网站首页  词典首页

请输入您要查询的论文:

 

标题 “双一流”建设背景下大学内部治理结构
范文

    钱朝阳 李维 孙瀚

    摘 要:完善大学内部治理结构是“双一流”建设的内在要求。但纵观我国高校内部治理结构现状,仍存在诸多难题。推进“双一流”建设,要始终坚持社会主义办学方向,大力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等重点领域改革,不断完善具有中国特色的高校治理结构,提升治理效能。

    关键词:双一流建设 大学治理 内部治理

    一、“双一流”建设与大学内部治理结构

    国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)指出,要完善中国特色现代大学制度,重要一环就是优化大学内部治理结构。2017 年1 月,国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》,在“双一流”战略中将完善大学内部治理纳入改革与发展的重点任务。2019年11月,党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》中指出,全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,聚焦办好人民满意的教育,完善立德树人体制机制,深化教育领域综合改革,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》为推进“双一流”建设,优化大学内部治理结合,提升治理能力进一步指明了方向。[1]

    系统看来,“双一流”建设与完善的大学治理结构之间是相辅相成、相互促进、协调发展的。“双一流”建设促进大学深化改革,提升治理能力现代化,完善内部治理结构,大学内部治理结构的完善为推进“双一流”建设打好坚实基础。[2]

    二、“双一流”建设背景下我国大学内部治理结构存在的问题

    建设世界一流大学、一流学科是党和政府关于我国大学发展的一项重大决策,其根本价值目的在于高等教育强国。一流的大学必须有一流的内部治理结构,然而大学普遍存在内部治理模式还比较传统,深化改革力度还不够大,制度体系还不能起到充分有效的激励导向作用等问题。[3]

    1.党委和行政相互协调配合不够

    习近平总书记曾强调“办好我国高等教育,必须坚持党的领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”党的领导是“双一流”建设的根本保障,所以在深化党的建设中推进“双一流”建设,规范党委职权的行使和督促党委职责履行刻不容缓。然而,在实际管理中,仍存在党委和行政权责界限模糊等问题,如党委政治核心作用发挥不突出等现象。[4]

    2.权力运行机制不够完善

    大学内部治理结构中,行政权力、学术权力的冲突一直存在,严重阻碍了“双一流”建设。如,一些大学学术性组织的委员集学术与行政两种权力于一身,行政议事范围与学术委员会的边界不清晰;一些大学学术组织委员绝大部分由行政部门人员担任或兼任,学术委员会的形式作用大于实质作用;还有一些大学学术委员会的决策或决议不提交校党委审议和认可。

    3.权力监督机制不够健全

    大部分大学的权力监督机制还不健全,教师、学生作为权力监督的核心主体,作用得不到发挥。从学生来说,學生参与民主管理主要体现为学生组织参与,学生代表所发表我的意见很少能起到实质性作用,无法做到学生深度参与。从教师来说,教代会提案不受重视,解决不彻底,教代会并没有充分保障广大教职工的监督权。

    三、健全一流大学内部治理机制的路径分析

    1.坚持和完善党委领导下的校长负责制

    “双一流”建设体现了我国高校的社会主义办学方向,要以党的政治建设为统领,加强党对学校工作的全面领导,确保“双一流”建设始终在党的领导下推进,使“双一流”建设成为坚持党的领导的坚强阵地。明确党政职责划分,坚持民主集中制,建立分工责任制,通过制度保证校长权力。建立健全常委会、校务会议、校领导碰头会、教代会等会议制度,明确议事规则,强化督查督办,推动工作落实。强化校领导班子建设,党委书记和校长加强协作,加强班子凝聚团结。

    2.推动多元化共治和监督

    推动多元化共治,大学下移权力中心,实行校、院系分权治理机制,明确权力和职责边界,扩大院系独立自主处理内部教学、科研、行政事务的权力。优化学术权力与行政权力的关系,摆正行政权力的位置,尊重学术权力,建立健全学术组织和决策机制,注重发挥学术委员会在学术事务决策、审议、咨询方面的重要作用,让学术委员会成为大学校长进行教育教学管理的咨询机构。

    构建多元化监督机制,是优化内部治理结构,推进“双一流”建设的着力点。加强信息公开,充分发挥教代会、学生会等监督主体在学校民主决策、民主监督中的积极作用,提高师生对学校重大决策的知情度和参与度,切实保障教师在学校重大决策中的深度介入和学生的必要参与。如发挥资深教授群体在学术决策和学术管理中的关键主导作用,在培养方案、课程设置等与学生利益息息相关的事项中,充分听取学生意见,给予学生一定的话语权,并从制度上加以保证。[5]

参考文献

    [1]庄志敏,陆承宽.论新形势下的高校师德建设[J].科教导刊.2013(9)

    [2]王海.论新形势下坚持和完善党委领导下的校长负责制[J].广东技术师范学院学报,2003(1):102-106.

    [3]时振芳.高校党委领导下的校长负责制问题研究[D].沈阳工业大学,2013.

    [4]姚峥嵘.双一流大学视角下的高校内部治理机制及改革路径[J].科学大众(科学教育),2018(4).

    [5]喻晓社.坚持党的领导为“双一流”建设导航[N].中国教育报,2018.

随便看

 

科学优质学术资源、百科知识分享平台,免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。

 

Copyright © 2004-2023 puapp.net All Rights Reserved
更新时间:2025/3/16 10:38:49