| 标题 | 垂直管理下环境监测工作职能探讨 |
| 范文 | 董海龙 摘要：根据省以下监测监察机构垂直管理改革要求，从改革的必要性、改革的困难、对策、区县环境监测的职能转变等方面，结合环境监测工作的重点、能力的提升、对外协调机制的建立三个方面阐述了垂直管理体制改革中，推动区县监测机构的整合，优化重组监测资源，实现区县监测站跨越发展。 关键词： 垂直管理； 环境监测； 职能转变 十八届五中全会提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这是我国环保管理体制的重大创新和改革，不仅仅涉及行政体制和管辖权的变化，还关系到地方政府环境管理工作范围和职能的变化，解决现行管理体制存在的突出问题，明确环境监测工作职责，服务于环境管理和环境质量改善，实现“天蓝、地绿、水清”的美丽生态中国梦。 一、改革的必要性 习总书记指出现行环境管理体制存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设[1]。在新的发展时期，实行省以下监测监察执法垂直管理制度有以下必要性。第一，是适应经济形式发展，整合环境执法资源的内在需求；第二，有利于克服地方干预，加强监测监察执法的独立性；第三，有力督促环保部门依法履职尽责的必要；第四，是治理跨区域的需要。9月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，为实施垂改理清了思路、指明了方向。根据《意见》要求，积极稳妥推进环保管理体制改革，构建新型环境监管体制机制。 二、改革的困难 结合现行环境管理体制存在的突出问题，对照国家《生态环境监测网络建设方案》的目标要求，省以下环保监测监察垂直管理改革面临极大的压力、困难和挑战，主要体现在以下方面：1、现行体制与新体制顶层设计的关系。主要涉及工作思路的改进、管理模式的转变、考核目标方式的优化；2、环保部门与相关部门的关系。生态文明与环境保护委员会、大环保理念，环境保护职责责任的落实与执行问题；3、环境保护与地方经济发展的关系。转变发展方式、优化发展理念、调整经济结构、以调转促的方式，推动“五大发展理念”落实执行，优化考核方式，强化地方政府落实环保责任，以“环保规划、总量、减排、环境质量改善”为环保责任宗旨。4、改革与稳定的关系。环保部部长陈吉宁强调：“环保管理体制改革要平稳有序推进，确保环保系统思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软。”既要落实《意见》精神，又要充分结合地方环境管理体制特点，以及工作实际，提高人民群众环境获得感，环保干部成长和交流，确保新老体系平稳过渡，推动环保事业发展壮大。[1] 三、改革的对策[2] 总原则是强化地方政府职能，明确事权。各地应积极探索创新，摸索出适合自己的路子和模式。1.改革的本质就是要确保数据的准确、真实，达到客观评价的要求。2.工作任务。一是承担省站交办和委托的环境质量监测工作；二是负责辖区内污染源监督性监测；三是临时性任务等。3.联动机制。建立环保局、支队、监测站三方联动机制。监测站按规范要求开展染污源监督性监测、纠纷监测、专项监测，监测数据实现管理、监察、监测三方共享。4.市、县定位。明确市、县监测职责，县站负责区域内污染源监督性监测、纠纷监测，负责现场采样和简单分析测试；市站的分析测试工作要做大做强。5.质量监督。构建辖区质量管理体系。市站负责辖区范围质量工作，一是加强内部质量管理；二是要做好县站、社会检测机构的质控监督工作。 四、区县环境监测工作职能[3] 作为最基层的监测站，处于监测网的末梢，数量众多、发展水平不同，能否顺利实现职能的转变，适应现代生态文明建设的要求，是影响体制改革进程的重要因素之一。 1、区县环境监测站自身职能转变 1.1确定监测工作重点。2015年，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》。垂直管理通过人、财、物权的上收，使监测事权的上收也落到实处，从而保障《生态环境监测网络建设方案》顺利实施。对于区县环境监测站而言，意味着本地区环境监测网络建设和环境质量监测将是今后监测工作的重点。 1.2加强跨区域、流域联动监测能力建设。长期地方干预，基本上是维护地方利益，常常出现监测数据矛盾现象，给决策层的判断管理带来困难。因此，区县监测站应摒弃区域分割管理观念，建立跨区域、流域联合监测概念，树立生态网络监测的大局观，强化跨区域、流域联动响应、资源信息共享和监测能力，使国家监测事权上收的优势真正体现出来。 1.3建立协调机制、正确处理好与地方政府、部门关系。垂直管理的重要目的是要破除地方的阻滞机制，提高环境监测效率和质量，但并非排除和地方的联系协作。监测工作应积极服务于地方国民经济和社会发展规划编制工作，提供真实、准确的数据，为地方环保监管提供依据，另一方面，通过建立协调机制，构建与地方政府、部门的联系渠道，为环境监测创造有利的外部条件。 2、实现区县环境监测职能转变外部条件的构建 在垂直管理体制改革的过程中，区县环境监测站的管理制度将实现统一，省、市环境主管部门提供一系列制度上的保障和推动资源整合的外部动力。 2.1构建统一的监测数据上报发布制度。获取真实有效的监测数据和信息是环境监测的直接目的，是分析判断环境问题最基本前提。因此监测数据上报、发布，必须有完整严谨的制度，并构建相应的信息传送发布平台，确保监测数据的安全。 2.2制定人员管理制度、促进监测人才培养和队伍建设。垂直管理后，人事权最终归省环境保护主管部门。制定自上而下的人员管理制度，促进监测体系内人員的有序流动，为基层监测技术人员发展拓展空间和输入活力，促进监测队伍的稳定和壮大。 2.3推动区县监测机构的整合、优化重组监测资源。随着垂直管理体制的形成，监测机构应打破区域限制，予以优化整合，加大投入，形成特色能力与合力，提升监测技术水平，以满足监测工作的需要。 参考文献 [1]中国环境报.2016.11.23 [2] 中国百科网 株洲市环境监测中心站 钟学才 [3]余振荣 《环境科学与管理》2016第7期 |
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