行的。从而避免因缺少政策导向所引起的社会问题，提高社会治理能力和社会服务水平。 此外政府和社会也要多角度去鼓励帮助社会组织的发展，提高其积极性。从政府方面，对于社会组织到政府部门办理相关手续，可以出台便捷窗口提高工作效率，同时对于社会组织参与社会治理活动多开“绿灯”。从社会方面，老百姓也需要多了解社会组织是一个怎么样的组织，抱着一个积极的态度去接受去了解它的功能作用。只有在政府和社会的帮助下，社会组织才会顺利发展，同时也大大提高社会组织的积极性。 4.4加强社会宣传引导 对于社会组织在我国的发展，作为公民有义不容辞的责任去了解它去推广它。政府应该积极推广社会组织相关的内容，让更多的群众去了解参与到社会组织的行动中来，并且对于社会组织的发展应该保持着积极的态度。比如可以出台相关福利政策，提供相应的扶持资金和技术人才，有利于社会组织的自身发展;多举办企业与社会组织的交流活动，让企业与社会之间有一个更好的联系桥梁，通过社会组织这一个平台来回馈社会，促进发展。 |
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