| 标题 | 增强高校巡察监督效能的着力点 |
| 范文 | 刘青 潘馨 摘 ?要：高校在推进全面从严治党的实践中，积极探索开展校内巡察工作，为学校改革发展提供坚强有力的政治保障。文章分析了当前高校巡察监督效能发挥的“用力不足”问题，从完善健全巡察工作机制、选优配强巡察工作队伍、推进落实巡察整改、促进巡察成果转化运用等几个方面闡述增强高校巡察监督效能的着力点。 关键词：高校;巡察;监督效能 中图分类号：G640 ? ? ? 文献标志码：A ? ? ? ? 文章编号：2096-000X（2020）21-0056-03 Abstract： In the practice of comprehensively governing the party with strict discipline， colleges and universities actively explore and carry out campus inspection work to provide a strong political guarantee for the reform and development of schools. This paper analyzes the problem of "insufficient efforts" in the performance of inspection and supervision in colleges and universities， and expounds the key points to enhance the effectiveness of inspection and supervision in colleges and universities from the aspects of perfecting the working mechanism of inspection and supervision， selecting the best members and matching the strong inspection working team， promoting the rectification of inspection and rectification， and promoting the transformation and application of inspection results. Keywords： colleges and universities; the inspector; supervision effectiveness 巡视是党的十八大以来全面从严治党的重大举措，是党内自身监督的战略性制度安排，是具有中国特色的民主监督制度。2017年，党中央在修订《中国共产党巡视工作条例》过程中，创新加入了巡察制度[1]，并在十九大报告中明确提出在市县党委建立巡察制度的目标，对巡视巡察工作提出新的更高要求，突出强调要“深化政治巡视”“建立巡视巡察上下联动的监督网”。[2]十九大党章专列一条对巡视巡察制度作出规定，明确巡视全覆盖要求，这充分体现了党中央坚定不移推动巡视巡察工作的决心。高校开展巡察工作，延伸监督触角，净化政治生态，为提升高校治理体系和治理能力，促进高校教育事业健康发展提供重要的制度支撑和政治保障。 一、高校巡察的监督效能 “效能”一词在《现代汉语词典》中的释义为：事物所蕴藏的有利的作用。通常，我们可将效能理解为工作的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益可作为衡量效能的依据。 近年来，高校在推进全面从严治党的实践中，积极探索开展校内巡察工作。通过巡察，发现问题、形成震慑，推动形成治理有方、管理有序、风清气正的良好氛围，为学校改革发展提供坚强有力的政治保障。高校巡察发挥着重要的监督效能，主要体现在： （一）推进全面从严治党向基层延伸 高校巡察的主要内容在于检验基层党组织和党员干部在尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等情况。高校巡察作为巡视工作的延伸和补充，与巡视工作的职能定位是统一的，就是要坚持政治巡察的定位，发挥巡察的政治导向作用。高校的党员数量相对其他社会组织较高，党建工作体量大、任务重、要求高。高校党委担负着管党治党、办学治校的主体责任，开展巡察工作，突出政治定位，强化政治监督，对于加强党的全面领导、坚持正确政治方向有至关重要的意义。 通过巡察监督，帮助高校党委全面、客观地了解基层对党的路线方针政策和上级各项决策部署的贯彻执行情况，进一步强化党的全面领导，推进基层党组织建设，增强高校基层党组织领导班子和党员领导干部履行全面从严治党主体责任、监督责任、一岗双责的意识。 （二）落实立德树人根本任务 教育是国之大计、党之大计。高校要坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，把党的教育方针全面贯彻到教育工作全过程、各环节，培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。高校开展巡察工作，着重监督检查贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的情况，落实“两个维护”的情况，落实党的重大教育方针政策，特别是立德树人根本任务的情况，落实全国教育大会精神、学校思想政治理论课教师座谈会精神的情况等。通过巡察监督，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，聚焦根本任务，紧紧盯住立德树人、思想政治工作、意识形态工作责任制、基层党建工作责任制、党风廉政建设和党内监督工作责任制，研究高校政治生态，推进全员全过程全方位育人。 （三）指导推动高校二级单位健康发展 开展校内巡察是高校事业健康发展的内在要求。党的领导是我国高校的最大特点和最大优势，高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命，这些使命的完成不仅需要学校党委的坚强领导，还必须有效发挥二级单位党组织的作用，校内巡察虽是政治巡察，但没有脱离政治的業务，也没有脱离业务的政治，通过校内巡察有利于推动学校各项事业健康发展。[3]巡察如果缺乏政治站位，就不能从政治的高度去看问题，而只能在具体业务中就事论事。要坚持马克思主义方法论，透过现象看本质，把业务问题放在党的领导、党的建设、全面从严治党的政治层面上去分析研判，落到管党治党的政治责任上去查找问题，从而推动解决问题，这才是政治巡察的根本目的。因此，高校巡察既要坚持政治定位，为二级单位发展把牢政治方向，也要为基层解决实际问题，将政治建设与业务工作紧密结合，切实杜绝“两张皮”。通过巡察监督，紧紧围绕办学治校、立德树人中出现的新情况、新问题，以及国家重视、社会关心、师生关切的重点问题，指导、帮助、推动高校二级单位和基层党组织健康发展。 二、高校巡察监督效能发挥的“用力不足”问题 （一）党员干部对巡察工作的政治认识不够深刻 当前，部分高校对巡察工作的政治定位仍然认识不够深刻，尚未真正从讲政治的高度充分认识巡察的作用与意义。主要表现在：学校党委领导班子没有对巡察工作进行全面部署，实施过程中更多聚焦业务工作，弱化、淡化政治建设，对被巡察单位的政治生态没有进行深入摸底，对其他隐形变异问题也不能及时主动发现，甚至存在走过场、搞形式等现象，只解决业务问题，不剖析思想问题和政治问题，搞“一团和气”。对巡察工作的认识存在逐级递减趋势，一般来说，学校党委职能部门和党组织负责人对巡察重视程度较高，但行政部门、二级单位普通教职员工对巡察的认识不够，存在部分消极应付的现象。 （二）巡察机制尚不完善，工作队伍有待加强 高校巡察工作无先例可循，开展时间不长，尚在摸索中前进。高校在巡察制度建设、工作机制、机构设置、队伍建设等方面做法不同、程度不同，相关工作经验也不够丰富。总体来看，高校巡察制度建设仍不够完善，大部分高校未独立设置巡察机构，没有建立起专业化、体系化的巡察工作队伍。开展巡察时，一般采取抽调职能部门骨干、退休干部等组建巡察工作组，工作方式以听取汇报、访谈座谈、问卷调查、查阅资料等方式为主，工作方法和手段不够灵活创新。目前，大部分高校巡察工作组成员一般为兼职或专兼结合。大部分高校的巡察工作未实现完整进驻，在时间紧、任务重、经验少的情况下，巡察工作组成员既要完成巡察工作，又要兼顾本职工作，常常分身乏术。另外，由于理论水平和工作能力的差异，有些巡察工作人员未能有效在巡察中由表及里发现线索或其他深层次问题，容易出现方向定位不准、尺度把握不牢、问题检查不细等情况，未充分做到对问题早发现、早提醒、早反映、早制止，致使巡察监督效能“大打折扣”。 （三）被巡察单位落实整改不够有力 高校巡察工作处于起步和探索过程中，机制建设尚不完善，尤其在落实巡察整改方面，尚未完全建立整改督办和“回头看”机制，从而导致难以保障巡察发现问题的整改落实。从主观方面来看，有些被巡察单位不重视巡察反馈意见，表面上“照单全收”，实则敷衍塞责，仅从口头上、书面上承诺整改，未在行动上真正落实。从客观方面来看，巡察发现的有些问题，不仅仅是被巡察单位自身原因造成的，有的是长期积累的历史问题，有的需要从学校层面整体协调推进，而非被巡察单位一家之力可以完成。对此要进行全面客观的分析，分层分类推进整改。 （四）被巡察单位干部的担当作为不够 无论是对巡察工作的认识不够深刻，还是对巡察整改的落实推动不够有力，其中都体现出干部的担当作为不够，这是影响高校巡察监督效能发挥的一个重要因素。新时代呼唤新担当，新担当需要新作为。高校的干部，尤其是党员领导干部，基本都是高知群体，大部分干部除了从事行政管理、党务工作以外，还有自身的业务工作，有些干部将大部分精力投入在业务工作中，忽视、弱化了政治理论学习，对于管党治党的主体责任和一岗双责落实不够到位，甚至出现缺位。有些干部在工作中奉行“好人主义”，碍于情面不敢直面问题，缺乏斗争精神和斗争本领，缺乏做好群众工作的意识和能力，有畏难情绪，以致对于巡察发现的问题不能及时有效的解决，严重影响了巡察监督效能的发挥。 三、增强高校巡察监督效能的着力点 （一）着力完善健全巡察工作机制 高校应注重对巡察工作的顶层设计规划，根据自身实际，建立健全巡察领导机制和工作机制，完善机构设置，制定巡察工作实施方案，明确目标任务，细化年度工作计划，落实人员、经费等，从而保障巡察工作的系统性、长期性、稳定性。 规范巡察工作流程，加强过程管理。按照前期准备、实施推进、分析反馈、形成报告、整改落实、立卷归档等环节开展巡察工作。探索建立问题征集机制、线索研判和移交机制、会商汇报机制、整改督办机制、“回头看”机制等，通过实践运行不断总结经验，建立长效机制，推动巡察工作制度化、规范化。 （二）着力选优配强巡察工作队伍 巡察工作人员是巡察工作的具体操作者、执行者，他们的政治水平、业务素质、工作作风和工作能力直接决定巡察监督效能的发挥。 合理配置工作队伍。制定灵活机动的巡察队伍组建机制，通过专兼职结合，从组织、宣传、纪检、人事、科研、教学、财务、学生工作等部门选拔骨干力量，“一次一授权”，动态组建工作队伍。积极发挥退休的资深党务工作干部的传帮带作用，做好梯队建设。 加强人员培训管理。坚持打铁还需自身硬，做到执纪先守纪、监督先接受监督，严守纪律要求，依规依纪开展巡察。要对巡察工作人员开展培训，提高政治理论水平和业务实践能力，要勇于担当、尽职履责，切实把全面从严治党的责任扛在肩上，努力提高巡察监督本领，善于发现存在问题，敢于督促整改落实，以过硬的政治素质和业务能力高质量完成巡察工作。建立健全对巡察工作人员的考核管理，破解“熟人社会”监督难题。 （三）着力推进落实巡察整改 巡察监督要将发现的问题督促落实到位，才能真正体现巡察的目的和意义。要聚焦主责主业，将整改工作严在日常、落到个人、做在长远。 坚持发现问题与解决问题相统一。如果把巡察看作是发现问题的“政治体检”，整改就是解决问题的政治担当。要边巡察，边整改，既聚焦“当下改”，集中解决巡察发现的突出问题，又着眼“长久立”，举一反三、延伸拓展，把整改和深化标本兼治有机结合起来。 坚持政治工作与业务工作相统一。要从讲政治的高度严肃认识整改工作，通过巡察发现的问题分析单位政治生态，将政治规矩和政治纪律挺在前面，把整改作为推动工作的抓手，切实解决问题。 坚持巡视巡察上下联动。高校要将上级巡视反馈及整改情况作为内部巡察监督的重点，建立健全巡视巡察上下联动的工作机制，打通党内监督“最后一公里”，着力推进全面从严治党向基层延伸。值得注意的是，要对巡视巡察发现的问题进行分层分类，有些问题虽然落实到二级单位去解决，但仍然需要学校层面总体协调。因此，在整改中，巡察组既要推动解决学校层面的协调问题，为被巡察单位落实整改提供保障和支持，也要督促被巡察单位提高思想认识，努力解决自身问题。 （四）着力促进巡察成果转化运用 巡察能否取得实效，发现问题是基础，成果运用是关键。[4]要充分发挥利剑作用，切实推动全面从严治党向基层延伸夯实。 促进巡察与基层党建工作有效承接。建立巡察成果决策咨询参考制度，为分析研判被巡察单位的政治生态提供依据，为高校党委研究决策，加强制度和组织建设等提供参考。 促进巡察与干部队伍建设有力衔接。将巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据。在对被巡察单位进行领导班子调整、干部选拔任用时，都要充分听取巡察工作组的评价和意见。要把巡察工作作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，激励干部担当作为。 促进巡察与执纪审查工作有序对接。对巡察发现的问题线索分类处置、快查快办，充分利用监督执纪“四种形态”，形成“线索核查-纪律审查-问责追责-整改反馈-建章立制”的闭环，发挥巡察的震慑和教育引导作用，确保压力传导到位，责任落实到位。 参考文献： [1]中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6336，2017-07-01. [2]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017. [3]吳利瑞，张荣国.全面从严治党视阈下的高校巡察工作路径探究[J].南方论刊，2019（10）：57-58. [4]陈江华，邓叶芬，何琳.高校校内巡察制度的实践探索与发展路径研究[J].学理论，2019（4）：125-127. |
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