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标题 新会计制度下中小学校资产管理探析
范文

    沈少丽

    摘要 近年来,随着我国对义务教育阶段硬件设施的投入,又因教育均衡发展的需要,中小学校固定资产配置在不断改善,先进的教学仪器走进了学生课堂,让老师的课堂更加丰富多彩,学校购置和上级配发资产不断增加,固定资产的价值也达到了前所未有的规模,新的政府会计制度对学校固定资产管理和财务管理提出了新要求。如何管理好学校的固定资产,合理配置固定资产,物尽其用,是目前学校急需解决的问题。本文从当前中小学固定资产管理的特点出发,发现存在的问题,分析原因,并提出相应的解决对策。

    关键词 中小学校;资产管理;新会计制度

    2017年,为了适应权责发生制政府会计制度的改革需要,规范行政事业单位会计核算,提高财务信息质量,财政部印发了新的政府会计制度,中小学校由原来的事业单位中小学会计制度变更为政府会计制度。如何管理好学校的固定资产,使资产得到高效使用,合理配置,物尽其用,政府会计制度对学校固定资产管理和财务管理提出了新的要求。

    中小学校是财政全供事业单位,资金来源于财政拨款,所有资产均为国有资产。中小学校资产管理通常是指对国有固定资产进行管理,是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制,使用期限一年以上,单位价值在规定标准以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、图书、家具装具等,也包括单位价值虽未达到规定标准,但使用年限超过一年(不含一年)的大批同类物资,如学校桌椅、图书等都属于固定资产管理范围。学校资产种类多,数量多,存入地点分散,使用人员复杂(教师和学生都是使用者),管理难度大,这也对中小学校的资产管理提出了更高要求。

    固定资产管理工作也是学校财务管理工作的重点,建立健全资产管理制度,提高固定资产利用效率,提升财务管理水平,管理好、使用好固定资产,更好地保障教育教学的正常开展,保障教育事业正常发展具有重要意义。

    一、中小学校资产管理的现状

    (一)没有建立严谨的资产管理制度,没有专职资产管理人员和资产管理台账

    中小学校领导一般是教师出生,在财务管理过程中存在重钱轻物的错误思想。学校领导对经费开支比较重视,而对资产管理认识不够。由于领导对资产管理的不重视,所以部分学校没有建立一套从询价、采购、入账、领用、保管、维护、处置、报废、盘点、报告和监督各环节行之有效的资产管理制度,从而导致资产管理相关的内部控制无法有效落实,没有将权力锁在制度的笼子里。在资产管理过程中存在急时买,闲时放,并没有得到合理使用和有效管理,有些操作技术性强的资产无人维护,师生没有主人翁意识,不爱惜财物,损坏严重,现有资产并没有得到合理使用,损坏、报废资产随意丢弃,学校没有建立完善的资产管理体系,更没有制定切实可行的考核管理制度,致使监管不到位,甚至管理混乱。

    学校最主要的任务是教书育人,所以,学校要把教学放在第一位,一切人力资源都要围绕教学服务,优先满足教学需求。在中小学教师配备不足的情况下,没有设立专职负责资产管理的部门,也没有专职管理资产的教师,从而导致资产管理体系不健全。资产管理工作往往由后勤部门负责,学校后勤人员大多是年龄较大,不能在一线担任主课,或身体有恙不能长时间站立上课的老师,更没有专业的资产管理知识,甚至不知道哪些属于资产管理范畴;有些学校没有配备专职资产管理人员,资产管理工作没有和绩效考核挂钩,没有资产管理意识。

    学校购回或上级调拨的资产直接送到相关办公室或各功能教室,没和完善相关手续,没有健全的采购、验收、入库、领用、盘存、报废、审批、销账等手续,没有建立资产管理台账。

    (二)没有完善上级调配资产手续

    近年来,因教育均衡发展的需要,各学校配备了专业的美术教室、音乐教室、陶艺教室、食育教室、图书室、心理咨询室、体育器材室等。教育主管部门委托相关股室采购了大批的专业器材、器具配备到各学校。大多设备都由供应商按送货清单直接送到相关学校,最终资金由教育主管部门统一支付。学校收到资产后只核对清单数量,并无实际金额,又因学校并未支付相关款項,后勤人员甚至不知道配送资产的相关股室,也没及时联系相关股室索要票据入账,导致资产实际增加,但资产系统和账务系统无法入账。

    (三)没有建立行之有效的资产盘点和资产报废程序

    在固定资产管理过程中,学校基本都使用了政府资产管理系统,从入账到盘点到处置、报废都有相关模块,通过运用信息技术提高了固定资产管理的效率。

    每年年初,财政资产管理部门都会安排清产核资,完善资产管理系统。但此项工作并没有引起相关领导重视,因清理资产需逐个盘查,对每样资产一一登记造册,需要多人配合,耗时长,任务重,又因没有设立专职管理资产人员,大家有“事不关己高高挂起”的思想。资产盘点后,要对需要报废的资产进行处理。资产报废手续麻烦,致使资产已报废,报损手续还没办,导致账实不符。所以虽上有政策,要求每年对资产进行盘点清查,及时完善相关手续,但目前此项工作流于形式,并没落到实处。

    二、新会计制度下加强中小学校资产管理的办法

    中小学资产管理的主要目的是保障师生工作、学习、生活顺利进行,防止国有资产流失。在新会计制度下,针对现阶段中小学校资产管理过程中存在的问题,加强中小学资产管理可以从以下几方面入手:

    (一)建立健全资产管理制度,配备专业资产管理人员,建立资产台账

    教育主管部门可以建立以学校主要领导为资产管理第一责任人制度,组织学校领导培训、交流,增强学校领导的资产管理责任意识,为学校修订、完善资产管理制度奠定良好的内部环境基础。

    建立学校资产管理制度,包括资产职责分工、入账、领用、保管、调拨、维护、处置、盘点、报废和监督各环节的资产管理制度,明晰资产管理层级、流程和责任,从制度层面有效地防控资产管理风险,堵住资产流失漏洞。

    学校要设置专职资产管理员,要注重加强资产管理人员的培训,提升其专业素养。要具备资产管理的相关知识,责任心强,要敢管会管。购置资产要及时登记。

    学校各部门如有需要采购资产时,报采购申请,写清规格、型号、数量。先由级段长签批后,报分管后勤领导审批,如有其他部门闲置资产,可调剂使用;如确需购买,再报主管领导审批。审批后由政府采购指定供应商配送,但也应做到由后勤、财务、教师为主的询价小组进行市场询价后,同质量、同型号、同服务,协商一致后,再由政府采购指定配送,做到以市场为导向,有理有据,有价可询,而不是服务商送什么商品,就接收什么样的商品,说什么价格就是什么价格,而造成被动局面,花了钱并没有买到物有所值的商品。

    资产送到后,先由资产管理员随同送货人员把商品送到指定位置,安装调试完毕后,签字确认,建立资产管理台账,由实际使用人签字确认使用保管责任。如使用人员变更,资产管理员要检查资产完好无损,签字交接。

    资产管理人员拿到相关票据登录资产管理系统做相应资产增加,并将票据交由财务人员完善相关手续后入账。

    要加强教师对所使用资产操作培训,增强管理资产意识,以免在使用过程中因人为操作不当造成设备损坏,一些小问题能自己解决。

    定期召开资产管理培训会,加强交流学习,分享经验。杜绝想买就买、没用就扔、领用归己、不用不还、损坏为公、无人监管的现象。对师生开展爱护财物的思想教育,学校树立全员参与意识,教师和学生都是资产使用者,要让教师和学生都具备资产管理意识,使全体师生把学校当成自己的家,爱护学校的一草一木,保护好、管理好、使用好自己所使用的资产。对于固定资产在使用过程中出现的人为损坏,要及时追责,查明原因。对有意或无意损坏财产的学生进行批评教育。通过对固定资产的管理使学生接受爱护公物的道德教育,养成合理使用公物的良好习惯,避免资产损失。学校每一学期末要进行检查评比,把结果纳入评选优秀班级、班主任的考核中,把节约精神落到实处,让每一个师生都能参与到学校资产管理中来。

    (二)完善调拨资产手续

    因教育均衡发展的需要,上级主管部门为学校配备了各种专业器材、器具。收到上级调拨的资产,资产管理员要对照物品清单,逐项核对,正确无误后,建立资产管理台账,让各功能室管理教师或各办公室使用教师做好交接,签订使用管理责任书。之后及时与主管部门对接,索要相关票据,具实录资产管理系统和财务入账,做到账实相符、账账相符。

    (三)建立学校资产盘点、报废制度

    每学年度末,由学校成立的资产管理小组(由校长任组长,分管后勤副校长任副组长,后勤人员、财务人员、资产管理人员及两位责任心强的骨干教师任级员的资产管理小组)对学校资产进行盘查,有条件的学校可以对所有资产贴条形码或二维码进行盘点,没有条件的学校要一一造册,对所有资产逐条逐项进行盘点,然后和资产明细账、财务账簿核对。如有损坏、遗失,是使用人员造成的,由使用人员负责赔偿。

    但资产在使用过程中难免會有因设备陈旧、老化,技术更新,自然损耗等原因而不能正常使用的资产,此类资产需要做报废处理。盘点时要逐项造册归档,行成资产报废报告,报主管部门审批,如有需要,由会计师事务所出具资产评估报告,取得相关报告后,再报财政部门审批,手续完善后,进行资产管理系统和财务系统的减账。做到账账相符、账实相符、账册相符。

    三、结语

    学校资产是保障教育教学正常开展的先决条件,先进的教学设备能让教师的课堂更加丰富多彩,让学生开阔眼界,学到书本以外的知识,让学生得到更好的锻炼。资产管理也反映了一个学校的综合能力,合理高效利用不仅能实现资产自身的价值,更有助于提升学校的发展水平。通过建立完善的资产管理制度,健全资产管理体系,明确资产管理责任,合理配置资产资源,促进财务管理水平的不断提升。

    (作者单位为信阳市平桥区第一小学)

    参考文献

    [1] 杜晓霜.浅析中小学固定资产管理存在的问题及对策[J].财会学习,2020(15):188+190.

    [2] 卢桂珍.中小学资产管理现状分析与实践研究[J].行政事业管理与财务,2017(13):91+81.

    [3] 徐丽琴.小学资产管理问题与对策探究[J].时代金融,2017(10):260-261.

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更新时间:2025/3/21 15:46:53