| 标题 | “智慧党建”助力打通基层党建服务“最后一公里” |
| 范文 | 李夏 叶晓文 摘要：互联网是当前社会面临的“最大变量”[1]，在此“变量”的影响下，传统党建工作模式正面临吸引力和凝聚力降低、信息传播滞后等实际问题。“智慧党建”作为“互联网+”的高阶形式，是将碎片化学习、系统性认知、社交化管理、精细化服务等核心理念，融入“O2O”体系（online to offline），推动党务工作信息化数据化实时化，实现创新基层党建服务“最后一公里”的新思路与新方法。 关键词：“互联网+”? ?智慧党建? ?基层党建 随着虚拟社交网络日益繁荣，传统党建工作模式正面临着巨大的挑战。互联网平等、便捷、快速的特点，使得基层党务工作效率不高、组织活动形式落后、党员管理呆板等问题显得尤为明显。习近平总书记指出：“政治工作过不了网络关就过不了时代关，必须研究把握信息网络时代政治工作的特点和规律，推动政治工作传统优势与信息技术高度融合”[2]。对于基层党组织来说，如何利用好互联网技术，将传统党建工作中的优势与互联网技术进行融合创新，促使互联网这一“最大变量”变成“最大正能量”，是基层党组织亟待解决的重要课题。 一、蓬勃发展的“智慧党建”为基层党建工作注入新活力 2014年3月，由人民网·中国共产党新闻网自主研发的全国党建云平台正式开通，随后移动互联网上党建平台如雨后春笋般不断涌现，党建微博、基层党组织微信平台、APP党建平台等新媒体党建平台也正蓬勃发展。目前我国已形成了以“中直党建网”“紫光阁”“共产党员网”“党建网”“中国共产党新闻网”“共产党员网·全国党建网站联盟”“中国共产党新闻网·全国党建云平台”等互联网党建网站为主的“五大平台、两大体系”。截止2018年3月，全国已有1800多个“党建云平台”、2万多家党建网站、6900个党员教育手机报、2.6万个微信易信公众号。两大体系中，“全国党建云平台”有2404家各级地方党建网站入驻。“共产党员网·全国党建网站联盟”注册用户达达830.3万、日均独立访问人数26.8万。共产党员微信易信，订阅用户超过1500万，成为名副其实的政务公众号“第一大V”[3]。 “网络发展到哪里，党建工作就要覆盖到哪里”[4]第41次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率55.8%;新增网民4074万人，增长率5.6%，我国手机网民规模达7.53亿。这意味着，中国网络拥有全世界最庞大的受众，有受众就有关注（话题），有关注（话题）就有传媒，有传媒就能实现信息的快速推广与传播——这就是“智慧党建”存在并能在短短数年间风起云涌的根本原因。 二、“智慧党建”工作优势 虽说“智慧党建”在党务工作中尚属于新生事物，但将“智慧党建”放在互联网的“汪洋大海”中来看，其技术特性在其他领域已经被使用的相当纯熟——“智慧党建”并不高深，它是党建工作全面拥抱信息技术，将党务工作与生活进行全面接轨的必然产物。其载体主要为“掌上党建”“微博”“微信”、APP、公众号等。通过运用这些新媒体，使得党务工作能突破时空限制、层级障碍和地域壁垒，提高党建工作的感知能力、反应能力和塑形能力，从而达到从传统向现代工作模式的转变。 （一）“智慧党建”让党务管理便捷化 “智慧党建”以其强大的便捷性、实用性赢得了广大党务工作者的青睐。将党员信息管理系统连入智能化信息平台，配套建立党员流动信息库、党员动态管理系统、党员服务系统，实现在线开展党务办理、党费收缴、黨内生活、党员教育、效果评价等。运用“云计算”“大数据”等新技术，秉承“用数据说话”的原则，将各类相关讯息全面整合，解决以往手工操作造成的人为误差以及人工管理中存在随意性等问题，并以即时反馈评价等手段对党务工作质量和满意度情况进行把关监督，既实现了党务管理由单边向双边互动的转变，又实现了“汗水型”党务向“智慧型”党务的华丽转身。 （二）“智慧党建”让学习培训“永不下课” “智慧党建”改变了以往单纯“以会代学”的学习方式，突破了党员教育空间、时间等限制，解决了基层党组织中党员集中进行理论学习的困难。通过手机、平板、笔记本等移动终端，以微信、微博、QQ、网站、APP等形式实现教育管理党员全覆盖。即使是线下的党员教育活动，也可以通过上传PPT，小视频、远程教育等形式将学习内容进行推送。也就是说，只要党员个人愿意，无论身处何方、无论手上被何事所困，都可以利用时间碎片化、空间随身化的方式接收、共享知识信息，实现学习培训“永不下课”。 （三）“智慧党建”让党群双向沟通更阳光 “智慧党建”改变了传统“填鸭”式单向强制学习的方式。一方面通过“智慧党建”平台，把党和政府的各项方针政策以及实时动态，第一时间通过在线党建平台进行发布，上级文件、工作部署和学习材料也能通过网络进行浏览和下载，更好确保了党员的知情权。另一方面，“智慧党建”作为公共资源具有外溢性[5]，其受众幅面极广——不仅是党员，普通民众甚至海外华侨等各类人员也可以浏览、学习党的方针政策及理论知识。这样就从根本上改变了传统“关起门来上党课”的现象，无形中进一步拉近了党和群众的距离。面对虚拟平台，人们更愿意也更能够自由充分表达真实的意愿和诉求，以实时讨论、留言等形式，实现一对一、一对多、多对多的交流、反馈或倾诉，营造“轻松自主学习、实时互动交流”的良好学习氛围，从而确保了学习落到实处。 （四）“智慧党建”反推民营企业涌现“党建潮” 2017年滴滴、快手、美团、oFo、Mobike、58以及带着点“非主流”意味的网红平台“斗鱼”等新锐互联网企业相继成立党组织。在此之前腾讯、阿里巴巴、百度、京东、新浪等互联网龙头企业以及小米、苏宁等电商企业已经开启了党建之旅[6]，据调查，全国百强互联网企业普遍建立了党组织。作为民营企业，从过去单纯的作为“智慧党建”技术支持公司，转变为主动拥抱党建，主要原因是“智慧党建”让技术与实践有效的融合起来，既适应了互联网企业普遍存在兴衰更替快、员工流动快、年龄年轻化的特点，又克服了传统党建工作方式不理想等问题，使得民营企业既能把组织建设起来，又可以把党建工作做好。 例如：腾讯公司的内部党务管理信息系统，直接与人力资源部门后台互通;百度党委开发了“智慧党建平台”，实现了“一键办妥”党员管理各项工作;搜狗党委组织党员与机器人网红“汪仔”开展的轰动一时的“党建知识人机大战”等等。“智慧党建”让党建在互联网企业中的地位从边缘走进了核心，推动互联网企业肩负起更多的社会责任。 三、“智慧党建”工作中存在的问题 当前“智慧党建”遍地开花，成效斐然，但基层党组织实际运用“智慧党建”仍处于“摸着石头过河”的阶段。 （一）对“智慧党建”工作开展的必然性认识不到位 许多基层党组织对“智慧党建”的理解仍停留在空洞的概念里。基层党组织在党员教育、党组织活动等工作时，依旧延续惯性，采用的传统管理方式。这就造成了许多党员干部认为“智慧党建”所发挥的作用有限，同自身工作关系不大，甚至将“智慧党建”视为“政绩工程”，使得“智慧党建”失去了其工作实效性。有的党员干部没有形成互联网思维，对“智慧党建”的载体了解不深，不知道如何运用互联网技术去深入开展工作。还有的只能看到新媒体、自媒体带来的负面影响，认为微信就是“玩手机”，“智慧党建”就是为了赶时髦，摆花架子，并没有真正认识到“智慧党建”能为基层党建工作带来的创新，使得基层党建工作与“智慧党建”陷入分层相处、互不融合的尴尬局面。 （二）平台融合性有待加强 互联网技术本身存在技术壁垒，绝大多数智慧党建平台都是由信息化公司进行前期系统开发，形成产品后交付使用，导致系统存在两大问题：一是各个“智慧党建”平台形式布局分、单一、缺乏联系，没有办法完成跨平台的信息融合以及数据分析，党务工作者则被各类APP、微信“绑架”成“手机干部”。二是平台实际功能发挥不足。可以说所有的“智慧党建”平台的功能都是能够满足当前工作开展需要的。但是在实际工作中，运用平台的工作人员，对平台实际功能了解又有多少呢？就好像拿到了最新的iphone手机，大多数人都还只会上网、拍照几个简单功能而已。同样，大多数的“智慧党建”平台在实际运用中仍停留以平面媒体发布文字图片的宣贯模式中，导致“智慧党建”仅发挥了单向的或简单的双向流动作用，缺乏项目管理式的多点信息交流互动以及高效的组织管理能力[7]。或因网页内容更新缓慢、缺少维护、信息反馈不及时或无反馈等原因，无法跟上广大党员干部的需求，造成了点击率较低、受众较少、对群众吸引力不高等问题，使得党建智能化平台流于形式，甚至沦为“僵尸网站”。 （三）党务人才队伍素质需快速提升 智慧党建能否运用好，关键是要靠人的主观性和能动性来推动。当前，基层党务工作者普遍存在年龄与知识老化，大多数基层党务工作者为兼职人员，主要精力和时间都忙于行政事务性工作[8]，对于党建工作处于被动应付状态中，无法适应互联网时代的要求。更为严峻的是在智能化建设这个领域里，既懂党建又懂互联网的人少之又少。有些基层单位甚至尚无人力资源来建立有效的OA系统，更遑论建设并维护智能化党建平台。党务复合型人才的极端缺乏，使得基层党组织迟迟无法“插上科技的翅膀”，对“智慧党建”的持续性发展带来巨大的挑战。 （四）网络管理的法规化建设亟待完善 “没有网络安全就没有国家安全”[9]。我国整个互联网平台仍处于“西强我弱”的态势。在主权安全、意识形态、政治制度、文化思想和价值观念等方面都存在被缓慢“西化”的问题，完善互联网管理制度迫在眉睫。近年来，我国相继出台了《关于我国电子政务建设的指導意见》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《互联网从事登载新闻业务管理暂行规定》等一系列法律法规，但普遍层次不高，存在内容简单、实际问责或操作不易，知情权和隐私权等公民个人权利界定不明等问题。在执行的过程中，往往会造成网络监管上人力、财力和资源的巨大浪费，影响组织间的信息共享，形成被动式立法。因此，一部能够合理统筹各项职权且能便于实际操作的高阶网络管理法亟待出台。只有从法律层面规范网上行为，让网络世界真正成为一个成熟的法治社会，才能利用智能化平台，引导民众为政治发展服务，并形成参政议政的强大合力。 四、运用“智慧党建”提升基层党建工作构想 习近平总书记指出：“将手机等新技术应用到党建工作中，即是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进，改革创新的重要体现”。我们党作为世界第一大党，拥有436多万个基层党组织，8779多万名党员人数，宏观指导、信息沟通反馈任务尤为艰巨。克服“智慧党建”工作中存在的问题，建立高效的智能化平台，是基层党建必然发展趋势。 （一）积极拥抱“互联网+党建”新蓝海[10] 互联网不仅是一种技术，更是一种思维、一种能力。智慧党建能不能建，建不建的好，首先要在领导层上下功夫。基层党组织的领导层要学网、懂网、用网，树立“互联网+”思维。主动适应、拥抱、驾驭互联网，让“互联网+党建”成为党建工作的新“蓝海”，成为落实全面从严治党、推进党的建设、服务党的事业的新利器。于此同时，只有领导层重视了，才能有强大的财政保障来支持智慧党建的建设以及后期维护等工作。 （二）以人为本，搭建具有互联网思维的党务人才队伍 平台的搭建可以交由专门的业务公司完成，后期的宣传、使用、内容更新及简单的维护等工作，则必须靠基层党务人员完成。简单的说，要想智慧平台做得好，人才是关键。以医疗行业为例，2018年3月，在中央全面深化改革委员会《关于加强公立医院党的建设工作的意见》文件精神中明确指出：医院基层党组织要 “建立健全党务工作机构，三级医院要配齐配强专职党务工作人员，推动党务工作队伍专业化职业化建设”。党务工作者是一支重要的人才队伍，也是企业人才，绝不该是从某些临床一线或其他岗位上调配下来的“养老人员”。作为基层党组织，要优化党务人才选用机制，想方设法引进急缺的党建人才，培养复合型党务工作人才，并有计划的在现有党务工作人员中开展智慧党建的学习培训，真正培养一支党建理论扎实，网络技术过关，工作能力一流的党建队伍。只有这样，基层党建工作才能与时俱进，才能把思想政治工作做到党员与群众心里，从而为企业的核心业务工作发挥磅礴力量。 （三）上下联动，形成“立体”智慧平台 作为基层党组织，开展“智慧党建”工作离不开上级党组织的支持，需要上级党组织的统一领导和部署，做好整体规划，扎扎实实把建设工作落到实处。以我院为例，作为非政府办公立医院，暂时无法并入政府办的智慧平台之中，院内也尚未建立有效的互联网党建平台，网络党建工作的运用也仅停留在微信群的建立上，现代化的党务管理手段明显滞后。笔者认为，应以上级党委开展智慧党建工作为契机，建立“大党建”的纵向融合，形成系统内党建性信息化的统筹规划。一方面加强基层党组织对党建工作的宏观把控和科学化管理，另一方面纵向融合党建管理系统，采取集中采集和控制区域主干分支的方法，管理系统内的党员工作开展情况，实现党员信息一键上报，省去从自身系统导出、调整、打印再上传等繁琐流程，从而将基层党建工作信息化水平推向新的建设高度。 （四）结合企业自身特点，建立“实用”智慧平臺 无论是何种行业，都有其自身的特点，如果仅仅依靠技术“克隆”，复制他处的“智慧平台”，很可能造成党建工作与信息平台之间“水土不服”。因此，作为基层党组织要将智慧平台与企业特点充分结合起来，打造实“用”型智慧党建平台。以医疗行业为例，医院工作特点是“三高”：一是职工是以卫生专业技术人员为主，学历较高;二是医务人员均为轮班制，业务工作压力较重，时间零碎层度较高;三是医院具有社会性，党建平台与医院宣传契合度要求较高。因此，当务之急是打造一个既能体现医院特色文化又能满足日常党务工作需求的智慧平台。同时，“智慧党建”必须建立在较为先进的“智慧医院”平台与OA系统的基础上。要将“智慧医院”平台（外网）、OA系统（内网）整合接口，联入“智慧党建”系统，实现“三位一体”的信息化平台[11]——（1）通过OA平台，发挥党务管理作用，对党员基本信息、党员发展情况、入党积极分子动态、党员流动、党费收缴、组织生活记录等进行在线操作，实现党员在线动态管理。（2）通过微信、短信、APP等方式，实现即时信息沟通、互动交流以及评议等，让党的声音快速传递到医院各科室、病区。（3）通过外网平台，在实现学习资料公开化、党员活动公众化、在线学习实时化的同时，把“智慧党建”中党风廉政建设版块与医德医风建设紧密联系起来，营造具有积极社会效应的宣传氛围，实现党建工作与医院发展“双提升”。 “如果党过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”[12]。对于基层党组织而言，这既是当前工作中面临的严峻挑战，也是创新党建工作手段的重要机遇。归根结底“智慧党建”是手段，推动党的建设向科学化现代化转型才是根本目的。只有以与时俱进、勇立潮头、开拓创新的精神状态，主动适应、拥抱、驾驭互联网，才能推动“智慧党建”平台的不断完善，最大限度发挥这一平台的作用，使其成为落实全面从严治党、推进党的建设、服务党的事业的新利器。 参考文献： [1]王保彦.“互联网+党建”“智慧党建”的内涵阐释[N].天津日报，2017-06-19. [2]吴丹丹.“互联网+”时代创新党建工作的若干思考[J].理论建设，2016，（06）：73. [3][5]陈甦，刘小妹.我国“互联网+党建”新模式成效斐然[DB/OL].人民论坛网，2017-01-24. [4]习近平在全国组织部长会议上的讲话[DB/OL].新华社，2011-12-18. [6]我国互联网企业涌动“党建潮”[N].中国组织人事报，2018-03-26. [7]蔡芹.“互联网+”为党建工作注入创新活力[DB/OL].人民论坛网，2017-01-24. [8]姚雪梅.加强基层党务工作者队伍建设的实践与思考[J].中小企业管理与科技·上旬刊，2017，（05）. [9]习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[DB/OL].央视网，2016-04-19. [10]冀组轩.立足实际 应时而为 积极拥抱“互联网+党建”新蓝海[N].河北日报，2017-09-23. [11]沈林.“互联网+”医院党建模式研究[J].医院管理论坛，2017，（07）. [12]习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话[DB/OL].人民网，2018-04-20. （作者单位：湖北六七二中西医结合骨科医院） |
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