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均衡发展视角下区域基础教育信息化现状分析与对策研究

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郝照包磊

摘? ?要：均衡发展是推动教育公平的关键，教育信息化为教育均衡发展提供了通道。虽然教育信息化成果丰硕，但是发展失衡的情况仍然存在，文章采用调查研究法，设计了五个维度，从地区、城乡、学段等方面，从均衡发展的视角分析差距，深入了解基础教育信息化发展的建设现状，进而针对存在的问题，提出促进教育信息化均衡发展和教育资源均衡配置的建议。

关键词：均衡发展;教育信息化;发展现状

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2020）15-0090-04

一、引言

促进义务教育均衡发展是精准扶贫脱贫工作的重要任务。数字时代，教育信息化将教育带入“高铁”轨道，技术进步赋予了教育事业发展的动力和机遇，借助教育信息化的东风，贫困地区学校通过实现教学设施、数字资源、教师能力、评测体系的有效配置，能够实现“弯道超车”，最终推动区域教育均衡发展。因此，教育信息化是加快教育现代化、促进教育均衡、推进教育公平的必然路径。教育信息化2.0行动计划的深入贯彻落实，对加快学校教育信息化建设、努力提升师生信息素养、创新信息时代教育治理新模式等方面具有重要意义。教育信息化“十三五”规划收官之际，通过调查区域教育信息化整体现状，掌握教育信息化重点工作“三通两平台”及“智慧课堂”等进展情况，以局部反映整体，明确成果和经验，发现存在的不足和问题，能够为“十四五”教育信息化重点工作的开展奠定重要的基础。以均衡发展的视角审视摸清全省基础教育信息化现状，为科学开展教育信息化工作提供重要依据，在优化配置资源、分析解决问题、科学布局层面发挥着关键作用。

二、研究设计

1.调研工具的设计

国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出“制定教育信息化标准，加快教育信息基础设施建设，加强优质资源开发与应用，强化信息技术应用”等目标。[1]国内学者提出了众多区域教育信息化的发展评价指标，如杨文豫等提出从信息化基础设施建设、信息化教育资源建设、教育信息化应用水平、管理信息化建设、信息化保障水平建设等维度进行考量。[2]谢幼如等从绩效导向的视角提出了包括组织管理、建设成果、应用过程、创新发展四个教育信息化的评价维度。[3]吴砥等根据《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》等纲领性文件，提出了考察教育信息化的核心要素，包括教育信息化基础设施、数字教育资源、教与学应用、保障机制等方面。[4]基于文献梳理，笔者设计编制了“甘肃省基础教育信息化发展现状调查表”，量表在教育信息化发展现状纵向维度上包含学校信息化基本情况、互联网接入情况、多媒体设备配备情况、网络学习空间开通情况和教育信息化管理与应用情况五个指标。根据统计需求和地区实际情况，在均衡发展的横向维度上，设计了整体与年度变化、地区分布、学段差异、贫困地区、民族和革命老区等5个观测点，通過横向和纵向两个脉络详细分析区域基础教育信息化的发展情况。甘肃省共14个地州市，普遍认可的地区划分为河东和河西地区，河东地区包括黄河以东9个地州市，河西地区包括河西走廊5个地市。[5]基础教育学段分为小学（其中教学点占47%）、初中、高中。贫困地区包括集中连片贫困县、插花型贫困县、深度贫困县共计75个。[6][7]民族地区包括藏、回、东乡、裕固、蒙古族等2州5县，革命老区覆盖2市1县。在年度变化方面，选取2015-2019年近5年教育信息化数据进行对比。

2.调研实施与数据收集

本研究采用调查研究的数据收集方法。调查研究采用研究者编制的“中小学信息化发展现状调查表”，2019年底研究人员通过联系市县教育管理部门下发至区域内全体学校，学校信息化管理人员填写后上报，市县逐级汇总发送至研究人员。收集统计数据后，根据教育部门工作月报及基础数据报表，核准学校信息化数据并对数据进行补充。据统计，共收集到甘肃省11995所学校上报的信息，经初步校验，数据有效性达到100%。

三、数据分析

1.学校信息化基本情况

（1）师生学习终端配比率。师生学习终端配比率是学校教育信息化基础设施建设的关键指标。学生配比指学校学生总数与学校拥有的学习终端数之比，教师配比指学校教师总人数与教师专用学习终端数之比，两项指标数据越小，基础设施配比率越高。从图1可以看出，五年来中小学校学习终端配比率有了较大的提升，生机比从2015年的10.62∶1提高到了2019年的6.15∶1;师机比从2015年的3.07∶1提高到了2019年的1.78∶1。

（2）均衡发展现状。从图2可以看出，在地区分布上，学习终端配比率河东地区教师比全省平均水平高0.5，学生配比率高0.4，学习终端配比率河西地区教师比全省平均水平低1.6，学生低0.67。河东地区比河西地区教师学习终端配比率平均水平高2.1，学生配比率高1。从地区差异来看，河西地区在终端配比方面比河东地区投入更多，取得的成效更高，这与地区经济发展水平和地区政府的理念和教育信息化保障政策有直接关系。小学阶段教师配比率比全省平均水平高0.3，学生配比率基本持平，其中教学点教师配比率比全省平均水平低0.3，学生配比率高0.4。初中阶段师生配比率均低于全省平均水平，高中阶段配比率高于全省平均水平0.6，学生配比率持平。从学段分布情况来看，小学阶段师生学习终端配比数量还有所欠缺，因教学点师生比较高，教师能用终端较多，而学生仍然处于较低的水平。初中阶段师生学习终端配备数量较好，这与省级实施的薄弱学校改善项目、县域义务教育均衡发展项目的推进有一定的关系。因高中阶段不是义务教育，近年来各级政府投入较低，导致师生学习终端数量相对较低。

2.互联网接入情况

（1）整体情况。随着国家实施“中小学校网络接入攻坚行动”以来，甘肃省中小学校互联网络接入率有了较大的提升，从2015年的60.11%提高到了2019年的91.23%。截止到2019年年底，河西地区基本实现了学校网络接入全覆盖，未联网学校仅有344所，主要集中在河东地区。

（2）均衡发展现状。从图3可以看出，小学阶段学校网络接入率89.88%，低于全省平均水平，其中教学点网络接入率仅为80.46%，比全省平均水平低了11个百分点，比初中阶段低了19个百分点。贫困地区学校网络接入率稍低于全省平均水平，民族地区和革命老区均高于全省平均水平。

3.多媒体设备配备情况

（1）多媒体教室情况。五年来，全省中小学校多媒体设备配比率有了明显的提升，从2015年48.55%提高到了2019年89.20%。目前，92.83%的学校已经配备了多媒体教学设备，其中84.76%的学校实现了多媒体教学设备全覆盖。经统计，中小学校共配备115857套多媒体设备，其中交互式设备102297套，占78.76%。

（2）均衡发展现状。从图4可以看出，河东地区多媒体设备配比率略低于全省平均水平，河西地区稍高于全省平均水平;教学点为56.29%，低于全省平均水平33个百分点，小学、初中、高中阶段均高于全省平均水平，离全覆盖目标相差不多;贫困地区学校配比率为86.89%，比全省平均水平低了2.3个百分点。民族地区多媒体设备配备覆盖率达到了93.23%，比全省平均水平高了4个百分点。革命老区多媒体设备配比率为89.54% ，与全省平均水平持平。

4.网络学习空间应用情况

（1）师生学习空间开通率。甘肃省师生网络学习空间开通率在全国处于前列，教师学习空间开通率为92.34%，学生网络学习空间开通率为73.81%。省市县各级都有搭建空间平台或智慧云平台，师生通过国家级平台和省级平台利用空间开展交流学习已成为常态，逐步实现了全体教师和适龄学生空间全覆盖。2018年4月，教育部发布《网络学习空间建设与应用指南》之后，省市县各级按照规范加强了学习空间的应用，其中甘肃省张掖市临泽县网络学习空间连续多年被选为国家级优秀案例，列入全国网络学习空间培育重点单位，2019年年底又被列为全国教学应用实践体项目名单。如图5所示，从地区差异来看，河东地区师生网络学习空间开通率均低于全省平均水平，河西地区师生学习空间开通率远高于全省平均水平，河东地区比河西地区差8个百分点。通过数据可以看出，河东地区相对比较滞后，这与地区经济发展情况有关，更与地方教育部门对网络学习空间的认识和重视程度密切相关。

（2）师生空间开通率年度变化情况。（见图6）五年来，人人通空间开通率呈现稳步增长趋势。教师空间开通率从2015年的18.15%上升至2019年的92.34%;学生空间开通率从2015年的3.77%上升至2019年的78.31%。

5.教育信息化管理与应用情况

在特色教育管理信息系统建设方面，省会及河西地区由于经济发展较好，资金投入较多，取得了一定的成果，河东地区发展相对滞后;在综合素质评价系统建设与应用方面，部分地区以项目带动，已建有综合素质评价系统，地区间差异较小;在智慧校园建设方面，已有6.6%的学校完成了智慧校园建设并投入应用，主要集中在经济发展较好的部分地区，因其以整体规划项目带动，取得了突破性进展;在录播教室建设方面，已有18%的学校配备了录播教室，部分地市因地方教育投入较好，进展比较迅速。在创客教室建设方面，学校创客教室配比率占2%，经济发展较好的地区在创客教育教学实践方面已经逐渐推开。

四、问题与对策

根据教育部教育信息化和网络安全工作月报，截至2019年2季度末，全国中小学互联网接入率达97.9%，93.6%的学校已拥有多媒体教室，其中74.2%的学校实现多媒体教学设备全覆盖;开通网络学习空间的学生、教师分别占全体学生和教师数量的48.5%、66.7%。[8]通过调研发现，甘肃省中小学互联网接入率、多媒体教室配比率基本与全国持平，实现多媒体教学设备全覆盖的学校比率为84.76%，高出国家平均水平10.5个百分點;开通网络学习空间的学生、教师分别占全体学生和教师数量的71.42%、82.06%，远高于国家平均水平。甘肃省基础教育信息化在各个维度上近五年来整体上都取得了重要成果，教育信息化投入与发展的生态良好。然而从教育均衡视角来看，仍存在不容忽视的问题，这需要教育行政部门重视起来，根据实际有针对性地精准制定政策，从而推动地区教育信息化均衡发展。

（1）推动教学点信息化建设，协同构建农村教学点数字学校。社会经济发展的差距，不可避免地带来了城乡教育尤其是教育信息化方面的差距。农村教学点在全国广大农村地区普遍存在，教学点存在基础设施薄弱、信息落后、资源贫乏等问题。教育主管部门协商网络运营商，进一步加快教学点网络接入。教育部2019年开展中小学校互联网接入攻坚行动，协调网络运营商，利用高通量卫星等方式，集中攻克难点问题，继续利用好改薄项目资金，为教学点配备多媒体教学设备，扩充数字教学资源，实现师生利用互联网、网络学习空间有效开展教学教研。[9]同时，需协同各单位构建农村教学点数字学校，解决农村教学点“开不齐课，开不好课”的现实难题。利用同步互动混合课堂、同步互动专递课堂、多媒体课堂等，为农村教学点引入优质在线课程资源，让农村教学点的学生同样享受到优质的教育资源。

（2）继续扶持贫困与民族地区信息化发展，破解区域发展不平衡。全国各地在深入推进教育信息化带动教育现代化的进程中，都不同程度地存在教育信息化发展不平衡现象，在贫困地区、少数民族地区教育信息化的发展差距尤为明显，这就是需要各级政府联动，协同并作，结合工作实际，在教育发展规划及资金投入等政策方面，继续扶持贫困地区及民族地区，缩小区域间、城乡间、学校间的信息化发展水平，均衡学校教育信息化资源配置，通过各类培训缩小学校间、教师间的信息技术应用水平，并通过优秀案例推广，集思广益破解区域发展不平衡。

（3）加快义务教育阶段信息技术与课程深入融合应用。教育信息化2.0行动计划实施后，教育信息化发展正处于深入融合阶段，基础教育阶段学校要在不断应用、融合的过程中，转段升级进入全面创新阶段。在教育部的工作重点中也明确提出，实现信息技术与教育的全面深度融合将是推进教育信息化工作的一项重要任务。其中，信息技术与教学的深度融合是学校教育信息化工作的一个重要方面。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]杨文豫，彭武良.教育信息化评价指标体系初探[J]信息系统工程，2017（8）：18-20.

[3]谢幼如，常亚洁.绩效导向的教育信息化评价模型的构建[J]中国电化教育，2015（1）：56-61，92.

[4]吴砥，尉小荣，卢春，石映辉.教育信息化发展指标体系研究[J].开放教育研究， 2014（1）：92-99.

[5]百度文库.甘肃省区域划分.[EB/OL]. https：//wenku.baidu.com/view/61b8a6c7ad02de80d5d8408c.html.

[6]甘肃省贫困县名单[EB/OL].http：//fpb.gansu.gov.cn/helpnews/viewnews-10763.html.

[7]甘肃省23个深度贫困县名单[EB/OL].http：//fpb.gansu.gov.cn/helpnews/viewnews-14405.html.

[8]2019年6月教育信息化和网络安全工作月报[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A16/s5886/s6381/201908/t20190812_394220.html.

[9]教技司[2019]80号.关于印发《教育部科技司2019年工作要点》的通知[Z].

（编辑：王天鹏）

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