| 标题 | 智慧社区视角下的社区管理体制机制的创新 |
| 范文 | 李玉寒 摘要：根据最新公布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，中国网民规模达8.29亿，手机网民规模达8.17亿，互联网普及率接近六成。人们的日常生活随着互联网发展也在发生改变。随着大数据、云计算等技术在城市建设中的应用，信息公共服务平台陆续开通，在“三网”融合的推动下，智慧社区的建设步伐不断加快，同时应配套相适应的“智慧治理”，这意味着原始的社区管理模式也不再适应。当前，社区管理还存在许多问题，主要有社区定位不准、社会组织及社区居民参与不足、社区人才队伍不匹配等。本文从智慧社区的视角下来探索社区管理体制机制的创新。 关键词：智慧社区;管理体制;机制;创新 中图分类号：C916 文献标识码：A 1智慧社区的内涵 “社区”（community）这个词语最先提出是来自《共同体与社会》（德国，滕尼斯）这一书中。20世纪30年代，中国社会学家在翻译英文学术著作时将Community译作“社区”。2000年，民政部对“社区”进行定义，一定区域内所聚集在一起的人们所形成的社会生活共同体。近年来，随着互联网、物联网、通信信息技术等的发展，建设“智慧城市”进入人们的视野，这种“智慧、智能”的理念也逐渐被人们所接受并推广，这既是知识时代和信息科技进步发展的产物，也是人们出于对高质量美好生活的共同追求的结果。同时其也受到国家政府的重视，并将建设智慧城市作为城市发展及建设中的一项重要的内容和方向。社区是城市的子单元，也是其重要组成部分，两者是紧密相连的。 目前，智慧社区建设在中国是大势，推动了社区组织、政府、物业、房地产商、信息技术应用厂商，服务生产和供应商等产业的升级。而关于“智慧社区”的内涵，很多研究者所给的定义中更多强调的是智慧二字，主要是通信信息技术在社区建设中的应用。它所包含的是以信息通信（ICT）为基础，由社会组织及社区成员等多元主体共同参与，实现社区工作与社区资源及服务充分整合，涉及到社区管理、环境、社服医疗等诸多领域。总体来说，智慧社区是指充分借助物联网、传感网等网络通信技术把物业管理、安防、通信等系统集成在一起，并通过通信网络连接物业管理处，为小区住户提供一个安全、舒适、便利的现代生活环境，从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的管理形态社区。从功能上看，智慧社区最终是为满足社区居民多层次的需求为核心目的，在硬件上提供，比如智能门禁、智能车闸、智能电梯等更加智能化设备;通过微信、微博等社区信息服务应用系统和居民建立一种更加紧密的联系。通过社区信息平台提供社区及政府的最新信息动态和服务信息，最大化地整合社区内部及周边资源，为居民提供更加便利、高效和智能的生活服务，提升居民的生活幸福感。 目前，智慧社区的建设和规划在全国各地进行大量推行和试点，一些中心城市已经探索出适应自身社区发展建设的服务模式。智慧社区既是管理理念的创新，也是当前现代信息技术时代下探索出的社区治理的一种新模式与路径。利用信息和通信技术系统等科技的力量来辅助提升社区的管理水平和服务效率，改善居民和政府及社区的关系。 2社区管理当前存在的问题 智慧社区建设的根本目的是利用科技及信息技术、人工智能等的发展带给民众更好更便捷的服务，满足社区居民对生活更多层次和更高的要求。在此背景下，其传统的社区管理模式已经不适应当前的新型社区管理。总体来说，在智慧社区建设和管理的初期探索阶段，还存在着如下一些困难和问题。 2.1社区管理行政化倾向明显，角色定位不合理 社区管理既是国家管理的一部分，也是社会管理的一部分。它需要尽到维持社会秩序、提供公共服务、管理社区内部公共事务等各方职责，同时它也需要进行自我组织及管理，具有一定的自治性质。我国社区建设中，社区居委会是作为社区管理的主体地位，它在促进社会和谐，服务人民大众，推进基层治理方面发挥着重要的作用。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。而现实管理中，社区中很多事情都是由政府部门在主导，其往往被视为“第三级政府”，承担了许多来自社区职能部门的任务，社区部门干部的大部分精力不是投入到社区共治和公共服务中，而是花在了部分行政管理工作上，缩小了社区自治的空间。 2.2居民和社会力量参与度低 社区是沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，单靠社区组织和政府的力量是不能长久的，需要社会组织和社区居民等多方力量共同参与。社区居民是社区管理服务的对象，也应是社区建设的参与主体之一，对提高社区管理水平、社区建设、社区规划等负有相应的责任和义务。在实际情况中，居民参与度较低，部分居民热情不高，特别是对社区相关事务、社區管理建设等参与度更低。总体上居民参与的广度和深度都有限，主要原因可能是社区居委会平时不会，或者很少召集居民或居民代表就社区管理中的规划及存在问题与改进的方向举行相应的会议，居民参与更多是局限于居委会组织成员的选举、文娱活动、社区治安等公共事务的运作，对社区的整体建设及规划、管理政策制定等政治事务很少有人参加。在社区管理中，很少给居民参与社区管理建设提供多种渠道和平台，居民也难以去表达自身需求进而主动参与社区的事务管理。 社会组织参与社区管理，可以弥补政府力量的不足，也是贯彻落实科学发展观、构建公民社会与建设和谐社区的基本要求。而更多时候社会组织是以服务出售方的角色存在，其真正参与社区管理、社区建设很少，而且积极性也不高。政府对社会组织落地社区服务方面在制度上、扶持力度上等都存在困难。 2.3缺少和社区建设发展相匹配的管理队伍 社区的人才队伍首先普遍存在文化程度不高、素质偏低。这不利于社区的精神文明建设，也满足不了社区居民精神文明多层次需要。其次，当前社区工作人员年龄结构不合理。大多社区工作人员的年龄偏中老年，基本上是社区的大爷大妈，缺少年轻的面孔。最后是非专业化严重。当前在社区的建设中投入了智能化的设备和通信信息化系统的平台，对相关的信息采集和处理、日常维护和管理及运作需要大量的高专业的人才。当前，大部分社区的日常工作人员文化较低，年龄较大，根本不懂得这些复杂的专业知识。既缺少掌握互联网信息技术、软件编程、系统维护等高级人员和精通通信信息技术应用的专业人员，也没有对应的人才培育的机制和人才运输机制，这些对社区的信息化和持续化发展有一定的阻碍。 3智慧社区视角下社区管理体制机制的创新 3.1理顺政府和社区的职能定位 近年来，政府职能转变一直是深化行政管理体制改革的核心，没有城市管理体制上的创新，就不会有充满生机的社区活力和城区的发展后劲。智慧社区的建设中离不开政府的指引和支持，制定相关的政策帮助社区管理更合规范、合法治。在传统社区凸显的社区智能错位问题，和当前的智慧社区的规划建设目标的指引下，我们不仅要在法律法规等文件中规定政府和社区的管理职责范围，也要在实际的社区管理中严格遵守彼此的职能定位，即让街道由对上负责转为对下负责，不断提升行政效能，更好地服务基层，服务民生。现阶段，政府作为社区治理的政策制定者、规范统一者、应用引进者、服务监督者、评价考核者的定位更符合智慧社区建设背景下的社区治理现状，也更有助于社区治理模式的创新，满足社区居民日益增长的各方面需求。其次，实现“扁平”化管理机制，对街道原社区组织工作部职能进行归并，进一步优化管理机制。政府不再处于领导地位，与其他社会主体更多的是一种平等协作关系，充分发挥市场和社会组织等多元主体的力量，逐步实现多元共治的社区管理服务格局，推进社区建设有地域特色的社区管理模式和机制。 3.2建设新型运行机制，发挥多元主体的积极作用 政府职能转变为社会组织的发展和培育提供了更大的空间。社区通过积极鼓励与引导居民、非政府组织、专业人士、企业、志愿者等多元主体参与社区服务，实现社区服务主体的多元化。可以根据自身发展的需求，培育相适应社会组织，也可以借鑒其他国家或者城市的经验。可以通过招标和竞争机制通过市场的力量提供社区的服务，吸纳和鼓励民间组织和志愿者参与到社区事务和社区管理当中来。目前在许多社区中有居民自己组织建立的社区志愿服务点，还有一些社区与高校展开合作，由高校学生组成的志愿者团队定期为对接的社区提供志愿服务。社区也可以引进社区商家和企业进驻社区，为社区居民提供更加多样丰富和便捷的服务，但这也给社区的管理增加了难度，这就需要政府在引导、辅助的同时也要担负起监督、考评的责任。 信息和通信技术（ICT）的应用将政府、社区、商家和居民等各方人员聚集在一个虚拟平台上。这改善了政府及社区与公民之间的关系，政府通过平台发布最新的政府信息和政策，社区发布社区的活动及最新的动态信息，居民可以通过平台及时了解到政府和社区的相关信息。社区管理可以利用这种新兴的信息技术，拓宽居民意见表达渠道及参与途径，鼓励和引导居民积极主动参与到社区管理的决策过程以及资源分配的服务提供过程中。建立以社区党支部为统揽，业主委员会、楼宇自治小组等居民自治组织为中坚，小区物业、社区志愿者共同参与的服务团队，实现联系群众无盲点、服务居民零距离。 3.3推进社区工作人员队伍建设 社区管理的有效运行离不开一支专业强、能力优的人才队伍。在当前的社区建设发展中，对社区工作人员既要立足于社区现实的需要，也要为社区长远的目标考虑。可以通过制定相关激励政策，鼓励年轻的专业力量参与社会公开招聘、考试等社招方法，充实社区的更加年轻专业的人才队伍。所招聘的社区人员应懂得信息技术的应用，可以协助优化社区服务信息平台管理等等。政府提供政策和财政支持，加强社区工作人员的专业知识培训，加强推进专业社会工作人才激励和评价工作制度，完善工作考核和晋升机制。实现社区工作者队伍职业化管理、专业化建设和社会化运作，以适应新时代的社区发展模式，满足居民不同层次的需求。 4结束语 智慧社区的建设正在大力推行和建设中，互联网科技和信息技术等的应用使我们的生活愈来愈智能、舒适、便利、安全、绿色。同时对社区的管理来说也是一个挑战，需要对传统的社区管理模式进行变革。要推进智慧社区建设，把居民的利益需求作为社区建设的根本和出发点，政府主导、社区自治、社会共同参与管理，探索适应社区自身发展的社区建设模式。利用物联网、互联网、人工智能等技术将社区内外资源及社区居民的需求信息进行整合，提供更加安全、便利、绿色、智能的服务，建设可持续的社区发展，从而促进城市智慧生活和谐发展。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。