| 标题 | 电网企业廉洁体检制度构建与实施研究 |
| 范文 | 马长征 鞠俊 崔蒙 [摘 要]加强国有企业公司治理的一项重要工作是廉洁风险防范。本文借鉴医学体检原理构建廉洁体检制度，以国网江苏省检修公司为例，设计针对性的体检指标实施廉洁体检，从廉洁体检的内涵与思路出发，构建、实施廉洁体检制度，从而有效防范了公司廉洁风险发生。 [关键词]电网企业;廉洁体检;构建与实施 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.048 [中图分类号]F426.61[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）24-0-03 0 ? ? 引 言 中国共产党第十九次代表大会报告指出“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安”。由此可见，廉洁风险防控是党和国家的重要任务，有效开展廉洁风险防范构建是目前的重要课题。国有企业作为党的政治基础和经济保障，开展廉洁风险防范工作是党和国家的时代要求，具有重要的政治意义与经济意义。而在廉洁风险防控措施中，廉洁风险预防是第一道防线。为此，公司在前期工作基础上，借鉴医学健康体检的方法，开展了“廉洁体检”管理创新，建立了“廉洁体检”管理体系，做到廉洁风险防控以治未病为重点、源头预防与治病救人相结合，进而提高公司廉洁风险管理水平，实现社会效益、经济效益的双目标。 1 ? ? 廉洁体检的内涵与思路 “廉洁体检”是借鉴医学健康体检的原理，开展“廉洁体检”借以发现廉洁风险的创新风险管理工具，包括常规体检与专项检查。“廉洁体检”运用科学系统的方法设计廉洁体检指标，确定体检指标的“正常值”;按个人自查、组织检查流程开展体检，发现偏离指标“正常值”的风险点并按风险类型归类，并就风险点来源及形成原因进行分析，提出有针对性的防范措施，形成个人廉洁体检报告与廉洁档案。在此基础上，建立企业廉洁体检制度，加强员工廉洁风险预警，从而有效地预防和管理企业廉洁风险。 2 ? ? 廉洁体检制度的构建 2.1 ? 建立廉洁体检组织 为确保廉洁体检顺利开展，检修公司由领导班子牵头成立了由公司领导、相关职能部门和运维站参与的“三级”工作推进机构。第一级为廉洁体检领导组，领导全公司廉洁体检工作，组织制定廉洁体检有关制度和规定，进行党性、党风、党纪教育和警示教育，组织违纪案件的查处和处理。第二级为廉洁体检执行组，负责协助廉洁体检领导组制订廉洁体检工作计划、措施、制度、规定，做好廉洁监督员的日常管理工作。第三级为廉洁体检监督组，负责听取、收集职工群众对廉洁体检的意见和建议，并及时向廉洁体检执行组或领导组汇报，积极参加公司组织的有关廉洁体检的会议，参与公司对廉洁体检责任制的考核。 2.2 ? 廉洁体检的医学原理 医学健康体检是以风险预防为出发点的疾病预防措施，强调对疾病采取积极的事前防范。廉洁风险犹如人体中存在的隐患，借鉴医学健康体检原理建立和信息评价原理建立“廉洁体检指标”制度，提出“廉洁体检”方法，可以对不同岗位和领导干部实施廉洁状况审查评估。①参考“健康体检”指标的设计原理设计“廉洁审计体检”指标。“健康体检”分为不同的项目，每个项目都设有一定数量的指标，每个指标都设有正常值，医生通过体检指标数据与正常值的比较来判断是否得病，得的是什么病。“廉洁体检”也同样可以根据不同的廉洁风险类型设计预警指标。②分类筛选，设计个性化“廉洁体检”方案。健康体检项目很多，医院会根据不同人群制定不同的常规体检套餐。“廉洁体检”也要根据所在岗位不同设置不同的“常规体检”指标，突出重点岗位以及关键流程。③模仿健康体检的常规体检、专项体检方法，在“廉洁体检”中同样采取“廉洁常规体检”“廉洁专项体检”并用，避免遗漏。在医院，根据不同的病症，都会分不同科室，身体检查除了简单的常规体检外，每个科室都会针对各种病症再进行专项体检。对于“廉洁体检”，也要对风险点进行分类，设置不同的风险预警指标。对于“常规体检”有问题的项目，要进行“专项体检”，进行进一步检查。④健康体检需要建立健康档案，“廉洁体检”需要建立廉洁档案。健康体检一般会建立相应的“健康档案”，甚至建立信息评估数据库。将每次体检信息输入数据库，进行信息评估，把受检者分为健康人群、亚健康人群、高危人群以及患病人群，并针对不同的人群，采取相应的措施。在检修公司的此次“廉洁体检”中也建立了“廉洁档案”。⑤健康体检需要专业医生，“廉洁体检”需要纪检监察、审计等人员。对企业干部的“廉洁体检”，同样要求廉洁“医生”业务素质、政治品德和职业操守过硬，对检修公司的职员和领导干部的廉洁情况准确“把脉”，做出符合实际情况的鉴定。 2.3 ? 廉洁体检表内容的設计 在结合有关国有企业人员廉洁从业相关规定后，从总体的廉洁风险分类出发，针对公司的具体情况，此次廉洁体检表预选内容设计上，大致可以分为针对社会环境风险的检查、针对思想道德风险的检查、针对岗位职责风险的检查、针对业务流程风险的检查、针对制度机制风险的检查5个方面。“廉洁常规体检”通过构建针检修公司人员的“廉洁常规体检指标”，并参照医学健康常规体检的方法，给每个指标设置相应的标准值域。将“体检结果”与“常规体检”指标的正常值域进行比较，初步判断是否有“病”，“病”的程度如何。最后对于那些有“病兆”的领导干部，判断得的是何种“病”，“病情”如何。结合医学健康体检原理及上述因素分析，个人体检表部分主要是对个人信息的检查，包括：人员所属部门、工作年限、是否党员、岗位名称、岗位权限、岗位风险、兼岗情况、兼岗是否相容、廉洁自律情况、廉洁风险防控措施和部门意见等。组织检查表部分主要包括遵纪守法情况、廉洁自律学习情况、执行制度情况、履职尽职情况、作风表现情况和专项检查情况。在借鉴医学体检原理并结合公司实际情况之后，公司设定了腐败程度的取值区间。在本次廉洁体检实践中，采用加总评分法，将各个指标分值汇总，设定标准为：85～100分为健康，60～85分为亚健康，30～60分为小病，15～30分为大病，15分以下为重病，健康得分以下的进入专项体检，再运用层次分析法（AHP法）确定权重集，得出最终分数。 3 ? ? 廉洁体检的实施 3.1 ? 组织开展个人自检与组织检查 公司根据廉洁体检表，按照分部门自检、集中组织检查的安排组织开展个人自检与组织检查活动。 3.1.1 ? 员工个人自检环节 在员工个人自检环节中，首先，体检小组确定需要接受廉洁体检的“关键人员”，并下发个人自查的廉洁体检表。其次，根据领导阶层和分管岗位不同，体检对象不同项目的体检重点不同，公司将干部大致分为4类：公司高层管理类干部、新升职的干部、即将退休的干部以及基层重要岗位干部。每类干部所掌握资源和权力不同，参检项目也应有所不同。例如高层管理类干部，在个人体检表上应重点交代其与下属公司主的私人交往程度以及合作项目的资金挪用情况，而即将退休的干部自检表上应更加重视身边配偶、子女的财产变化以及个人权利滥用程度的交代情况。最后，在受检干部填写的过程中要督促周围同事进行相互监督，观察是否有虚假编造的情况，及时上报，并收回廉洁体检表。 3.1.2 ? 组织检查环节 在组织检查环节中，首先，对公司各个部门进行分散体检，包括部门的整体思想作风、制度规章以及与重要部门的关联情况，再根据结果重点对问题部门和重点部门进行逐一组织检查。检查询问项目包括遵纪守法情况、廉洁自律学习情况、执行制度情况、履职尽责情况、作风表现情况以及其他特殊情况。与个人自查相同，在调查不同类别领导干部时的侧重点应有所不同，新升职的干部更应该重点询问其在升职前的在岗工作业绩真实程度以及履职尽责情况，而基层重要岗位干部更倾向调查个人收入情况以及执行制度情况。并且需要强调的是，参加组织调查的人员由公司选拔以及第三方检察机构工作者共同组成的，与公司受检人员没有私下较为亲密的沟通接触，确保了体检过程不会发生维护包庇、帮忙造假的恶劣行径。只有针对性地进行廉洁体检，结果才能较为真实地反映公司当前的廉洁工作情况。 3.2 ? 结果统计与分析 3.2.1 ? 结果统计 在完成体检之后，公司组织人员着手进行体检表分类、统计。对于个人自检体检表，公司将受检人员的岗位风险分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，其中Ⅰ级风险最高。部门或单位负责人在进行仔细分析和探讨之后，客观给出评价等级并给出自身意见，后续再根据组织检查体检表的综合分析进行风险定性。对于组织检查表，实行检查项目分数累加办法。分数越高代表体检对象越“健康”，分数越低则代表“患病”越严重。从整体来看，公司的个人自查與组织检查的结果较为相符，且“得病”比例处于可接受范围。 3.2.2 ? 结果分析 在得出数据之后，公司着重开始85分以下的受检者进行专项检查，并根据得失分情况与其所在岗位相联系的基础上，总结归纳出了失分要点以及需要公司重点预防的风险点。首先，导致受检者失分项目是廉洁自律学习情况。对于公司不定期举办的反腐倡廉专题学习教育，以及公司所要求登录学习强国等平台自主学习的任务，失分者都抱着敷衍了事、心不在焉的态度。其次，制度机制风险。极个别高层员工会凭借自身权力与资源便利“钻过”制度做决策，没有做到职责分离，而是工作流程一把抓。公司制度权当摆设，干部不按制度办事，容易让人“钻空子”，发生权利高于制度的现象。再次，思想道德风险。作为企业员工，代表的是公司形象，个别干部平日工作较为散漫以及推脱责任，在生活中也经常奢侈消费，这不仅降低了公司管理层的工作效率，也打击整个公司职工积极性，破坏公司形象。最后，公司岗位存在兼岗风险和职责风险。在部分兼岗设置中，未考虑职务分离。 3.3 ? 制定应对廉洁体检风险的措施 3.3.1 ? 廉洁风险应对措施 在评估廉洁“健康”程度后，按照标准，将体检人群分为了“健康”“亚健康”“小病”“大病”“重病”，并做出不同的“医治”方案。治疗方案主要包括廉洁教育、约谈、批评教育、书面检讨、降职或免职、廉政审计等，情节特别严重的移交有关司法机关等。①评估结果在85分以上的，说明“体检者”是“健康”的。对于这类廉洁自律的员工，应该给予嘉奖。公司可以设置一个“廉洁从业”基金，每年对那些达到“健康”标准的员工都给予奖励。对于多年连续获得“健康”的员工给予更高的奖励，以此来激励更多的员工廉洁自律。②评估结果在60～85分的是“亚健康”状态。这一结果说明“体检者”是相对比较廉洁，但也有不好的苗头出现，“廉洁”意识并没有很坚定，容易被动摇。对于此类“体检者”，需要加强廉洁教育，学习有关制度。③评估结果分值在30～60分的，“体检者”的健康状态是“小病”。这说明“体检者”是已经出现了腐败现象，可能发生违规违纪事件。公司应该对这类人群进行约谈，批评教育，及时提醒，要求提交书面检讨，及时“医病”，以免“小病”变“大病”。④评估结果在15～30分的，是“大病”阶段，“健康”已经受到严重破坏，说明其存在违规违纪现象，腐败行为的严重性需进一步进行核查。对于核查后确定是真实存在违规违纪事实的，要根据真实情况的严重性，设置不同的处理方案。对于违规行为较为轻微的员工，则可发放警告书，要求限期进行整改，调离当前岗位待整改后再做安排，并将此次整改情况记录个人档案中;对于情节较为严重的员工，应该视情况降职或免职;对于“大病”人群中的中国共产党员，应该依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应党纪处分。⑤评估结果在15分以下的“体检者”，说明已经处于“重病”阶段，“病入膏肓”。其可能存在严重的违法乱纪行为，需直接进入廉政审计阶段，核查“体检者”的具体腐败行为、性质以及其腐败程度。违法乱纪行为一旦经核实，情节构成犯罪的，则需移交司法部门，并且终身不可担任电网公司的职务;情节不构成犯罪的，则根据相关规定移交纪委、监察部门处理。除了按分值区间来提出措施之外，公司按不同部门也提出了防范措施。比如，管理部门要坚决避免一言堂，工作需按照民主集中制原则集体讨论决定，实行重点岗位定期轮换，坚持政务公开，公示制度，提高工作透明度;运维部门应加大对工作过程的监督力度，完善追责制度，定期对工程进行检查，勤学习、勤调度、多抽查、勤监督;职能部门应严格按照制度、政策执行工作，各个环节的工作需要领导层层审批。 3.3.2 ? 出具廉洁体检报告 公司员工在进行了“廉洁体检”后，通过收集和整理“体检”数据，将实测数据与标准值进行比較，分析“体检者”的健康程度。公司廉洁审计人员可以确定每个测量值，并判断每个测量值的“健康”程度，根据“健康”程度的不同，采取不同的风险应对措施，由此形成个人廉洁体检报告。廉洁体检报告由两部分组成：个人自查表结论和组织检查表结论。由两份报告中的数据评估岗位风险等级（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，其中Ⅰ级风险最高）以及公司需要预防的风险组成。 3.3.3 ? 建立廉洁档案 单次个人廉洁体检只是暂时达到了清除腐败现象的目的，倘若不继续跟踪监督，有些腐败现象就很可能会死灰复燃，这样就不能够达到“廉洁体检”的最终目的——预防控制廉洁风险。所以对于公司员工未来的“健康”情况还要密切关注，仍然需要实施后续工作，真正地做到防患于未然。因此，“廉洁体检”也应该建立相应的“廉洁档案”，让廉洁防范工作不只是单次的“体检”，而形成一个动态的数据档案。综上，公司借鉴医学健康体检的原理，设计廉洁体检指标体系，构建“廉洁体检”制度，并开展廉洁体检实践，查找企业廉洁风险，提出针对性的预防措施，实现治廉洁未病的目标。 4 ? ? 廉洁体检的实施效果 4.1 ? 完善了公司廉洁风险防控体系，提升了公司风险管理水平 公司把医学健康体检原理与公司风险管理理论相结合，探索构建了组织领导、指标确定、开展体检、结果分析、风险应对、体检报告与档案的一体化廉洁风险体检制度，完善了公司廉洁风险防控体系。该制度运用规范化的指标、有效的流程查找出公司各领域特别是“关键领域、关键岗位、关键人员”方面的廉洁风险，并对存在廉洁风险的“易发人群”“重点人群”采取适当的防范措施防范廉洁风险，达到主动管理廉洁风险、治廉洁未病的目的。 4.2 ? 防范舞弊风险，提高了公司经济效益 公司通过开展廉洁体检活动，全方位、有重点地排查公司廉洁风险，有效防范了舞弊风险的发生，避免了舞弊带来的损失;提高了公司廉洁度，优化了公司流程，提高了公司运营效率效果，节支增收，一定程度上提高了公司经济效益。 4.3 ? 优化了营商环境，提高了社会效益 开展公司廉洁体检制度提高了社会效益。首先，通过廉洁体检创新，公司能够在市场上起到表率作用，一定程度上促进社会功利思想净化和道德水准提高;其次，廉洁体检制度保护了市场价格平衡、提高了市场运行效率;最后，人人能够奉公守法，减少了某些不必要的环节，优化了营商环境，提高了社会效益。 主要参考文献 [1]李满春.廉政风险防范管理机制的架构[J].中国监察，2009（14）. [2]李慧.浅议中国企业内部控制与风险管理的有机结合[J].商场现代化，2014（20）. [3]任建明.廉政风险水平测量方法的研究[J].北京航空航天大学学报：社会科学版，2013（1）. |
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