《南海主权争端的战略态势及中国的应对方略》-理学论文，地理论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

南海主权争端的战略态势及中国的应对方略

范文

杜德斌　范斐　马亚华

摘要：南海作为一个具有战略通道功能和能源基地功能的特殊区域，在中国这个陆海复合型国家的地缘战略中具有特别重要地位。南海形势的持续紧张固然有其历史成因，但亦反映出当今中国在和平崛起过程中地缘环境趋于复杂的残酷现实。本文首先从南海地理概况、南海问题的历史沿革、国际社会对中国主权的认同三个方面辨析南海疆域地理格局和南海问题的动态演进；其次通过对南海权益争端脉络的梳理，指出南海问题在本质上已从中国与东盟当事国之间纯粹的资源争夺和领土争端，异化为西方大国阻击中国和平崛起的空间战场和历史节点；然后根据中国在“崛而未起”阶段特殊的敏感性和脆弱性，指出能力和意愿的不足是导致中国在南海问题上战略被动的主要原因；文章最后提出了应对南海局势的基本思路：在坚持“区内问题区内解决”原则，力争在双边或多边制度框架内和平化解矛盾和冲突的同时，要树立维护国家主权的坚定意志，防范个别国家出现战略误判，并加大对该地区的战略资源投放，逐步强化对争议海域的有效管理和实际控制。

关键词：南海；主权争端；地缘战略

中图分类号：K901.4

文献标识码：A

海洋历来是世界大国角逐、争霸的主要战场，世界主要大国的成长过程都是一部从陆地走向海洋，进而控制和称霸海洋的历史。而一个国家的海洋战略，首先直接取决于其地理条件，优越的地理位置能够带来巨大的经济和战略优势。由于历史上沉重的陆疆安全压力，致使海疆防卫相对弱化，使陆海复合型的中国养成了重陆轻海的战略思维模式，从而极大限制了中国向海洋方向发展。从西北太平洋区域的地缘政治结构看，“中国是一个海洋地理相对不利的国家”，这种不利突出体现在中国是典型的半封闭海区，其边缘为岛链所包围，战略地理条件欠缺，开放的边缘海存在通往大洋的战略地理障碍，而这种情况在南海方向更加显现。中国的海洋地缘战略中最具核心价值的是南海，南海问题如果处理不好，中国“走出去”的发展战略便会遭遇外部约束并呈现更大脆弱性。

近几年来，南海问题持续发酵，围绕南海权益的博弈俨然成为事关亚太地区安全格局与秩序重构的重大问题，南海正成为国际上新的角力场。南海争端主要涉及地缘战略利益与油气资源地缘政治问题，除了南海争端方国家以外，还涉及东盟其他一些非当事国以及美、日、印、澳等某些区外大国。在域外强权介入和某些东南亚国家有意识的民族主义联合操弄之下，南海争端随时都有可能演变成中国与美国主导的东亚同盟体系之间的外交纠纷、政治冲突乃至军事对抗。2012年4月10日发生的中菲黄岩岛对峙事件，充分暴露出中国当前在南海问题上处于相对被动的状态，现有的海权力量难以应对所面临的现实与潜在的危机与压力。在中国“崛而未起”的阶段，南海海疆地理格局的时空演化将日趋复杂，中国在南海所遇到的压力与困境将持续增加，这也正是中国整体战略环境趋紧的一个缩影。因此，解决南海问题，中国应在辨析南海海疆地理格局时空分异及其复杂性的基础上，尽早提出综合性、战略性的解决方案。

1 南海海疆地理格局的历史演变

1.1 南海及南海诸岛概况

南海也称南中国海（South China Sea），是亚洲三大边缘海之一，因位于中国南边而得名。其北接中国广东、海南、广西、福建和台湾等省区，以广东省南澳岛到台湾省本岛南端（一作经澎湖到台湾东石港）一线同东海分界，南至加里曼丹岛和苏门答腊等群岛，西至中南半岛，东至菲律宾群岛。南海东北部经台湾海峡和东海与太平洋相通，南部经马六甲海峡、爪哇海及安达曼海与印度洋相通，东部经巴士海峡通苏禄海，几乎被大陆、半岛和岛屿所包围。南海海域辽阔，整个海域为一由东北朝西南走向的半封闭海域，东西距离1380公里，南北距离2380公里，总面积约为350万平方公里，其中属于我国管辖范围即九段线之内的有210万平方公里左右。

南海诸岛位于中国海南岛东面和南面海域。包括数百个由珊瑚礁构成的岛、礁、滩、沙和暗沙。依位置不同分为4群：东沙群岛由东沙岛和附近几个珊瑚暗礁、暗滩组成；西沙群岛由30多个沙岛、礁岛、沙洲和礁滩组成，以沙岛为主；中沙群岛由20多个暗沙和暗滩组成，一般埋藏于海面下10-20米；南沙群岛南北约长1000公里，由近235个荒芜的沙岛、礁岛、沙洲、礁滩等组成，其中仅约20个岛礁可以维持人类生活，其余的或太小，或未露出水面。群岛距离越南海岸约650公里，距离西沙群岛约750公里，距离海南岛约1000公里，距离马来西亚的沙巴海岸约250公里，距离东马来西亚的沙捞越海岸约160公里，距离菲律宾的巴拉望岛约100公里。

1.2 南海诸岛的历史沿革

根据汉文史料记载，早在秦汉时期，我国人民已经开始了海上航行活动。随着造船技术的提高和渔业范围的扩大，最晚在汉代我国人民便首先发现了南海诸岛，并对南海予以命名。东汉杨孚《异物志》记载：“涨海崎头，水浅而多磁石，缴外大舟，锢以铁叶，值之多拔”。唐代以后中国人民继续在西沙群岛和南沙群岛生活和从事捕捞活动，史籍记载：“唐贞元五年（公元789年）以琼为督府……外有千里长沙、万里石塘”。长沙即西沙群岛，而石塘则为南沙群岛。宋代以来官方修纂的地方志，都把千里长沙（今南沙群岛），列入琼州（海南岛）的疆域之内，甚至明确指出琼州府的“万州有千里长沙”，也就是万州管有千里长沙（南沙群岛）。明代郑和曾七次经过南海诸岛，《郑和航海图》、《西洋朝贡典录》等书，都记载有郑和率领水军经过南海诸岛的事例。清代、民国时期中国政府开始加强对南海诸岛的行政管辖和经营开发。清代的《更路簿》是中国海南岛渔民在南沙活动的航海指南，作为积累了许多人航行实践经验的集体创作，记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程嘲。

早在1911年和1930年中国已经将南海四沙先后置于广东和海南省管辖。建国后，中国政府郑重庄严宣告南海诸岛是我国神圣领土。195 1年外交部长周恩来在《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》中指出：“包括西沙群岛在内的南海诸岛，向为中国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时曾一度沦陷，但日本投降后已为当时中国政府全部接收”。1959年中央政府批准成立“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”，1969年3月，该办事处改称为“广东省西、南、中沙群岛革命委员会”，1981年10月又恢复为“广东省西、南、中沙群岛办事处（县级）”，1988年海南建省后，该办事处划归海南省管辖。2012年6月21日国务院批准撤销西、南、中沙群岛办事处，设立三沙市（地级）管辖西、南、中沙的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。此次设立三沙市是我国对西、南、中沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的进一步调整和完善。大量的史料说明，中国拥有南海诸岛及其附近海域主权是一项无可争辩的历史事实。

1.3 南海诸岛早已列入我国版图

从地图方面来说，从秦朝开始南海及南沙群岛图即被列入中国版图。明代郑和“七下西洋”长期航行南海，绘有《郑和航海图》，后载入茅元仪《武备志》。该图标出了石星石塘、万生石塘屿、石塘等岛群名称和相对位置。及至清代陈伦炯《海国闻见录》中的附图《四海总图》，已经明确标绘有四大群岛的地名和位置。当时称东沙群岛为“气沙头”，西沙群岛为“七洲洋”，南沙群岛为“石塘”，中沙群岛为“长沙”。后来，清政府在开展大规模全国地图测量的基础上，编绘了多种地图。在《大清中外天下全图》（1716年）、《清直省分图》（1724年）、《大清万年一统天下全图》（1767年）、《清绘府州县厅总图》（1800年）和《大清一统天下全图》（1818年）等官方舆图中，都在海南岛的东南方绘有南海诸岛，并把南海诸岛列入中国疆域版图。

我国出版反映中国全貌地图中，在南海海域有九条不连续的线，线划形状类似陆地国家疆界的绘制，这就是中国南海断续线，又称九段线或“U”形线。中国南海断续线最初是在1933年法国占领南沙九小岛的背景下产生的，当时中国政府为了解被占各岛的名称及地理位置，以便及时向法国政府提出外交抗议，认为有必要出版中国南海疆域的详细地图。民国政府成立了“水陆地图审查委员会”，于1935年4月出版了《中国南海岛屿图》，确定中国南海最南疆域至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。这是中国地图上最早出现的南海疆域线，也是今日中国南海地图上九段线的雏形。为了使确定的南海领土范围具体化，当时的国民政府内政部方域司于1947年印制了《南海诸岛位置图》，图上画有断续线形式的国界线十一段（原件存于南京中国第二历史档案馆），以后出版的地图均遵照政府规定画有这些断续线。1948年2月，这幅图被收入由内政部方域司傅角今主编、王锡光等人编绘的《中华民国行政区域图》，由商务印书馆公开对外发行。这就是在中国南海地图上正式标出的九段线，它不仅确定了中国在南海的管辖范围，向世人反映了南海诸岛自古以来就是中国领土的历史事实，同时也成为中国在南海行使实际管辖权的有力证据。

新中国成立以后，1953年对中国南海断续线进行了调整，经政府批准去掉北部湾两段断续线，改成九段线沿用至今。1958 1973年间的三次联合国海洋法会议，明确了专属经济区、大陆架、海床资源归属、海洋科研、争端仲裁等各种权益和规定，随之越南、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等国相继提出南海主权要求并抛出多种划分界线，中国又进一步确定了九段线的经纬度位置。数十年来，九段线的位置不断细微调整，新、旧线各段的位置并不完全重合。有专家经过对1983年我国政府正式出版的《南海诸岛》图与1947年原民国内政部《南海诸岛位置图》的对比计算，发现旧断续线以内的南海海域面积约为192.7万平方公里，新断续线以内的南海海域面积约为202.5万平方公里，误差小于5%。虽然新旧断续线之间存在位置上稍存差异，但所共同界定的岛、礁、滩、沙范围是基本一致的。2001年国家测绘局编制的《中国国界线画法标准样图》（1：1 000 000），最终确定了九段线的正式画法，根据这一标准，其中6段为弧线，3段为直线。“断续线”的发展变化，说明历届中国政府对南海管辖权和行政权的继承和延续。

1.4 南海诸岛归属中国得到国际社会普遍承认

长期以来，世界上许多国家和国际组织均承认包括南沙群岛在内的南海诸岛属于中国领土，这可以从世界主要国家出版的一些地图中得到佐证（表1）。除表1中所列国家外，其他国家如德国、西班牙、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚等国出版的有关地图中均标明南海诸岛属于中国领土。此外，在一些国家的其他重要出版物中，如美国1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年出版的《威尔德麦克各国百科全书》和1971年出版的《世界各国区划百科全书》，也把西沙群岛和南沙群岛等南海诸岛列为中国领土。

越南政府在1975年之前的正式出版物上，一律承认南沙群岛为中国领土。如1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》、1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》等都将南沙群岛标示为中国领土。除了早年的报道、地图甚至教科书都承认中国对西沙群岛、南沙群岛的主权外，历史上著名的“范文同公函”代表了越南政府的官方表态。1958年9月14日，越南政府总理范文同致函中国总理周恩来，代表越南政府郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明，并将指示负有职责的国家机关，凡在海面上和中华人民共和国发生关系时，要严格遵守中国领海宽度为12海里的规定。”菲律宾和马来西亚等国在20世纪70年代以前，没有任何法律文件或领导人讲话提及本国国土范围包括南沙群岛。马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚版图内。而由菲律宾国家地图绘制、信息资源总局认证的最新版的菲律宾行政地图中也可以看到黄岩岛（菲方称Scarborough Shoal）清楚地标记在东经118度菲律宾的边界线之外。

2 南海主权争端及岛礁被占情况

当前所谓的“南海主权争端”，其核心是部分南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议。从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺（见表2、图1、图2）。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国和台湾地区，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。

2.1 越南

越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。1975年4月越南在解放西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6个岛屿；5月越南报纸刊登越南全国地图，把我国南沙群岛划人其版图，并改名为“长沙群岛”。越南于1977年5月12日宣布了其12海里的领海、12海里的毗连区和200海里的专属经济区，同时还声称对一直延伸到大陆架边缘的大陆架，或从基线算起200海里的大陆架享有主权。自此之后，越南一般都声称其海洋管辖范围增加到100万平方公里，而不提如何处理范围内的岛屿争议问题。越南一直声称对长沙和黄沙群岛（即南沙群岛和西沙群岛）拥有主权，从1975年4月至1998年6月，越南先后共侵占南沙岛礁29个。近年越南还计划在其占据的南沙岛礁上建立“地方政府机构”，以宣示主权。2011年5月初，越南甚至在这些非法占据的南沙岛礁上举行了所谓“国会代表”和地方“人民议会代表”选举。2012年6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，该法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内，进一步严重侵犯了中国的领土主权。

2.2 菲律宾

早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲律宾总统签发1596号与1599总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲律宾最近，对其国家安全与经济发展至关重要。菲律宾在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了南沙群岛8个岛礁，还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。2009年，菲律宾参众两院2月通过领海基线法案，将我国领土黄岩岛和南沙群岛的8个岛礁划为菲律宾领土，妄图以法律形式取得对相关岛屿周围海域资源的独自勘探和开采权利。

2.3 马来西亚

1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。1980年马单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在这3个岛礁上竖立了“主权碑”。马来西亚侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于其大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。从1997年6月开始，马来西亚海军舰船对南海的侦巡范围扩大至北纬8度以北海域，空军飞机亦频繁到它所占岛礁及“专属经济区”侦察巡逻。自1999年派兵侵驻榆亚暗沙和簸箕礁后，马来西亚在南沙群岛东南海域的防御已基本成为一个整体，可控制南沙群岛约1/4的海域。

2.4 文莱

文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎（即我南通礁，1993年被马来西亚占领。）拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。2009年3月16日文莱与马来西亚签署《文莱-马来西亚交换函》，同意对彼此两国的国界重新划定，将我南通礁非法划归为文莱，目前文莱已开始在附近采油，但未派兵守住，这可能与南通礁在高潮时几乎完全被淹没有关。

2.5 印度尼西亚

印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1980年3月21日，印尼发布了《关于印度尼西亚专属经济区宣言》，规定印尼专属经济区宽度从测算印尼领海宽度的基线量起，向外延伸至200海里，企图进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。这使印尼的海域面积增加到157.73万平方海里，为东南亚地区实行200海里专属经济区收益最大的国家。

目前，除太平岛由台湾地区派兵驻守外，我国还受联合国教科文组织海洋委员会要求，在永暑礁上建立了海洋观测站；还在渚碧礁、华阳礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁等礁上建立第三代钢筋混凝土结构的高脚屋——礁堡；在美济礁兴建渔民避风设施。

3 南海问题的成因及其复杂性

南海诸岛是中国最早发现、命名、开发和声索的，在第二次世界大战之后相当长的时间里，南海周边国家对我主权并未提出过任何异议。只是由于后来中国疏于管理，某些小国在贪欲驱动下展开蚕食政策，南海问题才开始形成。伴随着西方大国的介入，南海问题已开始发生恶化和变质，理解南海问题形成与恶化的原因，对国内学界和决策层找到正确的解决思路并提出恰如其分的应对措施将是不可或缺的。

3.1 重要的地缘战略价值是南海问题形成的地理基础

南海重要的地缘战略地位，在某种程度上是由其地理位置决定的。在美国要控制的全球16个海上交通咽喉点中，马六甲海峡、巽他海峡和望加锡海峡等3个都在南海附近。在全球战略地图中，南海是太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运的要冲，连接亚洲、大洋洲的海上要道，有“远东十字路口”之称。经过这一海域的国际贸易量占全球贸易量的80%左右，通过南沙海域的船舶总吨数相当于世界船舶总吨数的一半，占世界石油运输量的一半，其通航量为苏伊士运河的2倍、巴拿马运河的3倍。从传统安全的地缘政治视角看，占领了南沙群岛，等于直接或间接控制了从马六甲海峡到日本，从新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲、欧洲的大多数海上通道。可以说，陆缘国要争海权，南海是必由之路，海缘国要夺陆权，南海是战略基点，在中国崛起而固有大国要强化和维护全球领导权的今天，这种战略意义尤显突出。

作为地缘政治的拓展，南海的发展也将在东南亚乃至牵涉的东西两侧（东亚与南亚）的未来架构上产生深远的影响，南海问题复杂化也是全球一体化深化的具体体现，是地区、国家间关系多样化和复杂化的具体体现。对于中国来说，南海具有重要的地缘战略价值，它是我国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障。获得对南海（尤其是南沙）的支配地位，使中国的战略防御纵深向南推进数百海里，对于保障经济安全、军事安全有重要意义。对于其他南海争端方国家来说，越南由于陆地国土是一个窄窄的长条，东西方向基本没有什么战略纵深，只有占领南海诸岛才能拓展其国防空间和战略纵深，因此，无论当时的南越还是现在的越南都不惜代价抢夺南沙岛礁。而菲律宾曾有人把南沙群岛比做“抵在其腰间的一把匕首”。如此优越的战略地理位置在传统安全框架中举足轻重，区域内外势力的安全利益交会于此势必使争夺控制权的竞争加剧。可以说，谁控制了南海，谁就控制了东南亚；谁控制了东南亚，谁就控制了整个西太平洋，并辐射印度洋和大洋洲。

3.2 丰富的油气资源是南海问题形成的直接诱因

地缘政治与资源政治的统一，是现代地缘政治学说的本质特征。也就是说，控制世界资源而不仅仅是地理要塞是现代地缘政治的要义。资源地理位置决定地理要塞的地理位置，同时也是国家地缘政治的目标所在。南海丰富的油气资源是地区地缘政治复杂的重要原因，经测算南海南部全部或部分在中国传统疆界线以内的新生代含油盆地有8个，即：曾母盆地、文莱一沙巴盆地、笔架南盆地、礼乐滩盆地、南薇盆地、北康盆地、万安盆地、中建及中建南盆地、巴拉望盆地，总面积约4.1×105平方公里。据估计，在中国传统疆界线内的油气储量约为1.38×1010-1.65×1010t油当量。根据《全国海洋功能区划概要》，包括12个新生代沉积盆地，南海油气资源当量为581亿吨，而在我国传统疆界线以内的油气资源当量为372亿吨，南沙群岛的天然气资源量达8—10亿立方米，属于世界四大海洋油气聚集中心之一（另外三大海洋油气中心为：波斯湾地区、墨西哥湾、北海），被称作“第二中东”，目前这一区域已经被我国列为国家十大油气战略选区之一。在当今世界能源紧张的情况下，南沙群岛丰富的油气资源引起了周边国家的高度关注，占岛是为了夺海，夺海是为了掠夺油气等战略资源。按照国际海洋法，一个岛屿周围的主权水域可以延伸到1500平方公里，产生约43万平方公里的专属经济区，有了岛屿主权，就有了管辖海域的资源所有权。在巨大利益驱使下，这些南海周边国家已经不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就是拥有的野蛮逻辑侵占南海岛礁，不顾中国的抗议，在南海的中国传统海疆内强行开采油气，争夺南沙岛礁与南海油气资源旋即成为南海地缘政治斗争的核心。

南海周边众多含油沉积盆地中，中国除了在北部湾和珠江口盆地开采少量油气资源外，南海南部大部分海区的油气资源正以惊人的速度和规模被周边国家开采。近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用，开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进。目前上述五国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨，这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。在中国海域油气总资源中，南海中南部油气当量地质资源量占53%，可采资源量占66%，若被他国掠夺，中国海域将失去约2/3的可采油气资源。从南沙群岛周围海域的油气资源争端的范围来看，大致可划分为南沙群岛的南、西、东3个海区：

（1）南沙群岛南部海域。在该区域马来西亚占据了一些岛屿（都是富油区），并划定了两个区，其中包括沙捞越和沙巴正北方海域，石油年产量超过3000万吨，天然气产量约1.4亿立方米，年获利30亿美元。马来西亚矿区北部的一大块地区，伸进了中国断续国界线的范围以及南沙群岛岛礁区。

（2）南沙群岛东部海域。在该区域菲律宾把尹庆群礁和郑和群礁地区租给雪弗龙一德士古公司、菲利浦公司、钱普林公司等外国公司。这些公司都在中国断续国界线内（主要是在礼乐滩地区）进行石油钻探作业。菲律宾是在南海“动手”最早的国家，1946年便盯上南沙群岛。普遍认为，菲律宾就是为了石油资源才显得如此迫不及待，因为在南海周边国家中，其面临的能源供应问题最为严重，石油总需求量的95%依靠进口。1976年，菲律宾开始对外进行南海油气勘探开发招标，目前其在南海开采的油气可以满足国内40%的使用。2012年4月24日，菲律宾能源部长表示，菲律宾一家国有企业有望在南海礼乐滩（菲称Reed Bank）开采一个可能是其目前最大的天然气田，可以帮助其应对未来的能源需求。菲一家名为“能源论坛”的企业根据新的勘探数据，对礼乐滩的天然气储量进行了重新估算，并称“此前已探明的储量有望得到提高。”此前礼乐滩的天然气探明量为96.28万亿升。种种迹象表明，菲律宾发动黄岩岛事件的真正意图是剑指礼乐滩天然气田。

（3）南沙群岛西部海区。目前，在这一区域内进行油气开采的有越南、文莱和印度尼西亚。截至2008年，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。越南也因此成为南海争端中最大的既得利益者。文莱在南沙群岛我国断续线内海域已开发油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米。得益于近海石油的生产，文莱按购买力平价计算的人均GDP位列全球第五位。印度尼西亚的油气生产也有20%来自南海海域，其开发的纳土纳气田是世界上最大的气田之一。从1990年起，纳土纳群岛每年可生产大约800万吨液化天然气。

3.3 东盟战略心态变化是南海问题恶化的关键

东盟作为一个地区组织，并非南海问题的主权争端方，但其成员中越南、马来西亚、菲律宾、文莱都对南海的部分岛礁提出了主权要求，印尼也提出了专属经济区的主张，这些国家都是东盟的主要成员国，对东盟政策的制定起着重要的影响作用。此外，其他的东南亚国家也都位于南海周边，与南海也有着极为密切的经济政治利益关系，也都高度关注南海地区的形势走向。因此，东盟作为一个整体，其政策走向对南海的形势起着非常重要的影响作用。

东盟成立的初衷包含着防范中国势力南下的意图。由于历史上的“朝贡体系”和文革时期中国曾向外输出革命等原因，东盟国家长期对我心怀猜忌。当中国处于贫弱状态时，这些猜忌并未对双边战略关系构成严重挑战；但随着中国实现崛起尤其是军事崛起，东盟小国最先感知和承受中国向外战略辐射，并被迫在压力之下进行心理调适，从而产生了对中国崛起的抵触情绪。2010年南海争端升级后，这种感情疏离开始更加显性化。当前东盟各国对中国的感情十分纠结，普遍对华采取实用主义的态度和策略，即一方面通过多边、双边等形式，以贸易、援助等方式从中国获得最大利益，另一方面又试图借助外部势力制约中国。这种战略心态迎合了美国围堵中国的亚太战略，并在美国挑唆下发生扭曲变形，从而使解决南海争端变得困难重重。

3.4 美国介入彻底改变了南海问题的本质

介入南海问题显然可使美国成为南海争端的天然“仲裁人”，从而使其获得更多与中国博弈的战略筹码，因此从2010年起美国一改在南海问题上的超脱姿态，开始高调介入南海事务。由于美国的介入，南海问题正从中国与东盟国家之间的领土争端，逐步异化为西方大国遏制中国崛起的一个主要甚至关键战场。

3.4.1 美国介入南海事务的战略考量

中国崛起、全球经济重心东移和世界政治格局重组是美国调整南海政策的深刻背景。大国崛起必然引起现行国际体系的变形与瓦解，并威胁霸权国家的既得利益。作为一个价值观和政治制度与西方迥异的国家，中国崛起不太可能避开西方的围堵。从地理位置、国土面积、人口规模、资源禀赋和经济发展的现实看，中国是东亚当之无愧的核心国家，中华文化一直是东亚文化的母体。近年来，随着中国的快速发展，中国在亚太地区的影响力不断增强，世界经济重心正向亚洲转移，因此美国不少人认为未来最有可能挑战美国霸权的国家就是中国。面对中国的日益强大，美国力图通过政治、经济、军事、外交等各种手段制约中国的崛起，消耗中国的战略资源，压缩中国的发展空间，南海则成为美国选中的一大重要空间战场。同时，国际权力从西方向东方转移，美国权势和地位相对下降的事实，也促使美国意图借助南海问题强化其在亚太地区的领导力。基于这种考虑，美国已经并正在把大量战略资源投向亚洲，尤其是中国南海周边地区。一言以蔽之，中美在战略冲突并非来自或仅仅来自信息不对称导致的误解、误读或误判，而更多是一种由双方在国际权力体系中的地位所决定的结构性对立。

3.4.2 美国介入强化了相关国家对抗中国的意图

美国在军事、外交等方面给予南海权益声索国以支持，推动了这些国家在南海问题上同中国对抗。美国已经成为影响中国周边战略环境的负面因素和解决南海问题的重大障碍之一。当美国高调重返东南亚时，越南和菲律宾等国认为只有美国能平衡中国在这一地区的影响力，并迫不及待地借用美国的力量制衡中国，竭力帮助美国介入南海问题，增强美国在南海的地缘战略优势，企图在中国成为世界强国之前，尽快使它们在南海非法利益合法化。一方面，涉及南海权益争议的国家，如越南、菲律宾等相关国家依靠美国的支持，极力渲染南海紧张局势，通过各种方式推动南海问题国际化，裹挟东南亚国家介入到南海争端中，意图形成对华统一战线。另一方面，越南和菲律宾等国无视《南海各方行动宣言》，在南海问题上的态度变得愈来愈强硬，对南海的“主权意志”更强烈，企图迫使中国承认南海的现状，同时趁机扩展自身在南海的利益和影响力。这些国家的这种战略考量，使南海问题陡然升级，将南海问题拖入困境之中。总体说来，美国作为东南亚诸国与中国进行南海地缘博弈的幕后“推手”的角色将继续存在甚至增强，并成为中国拓展南海地缘战略空间的首要影响因素。

3.4.3 美国的高调介入刺激了区外力量制衡中国的冲动

美国在南海地区的战略目标是维持该地区的战略平衡，防止在该地区出现占支配地位的大国。为实现这一战略目标，美国试图从营造所谓的南海地区稳定的安全环境的宏观格局和维持区域内力量平衡两个角度出发，着手强化自身在南海地区的力量配置，在中国和东盟之间嵌入以美国为主导的各派力量：一是制衡中国对东盟的影响力，疏离中国与东盟通过多年努力建立的稳定关系；二是展示美国在这一地区存在的重要性。加强与日本、印度和澳大利亚的关系，便是美国打造自身宏观格局的具体措施。美国竭力与这些国家构建所谓“民主共同体”，以中国国内体制缺陷为借口对中国实行政治孤立和排斥。斯皮克曼指出，海岛国家要围堵大陆国家需要在大陆边缘构筑“桥头堡”，并以此为支点向大陆辐射影响，并极力压缩大陆势力的战略空间。美国战略界认为在亚洲足以堪此大任的国家主要有日本和印度，中南半岛虽然也是大陆边缘，但由于国家均太小海洋势力根本无法在此立足。在制约中国崛起这一点上日、印两国与美国有着相似的战略诉求，经美国“穿针引线”两国战略合作有深化趋势。在南海地区，美国与日本的利益在两个方面一致：一是防范中国；二是共同维护所谓南海国际航线的畅通。在防范中国这个大目标下，美国也加强了与印度的关系。适当地增强印度的力量，尽量使中国、印度竞争处于势均力敌的状态，这有利于美国掌控南海地区的主导权。在奥巴马政府推行“巧实力”外交政策的大背景下，澳大利亚通过强化澳美同盟关系、加强与东南亚国家的《五国联防协议》，成为美国南海战略的第三根支柱。

3.5 地区大国的插手使南海问题更加扭曲

3.5.1 日本希望借助南海问题平衡中国崛起的压力

东盟是日本“谋求政治大国地位”外交的重要舞台，是其政治、经济、军事上遏制中国崛起的战略要冲。日本担心，倘若南海问题通过双边渠道得到缓解或解决，会影响日本在该地区的利益，因此希望借助南海问题来分散中国崛起的压力。战后日本对东南亚采取以贸易投资为轴心的经济战略，使东南亚国家与其建立了密切的经济联系，在此基础上日本试图以政府开发援助来扩大在东南亚的政治影响。日本进一步加强与菲律宾、越南的合作和友谊，巩固和强化与东盟之间的关系，扩大其在东南亚事务中的发言权，展示其在东亚地区日益重要的战略地位。而拉拢菲律宾、越南，日本海军力量就可以轻易进入南海一些重要海域，这既可在某种程度上平衡中国海军在南海活动所带来的影响，也为其进一步勘探开发南海能源提供了可能。对菲律宾和越南而言，加强与日本合作，不仅有望提高其在本地区的影响力，特别是可助其在南海问题上与中国抗衡，还将获得经济、军事等方面的合作。从根本上说，这些阻挠中国“南下”的措施，是与近代以来日本对华遏制战略一脉相承的，虽然当前中日南海地缘冲突是内生于中美南海地缘冲突的。

3.5.2 印度的介入使南海争端增添变数

冷战后，随着国际格局的调整，印度在对外战略上实行了“东进”政策，试图通过发展与东南亚国家的经济、军事安全等方面的合作，为其大国理想的实现奠定基础。在“东进”政策下，印度逐渐以联合军演、出售武器等方式介入到南海争端中，给本来就复杂的南海争端增添了变数。曾经的辉煌使得印度文化里蕴含着浓浓的大国情节，成为世界一流大国成了独立后印度孜孜不倦追求的目标。尽管印度领导人在多个场合说过世界有足够的空间容纳中印两国的发展，但中国迅速崛起的现实的确强化了印度心中固有的“瑜亮情结”和竞争意识。由于在区域权力“金字塔”中相似的“生态位”，印度的异军突起必将削弱中国在这一地区的战略影响，增加中国战略运筹和经贸运营的成本。

在印度看来，介入南海争端至少能达到三个牵制中国的目的：一是平衡中国在东南亚日益增长的影响力，打破中国在东南亚、南亚地区对印度形成的“包围圈”，防止中国利用与缅甸、巴基斯坦的紧密合作关系对印度形成的夹击之势；二是借南海争端制造谈判筹码，促使双方边界争端朝着有利于印方的方向发展；三是以攻为守，排斥中国在印度洋的活动。中国从维护能源通道安全角度出发，加强与缅甸、巴基斯坦的合作，而印度把这看成对其势力范围的蓄意入侵，介入南海争端可将两国在印度洋的潜在冲突东移。

3.5.3 澳大利亚成为进入南海的域外新力量

近两年来，澳大利亚对南海局势亦开始予以密切关注，成为影响南海问题发展的新的外部因素。尽管就国家实力而言，澳大利亚无法同美、日、印等国相提并论，但也毕竟是一个“中等强国”，鉴于其在东亚峰会和东盟地区论坛所扮演的角色以及自身的地缘位置，澳大利亚在南海问题上依然起着不可忽视的作用。正是看到这一点，东南亚一些南海声索国在倚重美国、日本、印度等区域外部大国的力量来抗衡中国的同时，还积极拉拢澳大利亚站在自己的一边。与此同时，澳大利亚把东南亚看成是其扮演重要国际角色的理想平台，认为无论从经济、安全还是政治层面来看，南海及其邻近地区对其都有着重要的战略价值。

4 中国应对南海困局的思路

南海扼守中国南方门户，不仅事关国家的经济、军事战略，而且对中国的生存与发展利益攸关。对于南海问题，要以战略视野从历史纵深、国际格局、和平发展等方面寻求解决之道。南海问题的解决并不仅仅是个局部问题，它是新的大国较量地，是地区安全构架的考验场，也是对中国未来和平发展的一场考验，中国必须从大战略层面来思考和应对这场考验，避免南海问题成为民族复兴的“坟场”。

4.1 辨清南海问题的实质，树立大国应有的战略自信

今天的南海问题已不再是中国与东盟当事国之间纯粹的领土争端问题，而是逐步异化为西方势力阻击中国和平崛起的一个主要空间战场和关键时间节点；在南海博弈中国所面对的亦不是某些孤立小国，而是以美国为主导、以美日联盟为基础的东亚同盟体系，个别东盟小国事实上已沦为西方势力围堵中国的马前卒。我们须清醒认识到，南海问题对中国的危害不仅仅是海洋资源的流失和海洋疆土的沦丧，而在于它会强化一种思维定势：西方才是国际社会的最终裁判，它可任意界定包括领土范围在内的中国国家权利的边界，就像其可以随意划定非洲国家的边界一样。这一问题的解决要求中国必须凝聚民族共识、树立民族自信、坚定民族意志，要求国家在必要时敢于动用所有战略资源进行坚决抗争。

南海问题上的被动反映了中国对外威慑的失误，它不仅与中国所处的“崛而未起”发展阶段有关，亦与中国运用战略资源的决心和意志不足有关③。应承认，当前中国正从经济大国向政治大国转型，处于和平崛起的关键期，一方面让外部世界感到恐惧和害怕，另一方面又没有足够实力尤其是军事力量捍卫自身合法权益，极度的敏感性和极度的脆弱性相交织造就了中国的外交困局，从而使中国在处理南海问题时投鼠忌器。但也应看到，中国在亚太地区拥有多项历史和地理优势，在南海即使面对“1对n”的局面，中国也应在战略上保持自信，对中国来说过去那种以空间换时间的窘迫年代已经成为历史。这些有利条件主要包括：中国崛起的时代条件与当年德意志和俄罗斯的崛起大为不同，全球化时代的相互依存和核时代的相互摧毁，迫使中美两国在交往中互相适应，从而保证两国关系斗而不破的基本格局；中国是世界上最有活力的大型经济体，金融危机后已超越美欧成为世界经济第一大发动机，历史经验证明了这样的大国是不可遏制的，随着和平发展的持续，中国将拥有越来越多的资源用于应对外部挑战；中国是东亚的天然核心与文化母体，在围绕南海问题展开的大国博弈中占据“主场优势”，大国博弈的多旋回性决定了中国永远不可能被真正击败。

4.2 顶住西方战略压力，坚持区内问题区内解决

南海博弈是大国间意志的对决，在事关国家主权、尊严和领土完整的大是大非问题上，中国不能有一丝含糊，任何态度上的模棱两可都可能向国际社会发出错误信号。美国惟恐天下不乱的心态使其成为南海问题的一部分，而不是解决问题的途径，只有阻断其“黑手”，将其隔离在外，南海各当事方才有可能平心静气地坐下来寻求解决之道，亚洲新的安全新格局才能逐步树立。虽然中国的和平崛起尚未最终完成，但面对美国强行介入，中国还是应该秉着“有理、有利、有节”的原则进行回击，以展示自己的决心和意志，用行动打破其“最后中国一定会退让”的思维定势，防止因西方和南海诸国出现战略误判而出现囚徒困境。

但应看到，美国依旧是亚洲安全的主导力量，在中美不对称的相互依存中更加脆弱的是中国，目前中国并没有能力发布一个亚洲版的“门罗宣言”，因此在任何时候中国都不应当主动关闭与美国沟通的大门。中国应主动向美国伸出“橄榄枝”，在双边战略对话、亚太事务磋商在内的60多个对话磋商合作机制基础上寻求战略谅解，促使美国转变其中国崛起就要挑战其霸权的惯性思维和错误认知。“道有穷时，穷则思变”，在当前的南海困局中，中国需要考虑是否需要调整坚持双边解决的思路，并在战略规划和战略设计上展现出更多的灵活性和创造性。例如，可尝试在“10+1”等区内多边平台上与包括非当事国在内的东盟各国讨论南海问题，把围绕南海问题的博弈作为创新区域合作模式的一次有益探索。

4.3 加大战略资源投放，塑造于己有利的战略态势

中国的睦邻政策已经行之有年，目的是向邻国增信释疑，共享繁荣与和平，但显然其他国家对中国这一意图的认知与中国想达到的目标之间仍然存在着落差。有鉴于此，中国应做到“胡萝卜要更甜，大棒要更硬”。软的方面，要加大对周边地区战略资源的集中投入和投放，进一步在政治、经济等多领域加强与周边国家、地区的合作，充分利用中国能以全球最低成本提供工业资本品的优势，加大对东南亚国家的投资，为化解南海问题提供内生力量。在经济上加强对与周边国家合作的同时，还要充分利用中国作为东亚文化母体的优势，在文化上大力推动儒家文化区的共享，提升文化价值的共通性，在援助上扩大对一些国家在民生、创新等领域的投入，扩大周边国家对我提供公共产品和承担国际责任的认同。

硬的方面，是指要做好军事斗争的准备。军事和经济是鸟之两翼，只有刚柔互济才能取得满意结果。目前的南海争端并没有发展到必须使用武力解决的地步，但是强大的国防是维护一个国家主权不受侵犯的坚强后盾，对某些国际非友好势力的介入中国应保留足够的威慑能力，甚至是终极威慑能力。因此，除了加强在南中国海的例行巡航宣示中国对南海海域无可争议的主权之外，中国还应该大力加强海军力量建设，加快建设大型海上作战平台步伐，发展与中国海权相匹配的远洋作战舰艇，并用现代海战理论加以武装，使中国在南海争端中拥有更多的话语权。

4.4 做好国内舆论宣传，奠定大国博弈的民意基础

大国外交需要有国内民意的支撑，没有民众参与的外交必然是苍白无力的，所以孙子说“上下同欲者胜”。历史上有众多以弱胜强的案例，但皆为上下一体、左右同心的国家所创造。春秋末年，吴越相争，弱小的越国能数次击退吴国的进犯，并最终灭掉吴国，与勾践善于调动民意密不可分。南海周边小国之所以能在国际上混淆视听、骗取同情，也与这些国家善于煽动国内民众情绪有关。

如今国际话语权掌握在西方手里，中国要占领国际道义制高点，要建立最广泛的国际统一战线，只能依靠民间力量的释放，用国内民意影响国际舆论。在南海问题上，中国绝不能因为害怕被贴上“民族主义”的标签而限制民间力量发挥作用，而应依靠13亿人民的力量对国际非友好势力形成舆论围剿之势，用正义压倒邪恶。具体操作上，如可增设专门研究机构和加大相关研究资助力度，从地缘战略角度、理论角度、法理角度、安全角度等多个角度研究南海问题，让专家与学者代表个人观点替政府说话，从而缓解国家相关执法部门的压力。国家相关部门也应积极制定相关的预案与演练，从而确保当出现一种情况的时候可以有多种预案与应急机制。

4.5 建立联合执法机构，强化对争议海域的实际控制

中国长期以来对由国际司法机构裁决国家间争端持保留态度，这除了中国有调解争端的传统之外，可能更主要是缘于对国际司法机构的不信任和裁决结果的不可预测。因为在西方国家主导的司法机构中，法官们并不都是可以免受国家情结、意识形态影响，在充满国家角力的国际政治环境下独善其身的。这是国际司法机构难以解决的问题。当年的国联不可靠，今天的国际法院同样不可靠，要解决南海问题中国只能“自救”。正是由于这种现实，所以单纯从法律层面，南海便成为中国最棘手的问题之一。根据国际博弈的历史经验，国际体系内部的利益分配结构一旦形成，就会自动趋于稳定并固化，后来的修正主义国家（revisionist）要改变它就会越来越困难。这就是中国俗语所说的“先下手为强，后下手遭殃”、“先入为主，后到为宾”的道理。因此中国需要通过对南海诸岛实施有效监管，包括划定更详细的领海基点，通过巡航、派人居住、视察等办法来证明自己拥有主权。

目前我国在海上的执法机构有海警、海事、海救、打捞、渔政、海监、海关缉私、边防派出所、搜救中心，被民间戏称为“九龙治水”。这些执法机构分别管理着海上救助、海上治安、海上交通、海上污染、海域使用、海上缉私等，严重存在职责重复、设备（船艇、飞机）重复购置，人员队伍重复建设等问题。在南海维权形势日益严峻的情况下，对海上执法提出了更高的要求。因此，必须将海警、海事、海救、打捞、渔政、海监、海关缉私、边防派出所和搜救中心等部门整合成一支对外统一的海上维权队伍，类似于美国的海岸警备队与日本的海上保安厅等机构。逐步实现统一、多功能、准军事化，并以国家不断完善的相关海洋法律为依据，提高海上执法力度，维护我国的海洋权益。

4.6 完善领海基线，尽快明确九段线的法律地位

目前，世界上大多数沿海国已通过立法宣布了本国的领海基点和基线，并上报到联合国有关机构。我国政府也在1996年做出关于领海基线的声明，宣布全国部分领海基点77个，其中大陆直线基线基点49个，西沙群岛直线基线基点28个。但考虑到与周边邻国的关系，尚未宣布南沙群岛等争议海域的领海基线，有些国家恰恰是以无法识别领海基线为借口，肆意侵犯我领海、领空，掠夺我海洋资源。有鉴于此，我国既要在符合国际法合理性的前提下，同时还要在最大限度维护国家海洋利益的基础上，经过严密计算与测算，进一步确定我国全部领海的基点和基线，并且向世界公布，向联合国备案，这对于我国向外推200海里确定专属经济区，对于维护海上的渔业、矿产资源、管辖权都将提供非常重要的国际法的依据。

必须认识到，九段线从其诞生之日起，就是中国对该海域最早发现、最早开发、最早并持续进行行政管辖权的确认，它是我国对传统海疆的主张线，而不是海洋边界。九段线是我国在南海领土主权和海洋权益的集中体现，但60多年来我国不论是大陆还是台湾官方对该线的法律含义都尚未做出正式、明确的宣示。随着国际海洋法和海洋划界形势的深入发展，特别是在当前南海形势日趋复杂化、国际化的大背景下，中国必然会遇到南海周边有关国家对海洋划界的挑战和对九段线法律地位的评价与处理问题。这个重要问题是不能够回避的，也是回避不了的，因此，我们迫切需要明确九段线的法律地位和含义，为南海维权提供法律支撑。

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。