| 标题 | 谈如何建立风险分级管控及隐患排查治理双重预防性工作机制 |
| 范文 | 冯昌银 [摘 要] “对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”认真学习贯彻重要讲话精神，树立核心意识和看齐意识，强力推进风险分级管控和隐患排查治理体系机制建设。 [关 键 词] 风险分级管控；隐患排查治理；双重预防性；工作机制 [中图分类号] X922 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）21-0248-02 目前企业员工安全生产、职业健康意识及法律意识依旧淡薄；企业落后工艺、技术、装备和产能仍然大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加；企业安全主体责任不落实，安全生产基础薄弱，安全文化氛围不浓等问题依然突出。这些问题的存在，造成安全生产现状和安全生产形势仍然十分严峻，各类生产安全事故时有发生，给企业员工的职业健康、生命安全及企业财产带来重大损失，阻碍了企业可持续健康发展，甚至影响到经济社会协调健康发展。因此建立风险分级管控及隐患排查治理双重预防性工作机制，是企业落实安全生产主体责任的核心内容，是企业主要负责人的主要安全生产职责要求之一，是杜绝事故发生的有效方法和根本措施。下面就如何建立风险分级管控及隐患排查治理双重预防性工作机制展开研究探讨。 一、学习掌握熟悉几个名词是前提 （一）风险 风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。 （二）风险点 风险点是指伴随风险的部位、設施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。 风险点的排查就是两个线：一条线是作业活动，一条线是区域场所、设备设施，也就是一个动态的，一个静态的。因为我们做风险分级，要求覆盖所有区域、场所、所有设备设施以及所有作业活动。那么第一条线作业活动，就可以看成从原材料入厂到成品出厂的所有作业过程。第二条线就是所用到的所有设备设施。 （三）危险源 危险源是指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。 其中，根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等；行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为；状态，是指物的状态和环境的状态等。 在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为“人的因素”“物的因素”“环境因素”和“管理因素”四类。 人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。 （四）风险点与危险源的关系 有风险点必然涉及某类或某种危险源，没有危险源就无从谈风险点。只是危险源不同所体现出的风险等级，风险大小不同而已。 举例说明：配电室，是伴随风险的场所，故我们把他当成是风险点。这个也是一种静态的风险点，但是它其中还包括另一个风险点就是配电室的变配电作业，这个是一种动态的风险点，是在配电室这个场所所进行的有风险的作业活动。所以，这个场所存在两个风险点。 配电室有什么危险源呢？我们从人、物、管理、环境四方面分析。比如人，就是电工，没有相关专业资质，就形成一个危险源；人，没有佩戴绝缘手套作业，也形成一种危险源；物，例如配电室的配置的绝缘手套，绝缘鞋等损坏或没有定期进行校验，都形成危险源。所以，一个配电室可能有十几个危险源，只不过危险源所导致的风险大小不同而已。 作业活动，我们可根据生产流程、工序把覆盖生产经营的作业活动进行划分，如纺织的前纺工序，织造工序，这每个工序可以看成一个风险点。每个工序还有不同的作业单元，虽然作业单元可能还包括不同的作业步骤，但是我们可以把作业单元看成一个危险源。当然，把作业单元进行辨识的时候也可以从人、物、管理、环境这四个方面进行辨识。 如：在汽车吊装作业中，人：没有相关资质，现场没有指挥人员等；物：吊车支腿没放垫木，吊车钢丝绳磨损严重；环境：吊装旋转半径外没有设置安全警示标志等；管理：没有开具吊装作业票等。 这样，又形成10多个危险源。 注意，这个作业活动除了生产经营过程中的常规作业活动外，还要包括非常规作业活动，比如动火作业、有限空间作业、相关方作业等。 （五）风险分级管控与隐患排查治理的关系 归纳起来：危险源辨识是风险分级管控的基础；风险分级评价是风险分级管控的重点；针对不同的危险源采取不同的管控措施是风险分级管控的核心；开展风险分级管控是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；风险点是隐患排查的方向；危险源是隐患排查的细节；管控措施是隐患排查的重点。 总之，风险分级管控在隐患排查治理前面，隐患排查治理在事故隐患前面。 二、如何建立风险分级管控及隐患排查治理体系 （一）建立机构，强化领导 安全工作推进如何以及安全管理模式的实施提升，领导的“重视”和“重实”非常重要。因此要成立体系建设领导小组并制订实施方案。 这里需要注意：组长为企业负责人，成员包括相关职能部门尤其是一线单位的主要负责人，明确领导小组工作职责。企业安全责任制中也需增加相关人员两个体系职责。 实施方案就是什么节点干什么事情，要明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等 （二）配备人员，强化培训 工作开展的深不深入，关键在一线员工。强化培训是深入扎实开展机制建设的前提和基础。注意培训要有计划、有签到表、有培训试卷，最好有培训照片。培训可以分两个层次：领导小组一个培训，员工一个培训。专业培训首先要吃透上级文件精神以及专业要求，并充分结合企业自身安全管理状况，才能实施针对性、可操作性强的建设。 （三）辨识分析，两条主线 设计一个表格，两条主线，一个作业活动，一个设备设施。一是以车间、工序、岗位为单位，让所有员工大家都写一下：姓名，岗位，从事什么作业，作业中存在什么危险（危险可以提醒员工从人、物、管理、环境四方面写，也就是危险源描述），能造成什么后果，怎么做可以避免发生这种危险（也就是管控措施，提醒员工可以从工程技术、培训教育、应急演练、管理、个体防护五方面），先写出这个（留存员工写的原始资料）；二是以设备设施为单位，谁管理或操作那个设备，也写出操作中该设备各部位存在什么危险，能造成什么后果，怎么做不出危险。 注意，现场辨识时，可以拍照记录。另外一定要涵盖厂区所有区域、场所、设备设施及所有作业活动。特别是动火、有限空间、吊装等特殊作业可以单独辨识评价。 （四）评分评价，分级管控 安全人员评价人员整理员工上交的原始资料，并用LEC法（推荐使用一种辨识评价法）进行LEC的打分风险分级，对风险分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高），并从工程、管理、培训、应急、个体防护等方面制定管控措施，根据风险的级别不同，安排落实相应的管控层级。 按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。 （五）隐患排查，重在治理 风险点是隐患排查的方向；危险源是隐患排查的细节；管控措施是隐患排查的重点；其实隐患排查治理的重点就是看看企业自己制定的那些风险点的管控措施落实到位情况，查处的安全隐患要安排专人制定专项的整治方案，限时进行整改，整改完成后要组织进行验收，以其彻底消除隐患。 （六）建章立制，落实责任 编制完善风险分级管控、隐患排查治理及奖惩考核制度，在建立过程中，对不同的表现情况进行奖惩。也可以开展查身边危险改身边隐患活动。 （七）公示公告，全员知晓 对各风险点及隐患排查情况进行装贴公示。每个风险点张贴风险点告知卡。查处的隐患及治理情况，编制台账并利用公司安全生产交流群及宣传板等进行公示。 （八）持续改进，稳步实施 每年对风险点及相关危险源进行辨识、评价、分级管控，以及进一步完善细化。更重要的是可以根据今年的危险源辨识風险分级评价情况，有目标、有针对性地利用安全生产费用进行整改改进，减少事故发生的可能性，或降低事故造成的后果，有效避免事故发生。 三、结语 综上所述，风险分级管控与隐患排查治理双重预防性机制目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。只有让一线员工深入明白相关概念、步骤、方法，才能实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，才能提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。希望能借此对各企业建立完善风险分级管控及隐患排查治理双重预防性工作机制提供一点助益。 参考文献： [1]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009）[S]，2009-12-01. [2]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.职业健康安全管理体系要求（GB/T28001-2011）[S]，2012-02-01. [3]山东省安全生产监督管理局.两个体系基础知识问答手册[EB/OL]，2016-6-16. [4]山东省质量技术监督局.安全生产风险分级管控体系通则（DB37/T2882—2016）[S]，2017-01-08. [5]山东省质量技术监督局.生产安全事故隐患排查治理体系通则（DB37/T2883—2016）[S]，2017-01-08. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。