| 标题 | 国企改革中的授权放权问题研究 |
| 范文 | 王恺 摘要：授权放权是近年来国企改革中的热点内容，也是影响国企发展质量的重要因素。在当前经济转型发展处于关键阶段的情况下，国有企业只有在国资委等部门的指导下，牢牢把握授权放权的良好机遇，净化企业内部生态环境，营造良好的企业发展氛围，使更多分散的发展力量能够凝聚到一起，形成强大的发展实力，才能巩固和扩大自身的影响力，获得发展的优先权。文章首先解析当前国企改革所面临的宏观环境，然后对国企改革中实施授权放权的重要性进行实际论证，并就如何开展有效的授权放权提出相关策略建议。 关键词：国企改革;授权放权;高质量发展;效益 中图分类号：F123.7 文献标识码：A 国有企业是我国国民经济发展的中坚力量，也是保证国民经济平稳健康发展的重要着力点。随着我国经济发展进入新的阶段，如何通过改革来调整国有企业的发展，使其更好地适应经济高质量发展的要求，是近年来党和国家关注的重要问题。在国有企业改革中，授权放权是核心，也是关键，只有将必要的权利下放到企业，让广大基层员工拥有充分的灵活性和自由性，才能够激活国有企业发展的动力，保证企业发展的持续性、稳定性。 1国企改革中授权放权的重要性 1.1是提升国企应对变化的科学方法 国有企业是在特定的内外部环境下运营的，企业所处的环境空间会直接影响到企业的发展状况。随着改革开放和供给侧结构性改革的深入开展，国有企业面临的国内、国际发展环境发生了明显的变化，企业发展遭遇种种挫折和困难。在这样的情况下，要想实现国有企业的良好发展，国资委等部门就需要赋予企业更多的自主权和决策权，使企业能够根据自身掌握的市场发展环境信息进行及时、灵活的运营调整，提升发展的韧性。相关统计数据显示，2014年以来，先后有21家中央企业改组组建为国有资本投资公司和国有资本运营公司，而这种重组推动了企业管理方式、工作方式和行权方式等的改革，从而赋予企业更大的决策权力，而目前国资委正在努力探索制造、船舶、化工等领域央企的企业战略性重组，通过重组来赋予企业更大的发展空间和权力。相对于企业的管理者而言，处于基层一线的员工往往掌握更多企业运营的实际情况，通过采取员工持股等激励措施，可以使员工以股东的身份参与到企业运营决策之中，从而提升企业发展的科学性，使企业拥有更好地内部运营环境。 1.2是优化国有资本配置的有效策略 从资本配置的角度来看，要实现资本增值就要通过合理的资本配置提高资本的经济效益。国资委等国有资本管理部门通过将资本配置到国有企业，通过企业的运营来达到国有资本增值的目的。而在资本增值的过程中，企业扮演着极其重要的角色。正如党的十九大报告所指出的“加快国有经济布局优化、结构调整、戰略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”只有授予国有企业足够的经营权力，才能使企业有能力扩大资本运营实力，进而提升资本增值的空间和效果。2019年7月国资委发布的数据显示，近年来中央企业实施的“压缩管理层级、减少法人户数”策略极大地减少了国有资本的支持，截至2019年5月份，共减少直接人工成本292亿元，减少管理费用246亿元，较少亏损企业4794户，减少资不抵债企业1887户，同时中央企业全员劳动生产率增加到53.78万元，中央企业的户均营业收入提高到6.54亿元，充分说明了中央企业授权放权在优化资本配置方面的积极作用。 1.3是提升国企品牌影响力的重要环节 截至2019年5月，我国由国资委履行出资人职责的中央企业共有97家，其中48家上榜2018年世界500强企业。虽然近年来我国上榜世界500强的中央企业数量有所增加，但在数量比例上仍然比较低，而这在某种程度上反映出中央企业在品牌塑造方面仍有很多的工作要做。通过开展国有资本授权经营体制改革，可以推动中央企业所有权与经营权的分开，从而推动企业市场化运作，使以中央企业为主体的国有企业获得更大的市场活力，进而拥有更强大的市场品牌影响力，壮大国有企业的综合发展实力。例如，2017年以来，国资委等部分放宽对中国船舶重工集团等公司的权利限制，使其有更大的空间和机会与美国等先进的船舶重工企业进行合作，并获得在这些国家良好的发展机会。 2国企改革中授权放权的侧重点 2.1明确国企运营中的权责 国企运营中的权责边界确定事关企业运营的科学性、稳定性和持续性，而权责边界确定的本质在于明晰“谁来授权”“授权给谁”这两个基本问题。 “谁来授权”是涉及到所有权的问题，即拥有所有权的主体根据国企改革的实际情况将相关的权力授予企业。清单中明确了国资委、财政部或其他部门机构根据国务院委托作为授权主体，依照股权关系对国有企业开展授权放权工作，这就明确了国企改革中的授权放权主体是“国资委、财政部或其他部门机构”。 “授权给谁”则涉及经营权的问题，即企业在获得授权以后，要将企业的经营权按照相应的方式下放到具体的部门岗位，使企业能够合理地运营。从国企改革的角度来说，授权给谁实际上是权力按照层级逐步下沉的过程，即企业在获得经营权授予以后，要在遵循法律规定的基础上，将相关的自主经营决策权延伸到子企业，子企业再将具体事项的决策权下放到部门经理或者管理人员手中。这种层层授权的方式是企业自主性的经营活动，在原则上不受国资委、财政部或其他部门机构等授权主体的干预。 2.2增强授权放权的精准性 精准放权是国企改革中授权放权工作的重点，也是难点。通过2017-2018年国资委出台的相关授权放权文件内容可以看出，授权放权经历了一个由粗到细、由宏观到微观的变化过程，而这也充分显示了国企改革中授权放权精准度的不断提升。清单中所涉及的授权放权事项并不是采取一刀切的方式将权力直接授予各中央企业，而是国资委、财政部或其他部门机构等权力主体根据企业发展的功能定位、发展阶段、行业特点等情况进行综合权衡，并深入企业内部进行调研分析，最终确定授权放权的具体清单。在2019年印发的清单中，除了涉及企业规划投资与主业管理、产权管理等企业宏观性战略内容以外，还涉及到选人用人、薪酬管理、财务管理等企业运营中的细节性内容，这也凸显了授权放权的精度和效度，即保障所授、所放的权力是企业运营中真正涉及的内容。以中国联通为例，在“混改”工作开展过程中，为了激发一线员工工作的积极性，企业结合一线生产的场景，建立微组织，将“要我干”转变为“我要干”;2018年前三季度中，全国范围内共有14.4万员工进入2.4万个小承包单元，最终选拔产生了1.7万名“小CEO”，并通过实行增量收益分享的策略，打破了平均主义“大锅饭”，一线员工的薪酬实现了同比增幅超过20%的目标，员工收入的增加使其对一线工作充满了激情和活力。 2.3确保所授之权接得住 国企改革中的授权放权是一项双向性的内容，授权主体在授权之前，要对企业是否能够接得住授放的权力进行深入的论证，避免企业在权力使用方面出现问题。同时，企業要根据授权放权的要求，不断完善自身的治理结构和能力，提升企业接得住下放权力的能力，并有充分的信心行使好这些权力。事实上，包括中国铁路总公司、国家电网等在内的众多央企在国资委授权放权的指导下，积极探索“混改”新方法，通过加强与其他大型央企的合作以及开展混改试点来探寻股权转让、增资扩股等深度改革策略，以更好地发挥所获得的授权。 通过分析可以看出，除了明确授权放权的内容以外，还明确了相关的条件和程序，使每项授权都有明确的条件、细化的程序和清晰的权责，为权力在实际工作中的落地实施提供了可靠的保障。例如在涉及股权激励的内容方面，清单明确规定“中央企业控股上市公司股权激励计划报国资委同意后，中央企业审批分期实施方案。”，这不仅明确了国企有股权激励计划制定到落实的流程，同时也明确了计划实施的具体策略，从而为企业股权激励计划的真正落实提供了明确的指导。 2.4激发微观主体活力 正确处理与微观市场主体的关系是国企改革主体在授权放权过程中重点思考的问题，也是激发微观市场主体活力的关键之举。在清单的5类授权放权事项中，包括选人用人和企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励，涉及到企业运营中的微观主体即个人，并且其中涉及产权管理与薪酬管理激励的占到22项，占整个清单授权放权内容的62.86%，这充分说明国企改革中的授权放权所重点关注的是微观主体在国企发展中的活力激发。清单除了明确支持企业在符合条件的情况下采取多种形式的股权激励外，还对企业发展中的重要参与主体 职业经理人的薪酬分配问题进行了明确的授权，即“支持中央企业所属企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的董事会根据国家相关政策，参考境内市场同类可比人员薪酬价格，统筹考虑企业发展战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素，与职业经理人协商确定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制”，这一内容明确了职业经理人作为企业员工所享有的薪酬分配权力，使其更加积极地投入到企业发展战略的落实之中，从而为企业的发展提供了更强劲的动力。 3国企改革中授权放权落实的难点 3.1企业股权激励机制遭遇的挑战 我国现行的中央企业薪酬计算主要按照“薪酬与风险、责任相一致，与经营业绩挂钩”的原则执行，但现实是诸如出身不同，会出现同职不同酬的情况。并且工资与利润挂钩的情况导致更多的人重视短期的业绩提升，对长期的利益缺乏必要的关注。通过授权放权中的股权激励机制，可以有效产生中长期激励的效果，从而减少无效资源的内耗。然而，对于出身不同、能力不同、态度不同的员工，该如何实施科学的股权激励却是企业股权激励机制落实过程中面临的重大挑战，一旦股权激励措施不到位，势必会影响员工工作的积极性和创造性，从而导致股权激励的实际结果与预期效果存在明显偏差。针对可能存在的风险，企业要结合员工工作的实际情况，制定更加细化的股权激励措施，并就其中的关键点征求员工的意见，确保股权激励机制获得员工的理解和支持。 3.2企业权力行使遇到的挑战 国企改革中的授权放权除了关注授权放权的内容以外，还要对企业是否能够成功接得住这些权力给予足够的重视。对于企业来说，国企改革中所授、所放之权是企业发展中有必要解决的权力问题。在这种情况下，企业要具备扎实的权力行使能力，能够对授权放权的内容进行深入理解和准确把握，并将权力细化到具体的部门甚至岗位，使权力得到有效的落实。当然，授权放权虽为国企的发展创造了良好的权力行使空间，但也增加了企业运行中的权力挑战，其中最为明显的挑战就是权力意识的转变。 3.3企业员工工作活力激发的挑战 员工是国企改革面向的主体对象，也是权力行使的主要对象。授权放权以后的企业运行是否能够为员工创造更加良好的工作氛围，是否能够满足员工对企业发展的期望，直接影响到员工在企业发展中的积极性和贡献力。在清单的授权放权事项中，初步明确了诸如员工持股、员工分红等中长期的员工激励措施，发挥了激励和约束员工工作的双重作用。但这些内容仅仅是一种权力授予，关于如何将这些员工激励措施真正贯彻到企业发展的具体环节中，则是企业需要探索完善的内容。对于企业来说，更多地要立足于员工的具体工作情况，采取人性化、差异化的激励措施，使不同的员工能够获得自己所期望的利好，从而形成强大的工作积极性。 4结束语 作为国企改革中的重点和热点内容，授权放权一直是党和国家高度关注的问题。随着近年来授权放权措施的逐步明晰，我国在国企改革方面也迈出了强健的步伐。然而，当前的授权放权仍然处于探索阶段，除了要根据企业发展的实际情况逐步下放更多的权力外，还需要对企业在权力行使方面的实际情况进行深入的关注和指导，以确保企业所获得的权力能够真正发挥功能，推动企业的良好发展。 |
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