| 标题 | 我国农业经济活动中的政府行为与经济规律研究 |
| 范文 | 刘明娟 摘要：农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性问题，政府行为在我国农业经济活动中发挥着重要的作用。本文则重在探索我国农业经济活动中，基于经济规律的政府行为策略与效果，并重点阐述了产权制度改革、价格体制改革、农业优惠政策及环境保护政策对我国农业经济活动发展的重要影响，最后提出了新时代背景下我国基于经济规律的农业经济活动中政府行为的优化策略，以期为我国农业经济的高质量发展提供参考。 关键词：农业;新时代;政府行为;经济规律 中图分类号：F323 文献标识码：A 1农业经济活动中政府行为的必要性 党的十八大指出，处理好政府与市场的关系关键，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。这一论断并不代表排斥发挥政府职能，相反政府在某些领域、某些部门更需要高效发挥其应有职能。而农业经济活动的开展就需要政府有效发挥其应有职能，高效配置农业经济活动中的相关资源。 从农业的作用和地位来看，农业作为国民经济发展的基础，对于经济持续健康稳定发展和社会和谐稳定都具有重要作用。近年来，我国农业发展稳中向好，为国民经济的高质量发展奠定了坚实的基础。2018年我国第一产业增加值达64734亿元，同比增长3.4%，第一产业增加值占国内生产总值的比重为7.2%;2018年，全年粮食种植面积11704万公顷，全年粮食产量65789万吨，全年猪牛羊禽肉产量8517万吨，全年水产品产量6469万吨。这些数字作为农业经济活动的重要成果体现，就要求政府充分发挥有效职能，实现农业经济活动资源的高效配置，推动农业经济活动持续高质量发展。 从农业经济活动的特性来看，农业生产具有天然的弱质性。在农业的生产过程中，自然力自始至终都发挥重要作用，没有自然的协同与恩赐，就没有农业。这就说明农业的生产对自然环境具有很大的依赖性，一旦自然环境发生恶劣变化，往往直接导致农业减产或绝收。另外，农业还具有生产周期长、附加值低、投入成本大等系列特点，这就往往容易导致农民放弃农业生产活动，从而掀起“去农业化”的浪潮。所以，这就需要充分发挥宏观调控的有效职能，通过政府行为推动农业经济活动的高质量发展。 2我国农业经济活动中政府行为及经济规律总结 新时代背景下，如何继续做好“三农”工作、加快实施乡村振兴战略，实现农业经济的高质量发展成为当前的重要课题。改革开放40多年来，我国始终重视农业经济的发展，并基于经济规律进行了一系列的探索与实践。为此，有必要对我国农业经济活动中政府行为及经济规律进行总结，从而更好地指导新时代背景下农业经济活动的高质量发展。 2.1以产权制度改革提高农业生产效率 产权制度的创新与实践对于社会经济的发展有重要的作用。家庭联产承包责任制就是产权制度创新的典范，成为我国农村经济体制改革的关键组成部分。家庭联产承包责任制实现了农民土地使用权与所有权的分离，全面提高了农民生产的积极性。新时代背景下，我国继续深化农村土地制度改革，继续完善承包地“三权分置”制度，充分放活土地经营权，既培育经营主体同时也激活产权交易，充分发挥土地要素的经济价值。显然，已有的农村产权制度改革的生动实践表明，产权制度的合理创新对农业经济的发展具有重要意义。 2.2以价格体制改革激发农业市场活力 社会经济的基本矛盾就是供给与需求的矛盾，而价格则是这个矛盾的中心。改革开放后，为了进一步适应社会经济发展的现实要求，我国从1978年开始逐渐探索以农产品价格体制改革为核心的价格体制调整，逐步削弱统派购管理体制，充分发揮市场机制的调节作用，由此真正激活了农产品自由流通市场，推动了农业经济活动的发展。新时代背景下，我国政府充分发挥价格机制的调节作用，对农业经济活动及农产品市场流通进行必要的价格补贴调整，从而确保农业经济活动的稳健发展。毫无疑问的是，通过价格体制改革，农产品价格的确围绕价值上下波动，并在某一个短时期内形成了物价上涨或者物价下跌的现象，对人民生活水平造成了一定程度的影响。但就长期来看，农业商品价格围绕价值上下波动是正常的经济规律，对于社会经济的稳健发展及人民生活水平的稳步提高不会造成持续的较大的负面影响。 2.3以农业优惠政策降低农业生产成本 农业经济活动生产成本高是制约农业经济发展的一个重要因素。为了降低农业生产成本，我国先后出台了一系列政策措施。如2006年全国取消了农业税，并开展多项“工业反哺农业”活动，对农业生产活动与农业生产资料进行必要的补贴与优惠，一定程度上降低了农业生产成本，提高了农业生产效率，有利于全面推动我国农业生产活动从粗放式生产向集约式生产转变。新时代背景下，随着乡村振兴战略的全面推进及精准扶贫政策的贯彻落实，农业经济活动将更加注重新动能的培育与发展，特别是以质量兴农、绿色兴农为重点构建新型农业发展体系，进一步提高农业经济活动生产效率，降低农业经济活动生产成本。毫无疑问，培育发展农业的新动能并非一朝一夕能够实现，需要坚持以农业供给侧结构改革为主线，不断地提高农业的创新力、竞争力，构建现代农业产业发展体系。 2.4以环境保护政策调节负的外部效用 经济活动一般都具有外部性，而农业经济活动也不例外。在农业经济活动的过程中，总有部分地区和部分农民过度开发土地资源、过度垦荒或放牧，导致土地生产能力急剧下降，甚至出现土地的荒漠化等现象。为了解决农业经济活动导致的负的外部性，国家出台了一系列的政策。并开展一系列“生态乡村”“美丽乡村”建设活动，不断加强农村生态文明建设。在新时代背景下，如何治理农业活动负的外部性也成为当前农业发展、乡村治理的一个重要议题。青山绿水就是金山银山，在农业经济活动中实现农业的低碳化、节约化生产，最大程度地保护生态环境成为当前农业经济活动发展的显著要求，也正是政府对农业经济活动宏观调控的重要体现。 3基于经济规律的农业经济活动中政府行为的优化策略 当前，我国农业发展仍然存在供给质量不高、农民生产力和市场竞争力不强、农村生态环境问题突出等现实挑战，以及欠发达地区农业设施不完善、生产力水平低下等发展困境。为此，笔者在继承与发展改革开放40年来关于农业经济活动中政府行为及经济规律相关经验的基础上，创造性地提出了新时代背景下我国农业经济活动中政府行为的优化策略。 3.1强化制度创新，提高农业生产效率 制度创新核心在于重塑资源配置的已有格局，从而在约束条件下实现资源的最优配置。改革开放四十多年来，农业经济发展的生动实践已经表明，每一次重大的制度创新都有效提高了农业生产效率，推动了农业经济的快速发展。新时代背景下，继续深化农业经济发展的制度创新具有深远意义。实现农业经济发展的制度创新：一是要坚持农业农村优先发展战略，因地制宜，重点探索农业农村优先发展的要素配置所需的体制机制，重点补齐农业农村发展的短板;二是要坚持农民主体地位，制度创新关键是为农民服务，就要充分尊重农民的主体意愿，调动农民的积极性和创新性三是要基于现实、循序渐进，农业经济发展制度创新是在实践过程中的内生智慧，需要不断地实践与检验，不可能一蹴而就。 3.2优化供销机制，激发农业市场活力 优化以价格为中心的供销机制，是激发农业市场活力的关键举措。当前，随着农业经济活动的不断发展，农业经济活动的痛点逐步由生产转变为销售。近年来，如何将农产品买个好价钱成为农民的“心事”。那么，优化供销机制，构建产销一体化的发展模式成为关键之策：一是要形成和打造农产品销售服务平台，通过与各类电商企业深入合作，形成农产品与电商平台零距离对接;二是要全面推进农村电子商务基础设施建设，完善各类物流设施网点，形成稳定的农产品供销渠道运输网络;三是实施农产品就地再加工行动计划，实现农产品从生产、分拣到包装的一体化生产流程，延长产业链条，提高农产品生产附加值。 3.3深化产业融合，增加农民有效收入 新时代背景下，仅仅依靠政府对农业生产活动的补贴，降低农业生产成本还不足以全面推动农业发展，增加农民有效收入。显然，降低农业生产成本只是緩解之策，而根本的策略就是要增强农业的“造血”能力。所以要实现农村的一二三产业融合发展，以产业发展支撑农业发展，从而达到增加农民有效收入的目的：一是要探索农业合作发展新模式，让农民享受农产品全产业链增值收益应有的分红;二是要以产业扶贫为契机，充分挖掘农产品特色加工业的经济溢出效益，围绕农产品特色加工业打造特色产业链条;三是实施乡村体验旅游战略，对具有乡村特色的房屋、农事、民俗活动进行商业化包装开发，将农业与旅游业深度结合，培育和发展特色农业旅游产业和文化旅游产业。 3.4强化环保意识，培育农村生态经济 强化环境保护是政府在农业经济活动中的重要职能。加强环境保护功在当下利在千秋。青山绿水就是金山银山，优质的生态环境就是农村最大的资源宝藏。为此，政府要在农业经济活动中充分发挥环境保护职能，推动乡村自然资本实现保值增值：一是要加强农村环保综合治理，特别是家禽家畜污水粪便处理、废弃农膜处理、化肥农药的使用与替代等方面，重点关注农业经济活动中的水污染、土壤污染等问题：二是要逐步引导农村发展农业生态产品和服务，将生态优势转变为生态经济，围绕农村固有的生态资源，提供绿色的、可持续发展的生态产品和服务：三是逐步探索建立生态补偿机制，系统解决农业经济活动中负的外部性问题，重点探索生态产品购买、森林碳汇等市场交易制度，实现生态保护与利润分配挂钩的约束机制。 |
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