| 标题 | 城市社区网格化管理的优化 |
| 范文 | 张瑞 隋英霞 【摘 要】社区作为城市社区管理的基本组织结构，是一个城市发展程度的重要体现，它的好坏关系到整体服务质量的优劣。对城市社区网格化管理进行优化是评估与改进社区管理，提高社区服务质量的重要手段。当前，我国城市社区网格化管理在资源整合的效率以及服务水平的提高等方面取得了一定成果。同时，网格化管理由于相关法律法规的缺失、网格员工作任务多、负担重等问题严重制约了城市社区的规范化发展。所以，应完善相关的法律法规、加强网格员的队伍建设，对贯彻为人民服务理念，提高人民生活质量具有重要的意义。 【关键字】城市社区；网格化管理；管理模式；网格员 中图分类号：G127 文献标志码：A 文章编号：11007-0125（2018）15-0221-02 随着信息技术革命的到来，互联网已渐渐渗透到人们生活的各个层面，对传统的管理模式造成了冲击。为了适应社会经济的发展，积极探索和创新有效的社会管理模式，“网格化”的出现为政府管理提供了新思路。它将整个城区划分为若干个“网络”，通过网络把居民和管理者联系起来，通过双方的交流互动，能够及时地、有针对性地为网格所辖用户提供所需的服务。作为一种管理的新范式，网格化管理被越来越多的城市、组织和部门所认同并作为一种高效的管理方式被引入到社会管理框架体系中。其中，城市社区网格化管理尤为突出，其目的是在城市社区的各个网格中，建立功能齐全又相对独立的社区管理服务体系，实现社区服务网络的全覆盖。 一、城市社区网格化管理取得的成效 城市社区网格化管理是指在政府的指导下，以社区居民为主体，以网络技术为依托，以推动社区的全方位发展，维持社会稳定为目的，对社区网格中的人员、物资、基础设施等多种要素进行重新组合，从而实现对社区网格中发生的事情进行实时、动态的监控和管理。城市社区实行网格化管理以来，取得了不少令人瞩目的成果。 （一）資源整合的效率不断提高 “网格化”作为一种配置机制，是对基层社会治理模式的创新，其实质是资源的有机整合。社区网格中的每项事务责任被分配给每一个网格管理者，网格员同时又承担某一专项工作协理员的职责。通过建立“一岗多责，分块管理”的运行模式，有效精简了社区管理人员的数量，使有限的资源发挥出无穷的价值，避免了资源闲置，降低了管理成本。通过网格化管理，实现“事在网上办，人在网格走”，简化了程序，提高了效率，真正解决了社区群众生产生活中的问题。 （二）服务水平不断提高 社区管理网格化的实现，是把一个社区化整为零的过程。每个网格内配备若干网络管理人员，负责网格内的日常事务。宣传国家的方针政策与法律法规；及时搜集、上报和解决居民所面临的问题；通过社情网络平台对所处理的事情进行记录、跟踪与反馈。如哪些事情已处理、哪些事情正在处理、哪些事情何时处理完毕，形成了一条完整的事务链，实现“横到面、纵到底、无缝隙”的对接，将管理触角延伸到每个社区家庭，使“上门服务”“零距离服务”“全天候接触”得以真正实现。不断提高社区服务水平，改善服务效果。 （三）管理结构不断优化 目前，我国城市社区的网格化管理主要是三级网络系统，由街道、社区、住宅小区（厂区、单位等）所构成。三级网络系统有与之相对应的人员配置，分别为“一级网格长”“二级网格长”“三级网格员”，各地区的负责人主管其辖区内的各项事务，工作内容层层细化，形成上下相互协作的联动机制，打破了传统部门框架的限制，整合各部门的资源，把相关部门纳入同一个系统中来，压缩了管理层次，服务管理系统由条状变块状，实现了由垂直管理向扁平化管理的转变。 二、城市社区网格化管理存在的问题 （一）相关法律法规的缺失 “没有规矩，不成方圆”，任何事物都必须在体制框架内运行，一旦跨过体制红线，混乱、无序、低效将会随之而来，这对于网格化管理也同样适用。作为新兴的社区管理模式，网格化管理在立法领域尚处于空白状态，缺乏有效、权威的法律约束，很可能使公共权力的行使游离于法律法规之外，触及居民的自身利益而引发纠纷。此外，由于缺乏必要的规范与指引，网格化管理的执行者会陷入一种权责不明的尴尬境地，推诿扯皮成为常态化。再者，可能会助长形式主义的不良习气。网格员为了完成上级布置的任务整天忙于各种事务，但这些事务都与居民关系不大，从而忽略了居民真正需要的服务，使居民对政府工作产生一定的误解，上层管理者无法获悉居民的要求，导致“两张皮”。 （二）网格员工作任务多，负担重 社区网格化管理作为创新管理的新实践，其显著特征是实现了由粗放式管理向精细化管理、由被动服务向主动服务、由被动应对向主动发现的转变。这必定要求网格管理人员及时熟练地了解网格内的各项事务，并进行实时动态的关注和监控，无疑会消耗大量的人力、物力和财力。网格员是网格工作的执行者，居民利益的维护者，为网格化管理的有效运行发挥了至关重要的作用。然而，在目前体制下，基层网格人员的工资较低，劳动产出与劳动投入的比例失调，网格员的年龄普遍较大，主要有老党员、离退休人员以及志愿者等，社区内缺乏年轻专业人才的支持，人员流失严重。特别是大多城市采取“一格一员，一员多能，一岗多责”的模式，每个网格员承担多项职责，同时要求网格员记好民情日记，做好日常巡查以及提供定期上门服务，加重了网格员的工作负担。长此以往，将会严重阻碍网格化的顺利实施，影响城市社区的长效发展。 （三）信息化平台建设不完善 社区网格化管理的突出优势在于利用现代化的网络信息技术对社区进行规范化的管理。因此，完善的信息化平台是网格化管理正常运行的重要平台。目前，信息化平台建设不完善的一个重要原因是专门的网格化管理系统的缺失，对于社区内信息收集工作仅仅停留在简单的收集与整合，很难实现精细化管理；同时，在传统管理模式的影响下，各管理部门仍受“政出多门，各自为政”观念的影响，各自竖立起来的利益壁垒不能满足现代化网格管理的需要，使得信息共享不能实现，资源得不到有效利用，大大限制了管理效率的提高。 （四）群众的参与程度不高 网格化管理不只是由政府主导的社区管理模式，其作用的发挥离不开社区居民的广泛参与。政府在提供有针对性的居民服务的同时，鼓励居民参与到对自身的管理中来对于增强社区凝聚力、维护社区稳定具有重要意义。然而在具体实践中社区群众被动、消极地参与社区管理的现象屡有发生，成为制约社区发展的重要因素。主要原因有：网格化管理作为一种创新的管理手段走进人们的生活，人们对其认知还比较有限；受传统管理模式的影响，居民的自我角色定位仍处于被动的层面。这在一定程度上降低了居民参与社区管理的热情，因此参与程度不高。 三、完善城市社区网格化管理的建议 对城市社区进行网格化管理是一个涉及管理体制的运用、管理过程的沟通、管理结果的反馈的系统过程。完善的城市社区网格化管理在于通过对社区进行科学有效的管理更好地为社区群众服务，从而促进社区健康稳定发展。 （一）完善相关的法律法规 在城市社区的网格化管理中，法律法规的缺失体现了现存的基层社区管理中存在的漏洞，为我们持续优化基层管理提供了努力的方向。健全的法律法规对社区网格化的高效运行发挥着方向标的指引作用。一方面，法律法规是政府工作的指导原则，代表着政府对网格化管理所持的态度与立场，对政府各部门、各社区的工作开展以及各组织团体、民众的思想提升提供了政策支持。另一方面，通过政策法规的制定来明确网格化管理中各部门所担负的责任以及应遵守的流程操作，为政府工作绩效的考核、责任的履行、失职的惩处提供了衡量标准。此外，现阶段的社区网格化管理仍处于探索阶段，规范化程度较低，随意性操作较大，因此，应积极深入市区、街道、社区的各个角落探访民意，为政策法规的制定提供坚实的基础。 （二）加强网格员队伍建设 社区网格员是网格化管理的直接践行者，社区的发展与网格员自身的能力与素质息息相关。如何加强网格员队伍建设是当今各方学者以及政府所关注的重点问题。比如网格员队伍稳定性较差，人员变动较频繁，不利于深入而充分地了解网格内居民的生活状况，无法针对居民的需求做出及时的反映。其中工作任务重和薪资待遇差，是人员流动较大的主要原因。因此应对网格员的工作进行合理的分工，提高网格员的薪资待遇，缓解其工作压力，提高其工作积极性，留住和吸引高素质人才。网格员一般要承担社区内多方面的工作，为了能保质保量地完成，离不开专业知识的指导。然而，现在部分人员缺乏相应的知识背景和专业技能，在一定程度上限制了管理能力的提升，因此，挑选和培养社区高素质、高技能的网格管理人员必须落在实处。 （三）加强信息平台建设，强化信息共享 网格化管理的实施需要高效畅通的信息化平台，信息化平台的建设既不能过于分散，造成信息的零星分布；也不能过于集中，缩小信息的覆盖范围。因此，要在统一的信息框架下根據内在需求建设平台，以求实现信息共享，渠道畅通。可以做出以下两方面的努力：一是明确区县、街道、社区的信息化平台建设的重点，科学规划，合理分工，加强三者之间的信息共享。二是构建社区网格与相关职能部门之间的信息畅通渠道，有机整合各项资源，实现信息的互联互通，部门之间协同联动，从而确保社区管理的正常运行。 （四）增强社区居民的参与感 社区居民是社区管理的主体，脱离居民参与的管理必定是低效的管理，管理者要深刻认识到居民参与社区管理的必要性，提高居民的参与感。可以从两个方面加以改善：一是利用特定媒介强化社区网格化管理的宣传力度，普及网格化管理的知识。比如电视、广播、条幅、电子显示屏以及开展社区座谈会；二是转变管理方式，由“自上而下的安排分配”到“自下而上的跟踪反馈”，让更多群众参与到社区自治中来。 参考文献： [1]吴艾玲.城市社区网格化管理的优化[J].中共山西省委党校学报，2015（8）. [2]宋芙晖.城市社区网格化管理的优化研究——以郑州市为例[J].领导科学，2015（8）. [3]任路伏.康佳社区网格化管理研究[D].西安：长安大学，2016. [4]刘冰石.“网格长”让群众办事更便利[J].新闻世界，2011（10）. |
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