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全球化背景下汉堡港口新城的空间营造与启示

范文

黄鹤绵

（中山市规划设计院，广东中山 528403）

摘要：本文对全球化背景下汉堡市港口新城的空间营造进行研究，认为其具有明显的“环境导向”特征，即着重于营造充满活力的工作生活环境，现代化的景观环境和绿色人本的生态环境。这种空间营造模式，对当前我国城市提升全球竞争力具有重要的启示。

关键词：全球化；城市更新；汉堡；港口新城

1.引言

以新国际劳动分工为基础的经济全球化，为城市发展带来机遇和挑战[1]。对发达国家城市而言，如何在“去工业化”过程中吸引国际投资和高端产业，保持全球竞争力，是应对全球化的关键问题[2]。全球竞争力的提升，并非只是市场机制调节的结果，城市发展战略、新城建设、巨型工程投资同样具有重要的作用。本研究通过实地考察，对港口新城信息中心和汉堡仓库城博物馆的职员进行访谈，并从当地社会、文化机构收集相关规划、数据、报告等，对汉堡港口新城以空间营造提升全球竞争力的发展模式进行讨论，并提出对我国城市建设的启示。

2.汉堡的全球地位与港口新城巨型工程

汉堡市总面积755km2，人口180万，是德国第二大城市，该市位于易北河入海口，历史上曾是“汉萨同盟”成员之一，港口经济发达，有“德国通往世界的门户”之称。1980年代以来，由于航运业的集装箱化和港口制造业的衰落，城市经济的“去工业化”要求汉堡进行产业升级，寻找新的经济增长引擎。对此，汉堡提出“回到易北河”战略，试图对城市南部的旧工业区进行更新改造，为大型跨国公司和高级生产性服务业的进驻腾出空间。港口新城是“回到易北河”战略的重要组成部分，被视为是既可以保持城市特性，又能开创城市未来的巨型工程。项目于1997年由时任汉堡市市长Henning Voscherau提出，2001年正式启动建设，计划于2025年建成，共分为10个板块，总面积157hm2，建成后将使汉堡城市中心区面积扩大40%。

目前，港口新城已经成为汉堡应对全球化，提升城市竞争力的空间引擎。根据世界城市理论，城市的全球地位在于对国际资本、跨国公司总部、高级生产性服务业的吸引力，这在港口新城得到直接体现：①吸引国际投资。作为欧洲目前最大的城市中心区改造项目，港口新城为吸引国际投资提供了契机。“城市土地组织”（Urban Land Institute）将其视为欧洲城市吸引国际投资的典范。《对外直接投资杂志》认为汉堡是欧洲最值得进行国际投资的城市，排名在伦敦、柏林等城市之前。②实现产业升级，提升城市对全球经济的管理控制能力。目前，港口新城已吸引多家跨国公司进驻，如联合利华德语区总部，德国船级社总部、德国思爱普公司、中国海运集团、日本邮船公司等，同时，新城聚集了约450家中小型公司，主要为现代服务业，包括媒体、物流、商业金融、信息技术服务等。2025年完工时，新城将提供超过45000个工作岗位。正如CNN所说：“港口新城具有彻底改变汉堡世界地位的潜力。”

3.港口新城巨型工程的空间营造

巨型工程作为世界城市在“后工业化”阶段巩固提升全球地位的空间战略，其成功与否的关键，在于对资本、人才和高端产业的吸引力。这种吸引力的打造，并不以直接的经济增长为目标，而在于营造一种适合居住、工作，满足精英阶层品位、身份追求的城市空间。港口新城并没有为入驻企业提供税收优惠或财政资助，其吸引力主要在于活跃的城市活力，现代化的城市景观和绿色、人本的城市环境。汉堡市长指出，港口新城的成功在于“这个长期发展战略所具有的创新性、品质和可持续性。”

3.1用地功能混合，激发城市活力

活跃的城市活力是吸引企业和国际精英的重要因素。雅各布斯指出，城市用地的功能混合是激发城市活力的首要条件。港口新城并非单一功能的商务区，而是融合了居住、办公、商业、文化、休闲、旅游等多种功能于一体的新城区。功能的混合确保了人流量，公司职员、居民、旅行者等具有不同使用目的群体，为港口新城带来“人气”。活跃的城市氛围为企业家和职员创造面对面交流的机会，促进信息交流和知识创新。

港口新城的用地功能混合体现在两个层面：①不同板块主导功能的差异性。港口新城10个板块都规划不同的主导功能，如布鲁克门码头/埃利库斯板块主要作为大型企业的办公地；远洋板块主要作为新城的商业中心；易北门板块主要作为“知识园区”，建有港口新城大学和汉堡创意港；巴肯港池板块主要作为休闲娱乐区；上港池板块主要作为文化创意区等。②板块内部功能的多样性。港口新城每个板块都规划多样化的使用功能，不仅实现居住功能与经济功能的混合，而且实现不同社会群体的混居。除主导功能外，板块都建设不同数量的住宅，并配备一定数量的餐饮和零售业服务设施，各具特色的咖啡厅、餐馆、商店增添了生活气息。住宅建设注重不同群体的混居，以增进不同社会阶层的交往。如沙门码头/达尔曼码头板块既有吸引精英阶层的高档公寓，又有为老年人和空巢家庭建设的住宅；罗瑟公园板块除建设自有产权房外，还提供不同价格水平，享受国家补贴的出租屋；易北门板块建有适合残障人士居住的住宅等。

3.2塑造现代化景观，提升城市形象

通过景观塑造，展现城市发展目标，提升投资信心，营造优质的生活、工作环境，是吸引资本、人才的重要策略。港口新城所在区域原为荒废的旧港口区，存在大量残旧的仓库建筑和港口机械，城市景观破败。通过塑造现代化的都市景观，港口新城“焕然一新”，这种强烈的对比创造城市复兴的形象，满足精英阶层的怀旧情结和文化品位。

城市景觀塑造主要从三个方面着手：①利用历史建筑遗产，展现城市文化传统。汉堡历史上是欧洲重要的港口城市，拥有大量突显城市特色的历史建筑，如已列入世界遗产预备名单的“仓库城”。通过对历史建筑进行保护和再利用，并对新建筑的形式和外观加以控制，实现城市景观“历史与现代”的对话，展现地方文化传统。②兴建地标建筑，打造“建筑的博物馆”。地标建筑是城市景观塑造的重要着力点。港口新城已有7座建筑获得国际国内奖项，未来随着易北音乐厅、科技中心等标志性建筑的完工，获奖数量有望继续提升。设计巧妙的建筑吸引来自世界各地的考察者和旅行者，据预测，到2025年，港口新城每天将吸引8万名游客。③举行建筑设计招标，提高国际知名度。建筑设计招标是港口新城开发建设必须履行的程序之一。招揽世界知名的建筑设计公司，采纳优秀的设计方案，既为景观塑造提供智力保证，又提高新城的国际知名度。目前，中标的建筑师事务所已遍及欧美近30个城市（表2）。

3.3注重环境保护，实现可持续发展

绿色、人本、低碳的城市环境对吸引企业和国际精英至关重要。近年来，纽约、巴黎等顶级世界城市的战略目标，已实现由“经济-环境”到“环境-经济”的发展次序转变。注重环境保护是欧美巨型工程的普遍趋势。港口新城对环境保护的探索，帮助汉堡获得2011年“欧洲绿色首都奖”。

环境保护的具体举措包括：①倡导低碳交通，降低私家车使用量。建设连接市区与新城的轨道交通，完善公交设施，设计适合步行及自行车出行的交通网络，设置自行车出租点等，成功将私家车使用比重降到30%以下，这远低于汉堡市47%的使用率。②建立区域供暖网络，降低碳排放量。新城的三個供热厂采用先进的燃料电池、光电和地热技术，将碳排放量控制在175g/kWh以下，这比传统的天然气制暖技术降低了27%。③鼓励技术创新，建造环保型建筑。引入建筑技术评价体系，对环保指标进行监控，并鼓励开发商进行建筑技术创新。联合利华大厦由于在环保节能和建筑技术创新上的贡献，获得澳大利亚BEX国际企业杰出贡献奖。

港口新城对环保问题的关注和对可持续发展理念的秉承，构成独特的吸引力。除了跨国公司和服务业企业外，一些新能源企业和环保机构纷纷入驻，如WKU风电联合股份公司、动力风电有限公司、Areva风电有限公司和德国绿色和平运动组织总部等。

4.结论与借鉴

港口新城巨型工程已经成为世界城市应对全球挑战的发展典范，其核心作用是创造了一种吸引国际投资，实现产业升级，提升经济控制力的战略空间。这种战略空间的营造，不以直接刺激经济增长为目标，也不为企业提供各种形式的财政支持，却契合了全球化时代流动性极强的资本、人才、高端企业对城市环境的需求，顺应了顶级世界城市的发展趋势。港口新城的发展模式对我国的城市建设具有借鉴意义。

①实现招商引资与规划监督的平衡。招商引资是我国地方政府推动城市发展的重要手段。为了吸引投资，政府往往一味满足企业的利益需求，如违背城市规划改变用地性质、提高土地利用强度、甚至为增加用地规模进行强制拆迁等。开发商的目标在于追求经济利益最大化，政府却负有维持社会公平、提供公共福利、把握城市发展方向的职责。港口新城的实践表明，政府通过制度创新，可以在招商引资和保障城市规划实施两者之间取得平衡。

②实现环境保护与经济增长的平衡。环境保护与经济增长，实质上体现了长期发展与短期利益的关系。环境保护不能带来立竿见影的经济增长，却是全球化时代城市竞争力的重要组成部分基础。通过鼓励环保技术创新，兴建低碳建筑，将环境问题转换为环境优势，是新时期我国城市参与全球竞争的重要议题。

③实现历史空间与现代发展的平衡。历史空间不仅是全球化时代城市彰显个性和地方性的基础，也是提升吸引力，塑造城市形象的稀缺性资源。我国的城市建设往往缺乏对历史空间的妥善保护，无论是修建“假古董”，还是强拆历史建筑，均会造成城市文脉的破坏。挖掘历史空间的文化内涵，结合现代发展的特征和需求，赋予其新的使用功能，才能实现历史空间保护与现代建设的平衡。

参考文献

[1] 仇保兴. 面对全球化的我国城市发展战略[J]. 城市规划， 2003， 27（12）： 5-12.

[2]梁鹤年. 经济全球化与中国城市[J]. 城市规划，2002， 26（1）： 70-74.

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