| 标题 | 基层人大工作与政治文明建设大家谈 |
| 范文 | 方 军：审议发言切忌“临场发挥” 安徽省淮北市人大常委会办公室方军撰文说，审议发言是地方人大常委会会议召开期间的重要环节，是组成人员集中表达审议意见的重要途径，其质量之高低不仅直接影响会议效果，而且也间接影响人大形象。实践中，一些地方人大常委會组成人员审议发言质量不高、效果不佳的现象广受关注、备受诟病，特别是一些组成人员在审议有关议题时习惯于“临时思考”“现场发挥”，他们往往依据个人喜好或惯性思维“即兴发言”，或针对某一议题稍加引申、顺势阐发、想到哪就说到哪，或针对所有议题泛泛而谈、不痛不痒、三言两语草草了事，或脱离会议议题信马由缰、夸夸其谈，看似滔滔不绝实则离题万里。可以想象到，这种“临场发挥”的审议发言最常见的是花里胡哨的言语和浮于表面的对策，难觅客观全面的分析和科学有效的举措。或许，他们对议题涉及的法律法规、专业知识等不了解、不熟悉，会前对相关议题也没有进行深入细致的调查研究，对议题涉及的基本情况“胸中无数”，以至于只能根据平时掌握的一些碎片化信息作“现场发言”。也或许，他们忘了自己作为地方人大及其常委会核心成员这一身份，忘了自己在会上的审议发言乃是代表人民依法管理国家和社会事务、维护和实现人民群众根本利益的政治行为，以至于把本该严肃认真的审议发言当成一般性的会议讨论。但无论如何，这种靠“临场发挥”的审议发言只是徒有审议发言之形、毫无为民代言之实，实在是不可取。在审议发言时摒除“临场发挥”的思维模式，组成人员首先要站稳人民立场。始终把代表和维护人民当家作主作为审议发言的出发点和落脚点，认真审议会议议题，大胆发表意见建议，积极提出对策措施，真正做到心为民所系、情为民所献、话为民所言、权为民所用、利为民所谋；始终站在党和人民的立场上审视“一府一委两院”的工作，客观分析问题，严肃评判是非，坚决制止和纠正有损于人民群众政治经济权益的行为，努力让审议发言真正体现人民的愿望和意志。其次，要提前做好审议准备工作。凡事预则立，不预则废，组成人员进行审议发言亦是如此。一方面，要认真学习党的方针政策，学习议题涉及的相关法律、法规和人大业务知识，不断提高理论水平、政策水平和法律素质，这样在审议发言时才能把握好方向和尺度；另一方面，要在会前带着议题深入基层开展调查研究，积极联系和走访人民群众，多方听取和收集意见和建议，尽可能多地掌握一些基层的第一手材料和信息，努力拓展相关议题的深度和广度，这样在审议发言时才能有的放矢。当然，地方人大常委会及相关机构也要为组成人员作审议发言准备工作提供条件，尽可能早一些将各项工作报告草稿和议案稿发给组成人员提前阅读，并提供有关议题的背景材料，如情况说明、统计数字、典型事例等，以便组成人员审议时参考。 杨维立：人大备案审查需拓展“四个维度” 江苏省盐城市亭湖区人民检察院杨维立撰文说，全国人大常委会有关方面正在研究起草《备案审查工作规定》，为备案审查工作“建章立制”，让人大立法监督更规范更具制度刚性。近年来，各地人大备案审查工作取得明显进步，但仍面临着不少问题，笔者以为，应当着重拓展“四个维度”扎实推进备案审查工作。一是拓展“深度”，致力找“瑕疵”。既往的事实告诉我们，开展备案审查工作，流于表面的“审”难以发现问题。找到“瑕疵”，浮光掠影的“查”是提不出有价值的建议和意见的。客观上，任何事物都有正负两个方面，要全面准确认识一个事物，既要看其“正面”，更应看到“负面”。文章建议各地人大常委会坚持问题导向，致力拓展审查“深度”，尤其是对于涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的，涉及公民、法人和其他组织具体权利与义务的，涉及行政许可、行政强制、行政处罚的，在制定过程中意见分歧比较大的规定性文件，组织专门人员进行不可行性论证，下功夫发现其中的“瑕疵”，找准其中的症结，实现“兼听则明”，提升备案审查工作质效。二是拓展“高度”，着力防患于未然。既往的事实告诉我们，一味的被动等待因为时间紧导致审查无所作为。从源头抓起，加强对规范性文件的监督和管理力度，实现防患未然，应当成为人大努力的方向。在这个共同的目标指引下，各地人大常委会不妨与本级及下一级地方政府、下一级地方人大常委会建立相应的衔接机制，对于涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的，涉及公民、法人和其他组织具体权利与义务的，涉及行政许可、行政强制、行政处罚的，在制定过程中意见分歧比较大的，要求相关部门在制定规范性文件时，及时与人大相关机构沟通联系，提前附送拟制规范性文件及相关材料，邀请人大常委会有关机构提前介入、了解情况，提高备案审查工作质量。三是拓展“宽度”，借力提效果。规范性文件不仅要实现合法化，还要追求适当化。对规范性文件来说，合法当然是不可逾越的底线，而合适则是需要作出不懈努力才能实现的目标。审查规范性文件，人大常委会固然义不容辞，但势必面临着专业力量有限，审查视野无限的矛盾。从近年来的媒体报道中发现，一些地方已作出了有益尝试。审查规范性文件，除了寄希望于专业人士出力外，还需广泛发动方方面面的力量尤其是基层群众积极参与，为规范性文件“挑刺”、献计献策。如，通过开通热线电话和网络平台、召开公民座谈会、有奖征求意见等形式，为他们提供充分表达观点的机会和程序，营造浓烈氛围。集思广益，群策群力，规范性文件审查工作就能无限趋近于实体的正当性、程序的可行性与目标的实现性。四是拓展“长度”，倾力“回头看”。规范性文件就像机动车，既要防止其“先天不足”，带病上路行驶，还要定期“体检”，该修理时应立即修理，该报废时就应及时报废，来不得半点含糊。我们期盼各地人大及其常委会定期对既往已审查的规范性文件来个“回头看”，助力推进规范性文件“立改废”工作，使人大常委会备案审查工作更有“长度”，以更大作为开创人大监督的新局面。 刘 华：科学设置地方人大监督议题提升人大监督效果 贵州省黔东南州人大常委会刘华撰文说，通过近几年的人大工作实践，当前部分地方人大上下级之间工作监督议题的衔接性不足、连贯性不够，监督内容不同层级人大之间分层明显，未能形成上下“一股绳”的监督态势，联动监督处于疲软状态。特别是省（自治区、直辖市）以下的不同层级人大之间，在提升监督合力上还存有很大“空间”，在固化监督效果上还存有很大“余量”。一方面，少数省级人大在年初安排专项监督议题时，没有考虑下一级人大的监督诉求；另一方面，部分市（州、地区、盟）一级人大的监督议题不能与省一级人大的监督议题进行有效对应，县乡一级人大的监督议题也不能与市（州、地区、盟）一级人大的监督议题进行有效衔接，导致上级人大的监督议题在下一级人大承办、协办过程中落脚点不多，下级人大迫切需要得到上一级人大推动督促解决的共性问题找不到发力点，产生监督连贯性不足、承上启下不够的问题。最终结果是，上下级人大监督联动作用发挥不充分，监督合力凝聚不明显，监督效果没能实现进一步优化。究其原因，主要有两个方面，一是人民代表大会制度现阶段的自身规律性。监督工作作为人民代表大会制度的具体实践之一，每年的监督工作重点内容主要由本级人民代表大会会议审议通过，但我国各级人民代表大会会议召开时间具有一定的规律性，每年的全国人民代表大会会议一般在3月份左右召开，省（自治区、直辖市）一级人民代表大会会议一般在2月份左右召开，市（州、地区、盟）一级人民代表大会会议一般在1月份左右召开，而县乡一级人大的代表大会一般会安排在本行政区域所属市（州、地区、盟）人民代表大会会议之前，这一规律在人大换届之年尤为明显。但在届中有时也存在部分下一级人大的人民代表大会会议召开时间安排在上一级人民代表大会会议之后的现象。因上下级人大之间召开人代会的时间先后顺序不同的规律性问题，各级人大每年在监督工作重点内容安排上，会出现下级人大先召开人民代表大会会议，审议通过本级人大常委会报告和本年度监督工作重点，上一级人大才召开人民代表大会会议审议相关报告和通过本年度监督重点，这会导致不同层级人大之间的监督工作重点内容出现上下脱节，最终在后期实际执行监督计划过程中，出现上下级之间合作协调合力不足、监督成本资源浪费、监督效能不高等问题。二是少数地方人大对上下级人大工作关系定位不够精准。有的认为一级党委领导一级人大，一级人大监督本级政府和“一委两院”，上一级人大对下一级人大只是简单的监督和指导关系，除了换届之年和代表大会期间联系多一点，日常联系不必太多，多一事不如少一事，导致上下级人大日常工作监督指导、请示报告趋于虚化；有的认为不同层级的地方人大之间在监督内容的选择上是各负其责，互不干涉，有的把年度监督工作侧重点的抉择当成了自家的“自留地”，认为人大监督工作聚焦同级党委中心工作就可以了，至于监督工作要不要与上级人大监督工作议题串联起来、结合起来，以求达到提升监督实效的目的，思考得不多。文章说，针对当前地方人大监督本级“连横”有余、上下级“合纵”不足的问题，应当进一步认清地方人大监督工作面临的现状和存在的不足，着重在提升监督工作“承上启下、合纵连横”力度上下功夫，既要重视监督的内容和效果，又要重视监督的形式和程序，通过科学设置年度监督工作计划，找准上下级人大之间监督工作的发力点和着力点，让人大监督“通天线、扣中心、接地气”，切实维护好人大监督的权威性和法定性。一是要在畅通上级人大“天线”上下功夫。地方人大在设置年度监督工作计划时，除了要结合本行政区域的实际情况合理安排监督工作重点外，还应拿出一定的监督计划数与上下级人大提前做好沟通，与上一级人大监督议题相对应，与下一级人大监督议题相契合，使监督工作上下通畅、落地生根，形成监督上下一条线、齐抓共督的良好局面，进一步提高上下级人大之间的监督合力、监督效能和监督刚性，降低监督工作成本。二是要在紧扣党委“中心”工作上下功夫。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，人大监督工作要紧紧围绕党中央、同级党委和“一府一委两院”中心工作依法开展，保证党的路线方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行，不折不扣确保完成党中央和同级党委交付的工作任务。三是要在接好基层“地气”上下功夫。地方人大监督工作的“地气”不仅仅是指广大人民群众普遍关心关注的热点难点，也包括人大代表和下一级人大机关普遍反映需要得到监督落实的共性问题，在征集年度监督议题计划时应当要有针对性地听取他们的意见，科学安排与实际情况相适应的监督议题计划数。 |
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