| 标题 | 关于基层公共文化服务体系建设的思考 |
| 范文 | 王洁 【摘 要】文化的根在基层、发展的源泉在基层、建设的重点也在基层。基层公共文服务关系到群众的精神福祉，如何加快基层公共文化服务体系建设是值得探讨的问题，文章结合太和县实际情况，对基层公共服务体系建设存在的问题进行了深入思考，并提出了针对性的对策和建议。 【关键词】基层公共文化；人才队伍；服务体系；基础设施 中图分类号：G123 文献标志码：A 文章编号：11007-0125（2018）36-0231-02 基层公共文化服务对象是广大人民群众，涉及面广，所以构建基层公共文化服务体系意义重大。近年来，太和县委、县政府从建设“诗画太和”和创建“全国文化先进县”出发，高度重视、全力推动公共文化服务体系建设。公共文化设施网络不断完善，管理服务持续创新，群众文化生活日益丰富，公共文化服务体系建设取得明显成效，但太和县公共文化服务体系建设整体水平还有待加强。 一、基层公共文化服务体系建设存在的问题 （一）公共文化服务网络建设欠账较多。一是公共文化服务基础设施建设不足，按照“十三五”规划，全县现有乡镇文化站全部升级为综合文化服务中心，村村建有文化活动中心，县城要建设“两馆一院”，对太和县财政压力很大。二是公共文化产品服务的供需矛盾仍很突出。部分公共文化服务阵地虽然创建，但由于专业技术力量缺乏，群众日益增长的文化需求尚难以得到满足。 （二）文化人才队伍有待加强。当前，太和县存在着文化人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。书画院、文化馆、图书馆、博物馆专业管理人员严重缺编，受体制、编制等因素制约，人才引进较为困难。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术传承后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地保护。 （三）体制不顺，缺乏“活力”。乡镇综合文化站由乡镇政府负责管理，县文广新局仅对其行使业务指导职能。这种体制，一是人事调配使用缺乏制约，缺少文化专干队伍，缺乏活力。二是文化站人员不专的问题相对严重，乡镇一级的站所，如国土所、农业综合服务站等，人员结构简单明了，队伍稳定，且都有本部门的编制。而目前的文化站则不同，相当一部分文化站工作人员不是编制内人员，业务技能不适应岗位要求。加之目前乡镇工作繁重，有的乡镇综合文化站人员编制虽然是满的，但文化站人员的很大一部分精力放在抓乡镇政府的中心工作，真正从事文化工作的几乎就文化站长一人，甚至好多文化站长还要下乡走访贫困户，导致乡镇综合文化站的作用发挥不充分、基层群众文化服务不到位。 （四）文化站不能实现全天候的全场免费开放。文化站设置了“四室”：文化信息资源共享室、图书阅览室、办公室和多功能活动室，环境优美，条件优越。目前是要钱有钱，要设备有设备，但管理人员少，开放时不看管不行，看管又没有人员，达不到全开放，有时候会造成资源闲置、浪费。 （五）村级文化建设存在问题及原因。第一，经费投入不足，基础设施薄弱。村级文化设施、人才、资金都严重缺乏，由于国家缺少刚性政策支持，政府对这方面的投入不足，即使有一些投入，与农村实际需求相差甚远，加之地方财力限制，村级文化事业的投入较少，县财政直接投入乡镇的文化事业经费微乎其微。由于经费紧缺，村级文化活动经费也难以得到充分保障，致使许多村级文化活动室无法正常开展工作。看电视、打麻将成了农民主要的娱乐方式，手机微信、QQ聊天成了沟通外界的桥梁，基层农民文化总体水平较低。第二，领导认识不到位，重视程度不够。文化是意识形态的基础和载体，意识形态是文化的核心与灵魂。文化底蕴不同，经济发展不平衡，领导认识程度不一，导致了太和县村级文化建设存在差距，有的地方，领导存在“经济发展是硬指标，文化建设是软任务”的模糊观念，导致对基层文化建设不够重视、不够热心，不愿对文化事业投资，导致一部分村文化基础建设薄弱。 二、对策和建议 （一）对完善公共文化运行管理机制的建议。如何调动县级文化行政部门、乡镇党委政府和乡镇综合文化站工作的积极性？公共文化服务是个大课题，公共文化运行管理事关文化资源共享大计，为此，建议建立城乡一体的公共文化管理运行机制，县、乡镇共建文化事业，共兴文化产业。尤其要解决文化属文、文化姓文的问题，使文化资源真正掌握在办文化的机构手中，使公共文化资源效益最大化。 （二）对综合文化站人才队伍建设的建议。一是落实编制，配足文化专职人员。乡镇综合文化站缺少本部门的编制人员，是制约建立一支适应乡镇综合文化站发展需要的人才队伍的瓶颈，乡镇综合文化站要想开展好适应当前经济社会发展的文化活动，就要有充足的文化人才，建立一支高标准的人才队伍，每个乡镇综合文化站至少要配备2名以上具有专业化、知识化、年轻化的人才队伍。逐步解决当前文化站多是编外人员或外行人员的现状。 二是优选人才，打造高素质文化队伍。为解决乡镇综合文化站人才不足的问题，有关部门应该争取通过“公开招录、择优选调、定向引进”的方式加强人员配备。公开招录高素质的专业能力强的人员从事业务管理工作。择优选调优秀人才从事综合文化站管理和组织群众开展文化活动工作，使在乡镇综合文化站工作的每一位人员不但具备群众文化知识基础，同时还要有各种群众文化业务技能，是群众文化工作的内行，以此来适应新时期群众文化工作的需求，以便更好地为广大群众提供文化服务。其次要大力培养农村文化能人，积极培养农民文化骨干、民间艺人，充分发挥文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用。 三是抓培训，提高人才素质。鼓励优秀文化艺术人才脱颖而出，针对性开展系列业务培训。通过以活动代替培训，在丰富多彩的实践活动中加强指导，提升文化干部综合业务素质。同时加强对文化站长的业务培训及交流活动，切实提高文化站长综合素质。 四是让乡镇综合文化站工作人员成为文化专干。文化工作在促进经济社会发展和社会稳定工作中的作用越来越被人们所认识，文化工作的重要性在现实社会中越来越显现。因此，文化站工作人员应该成为文化专干，象计划生育专干一样专抓文化工作，群众文化工作将会有一个新的突破。 （三）对建立综合文化站运行评估和绩效考评机制的建议。如何强化县级文化部门、乡镇党委政府、综合文化站职能职责，建立一套科学的乡镇综合文化站运行评估和绩效考评机制，从而促进综合文化站管理运营的规范化、标准化？ 近年来，太和县文广新局建立了乡镇综合文化站运行评估和绩效考评机制。每年对各乡镇综合文化站进行考核考评，对各项工作进行项目化、指标化、量化、细化，实行“百分制”评分、奖励项加分，充分调动了各乡镇综合文化站的主观能动性和创新积极性，呈现出八仙过海、各显神通的竞优争先氛围，促进了综合文化站管理运营的规范化、标准化。 （四）对加强村级文化建设的建议。第一，高度重视，加强对村级文化工作的领导。建立村级公共文化服务体系，丰富农民群众文化生活，是建设社会主义新农村的重要任务。各级党委、政府和有关部门要提高认识，明确目标，加强领导，加大管理和指导力度。对村级文化管理员，实行“计生专干”模式管理，解决生活待遇问题。把村级文化工作纳入党委和政府工作的重要议事日程，纳入年终绩效考核，积极构建“充满活力，独具特色”的村级文化建设格局，促进村级公共文化事业发展，推进村级文化建设。 第二，加大投入，完善村级文化基础设施建设。以“双基”工程建设为契机，加强村级文化基础设施建设，建立村级文化活动中心，包括农民文化广场和图书室、多媒体室、多功能活动室等，其中農民文化广场要有齐全的健身体育器材以及篮球场、羽毛球场等室外活动场地。 参考文献： [1]李孝敏.现代公共文化服务体系建设关键在于补齐短板[J].人文天下，2016（19）. [2]高娜.谈稳定和提高农村群众文化队伍[J].华章，2011（9）. [3]王晓宇.对乡镇综合文化站工作的几点思考[J].大众文艺，2011（18）. |
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