《“双一流”建设背景下大学内部治理结构》-教育论文，教育论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

“双一流”建设背景下大学内部治理结构

范文

钱朝阳李维孙瀚

摘要：完善大学内部治理结构是“双一流”建设的内在要求。但纵观我国高校内部治理结构现状，仍存在诸多难题。推进“双一流”建设，要始终坚持社会主义办学方向，大力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等重点领域改革，不断完善具有中国特色的高校治理结构，提升治理效能。

关键词：双一流建设大学治理内部治理

一、“双一流”建设与大学内部治理结构

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）指出，要完善中国特色现代大学制度，重要一环就是优化大学内部治理结构。2017 年1 月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，在“双一流”战略中将完善大学内部治理纳入改革与发展的重点任务。2019年11月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》中指出，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》为推进“双一流”建设，优化大学内部治理结合，提升治理能力进一步指明了方向。[1]

系统看来，“双一流”建设与完善的大学治理结构之间是相辅相成、相互促进、协调发展的。“双一流”建设促进大学深化改革，提升治理能力现代化，完善内部治理结构，大学内部治理结构的完善为推进“双一流”建设打好坚实基础。[2]

二、“双一流”建设背景下我国大学内部治理结构存在的问题

建设世界一流大学、一流学科是党和政府关于我国大学发展的一项重大决策，其根本价值目的在于高等教育强国。一流的大学必须有一流的内部治理结构，然而大学普遍存在内部治理模式还比较传统，深化改革力度还不够大，制度体系还不能起到充分有效的激励导向作用等问题。[3]

1.党委和行政相互协调配合不够

习近平总书记曾强调“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”党的领导是“双一流”建设的根本保障，所以在深化党的建设中推进“双一流”建设，规范党委职权的行使和督促党委职责履行刻不容缓。然而，在实际管理中，仍存在党委和行政权责界限模糊等问题，如党委政治核心作用发挥不突出等现象。[4]

2.权力运行机制不够完善

大学内部治理结构中，行政权力、学术权力的冲突一直存在，严重阻碍了“双一流”建设。如，一些大学学术性组织的委员集学术与行政两种权力于一身，行政议事范围与学术委员会的边界不清晰;一些大学学术组织委员绝大部分由行政部门人员担任或兼任，学术委员会的形式作用大于实质作用;还有一些大学学术委员会的决策或决议不提交校党委审议和认可。

3.权力监督机制不够健全

大部分大学的权力监督机制还不健全，教师、学生作为权力监督的核心主体，作用得不到发挥。从学生来说，學生参与民主管理主要体现为学生组织参与，学生代表所发表我的意见很少能起到实质性作用，无法做到学生深度参与。从教师来说，教代会提案不受重视，解决不彻底，教代会并没有充分保障广大教职工的监督权。

三、健全一流大学内部治理机制的路径分析

1.坚持和完善党委领导下的校长负责制

“双一流”建设体现了我国高校的社会主义办学方向，要以党的政治建设为统领，加强党对学校工作的全面领导，确保“双一流”建设始终在党的领导下推进，使“双一流”建设成为坚持党的领导的坚强阵地。明确党政职责划分，坚持民主集中制，建立分工责任制，通过制度保证校长权力。建立健全常委会、校务会议、校领导碰头会、教代会等会议制度，明确议事规则，强化督查督办，推动工作落实。强化校领导班子建设，党委书记和校长加强协作，加强班子凝聚团结。

2.推动多元化共治和监督

推动多元化共治，大学下移权力中心，实行校、院系分权治理机制，明确权力和职责边界，扩大院系独立自主处理内部教学、科研、行政事务的权力。优化学术权力与行政权力的关系，摆正行政权力的位置，尊重学术权力，建立健全学术组织和决策机制，注重发挥学术委员会在学术事务决策、审议、咨询方面的重要作用，让学术委员会成为大学校长进行教育教学管理的咨询机构。

构建多元化监督机制，是优化内部治理结构，推进“双一流”建设的着力点。加强信息公开，充分发挥教代会、学生会等监督主体在学校民主决策、民主监督中的积极作用，提高师生对学校重大决策的知情度和参与度，切实保障教师在学校重大决策中的深度介入和学生的必要参与。如发挥资深教授群体在学术决策和学术管理中的关键主导作用，在培养方案、课程设置等与学生利益息息相关的事项中，充分听取学生意见，给予学生一定的话语权，并从制度上加以保证。[5]

参考文献

[1]庄志敏，陆承宽.论新形势下的高校师德建设[J].科教导刊.2013（9）

[2]王海.论新形势下坚持和完善党委领导下的校长负责制[J].广东技术师范学院学报，2003（1）：102-106.

[3]时振芳.高校党委领导下的校长负责制问题研究[D].沈阳工业大学，2013.

[4]姚峥嵘.双一流大学视角下的高校内部治理机制及改革路径[J].科学大众（科学教育），2018（4）.

[5]喻晓社.坚持党的领导为“双一流”建设导航[N].中国教育报，2018.

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。