| 标题 | 发挥党建引领作用，发展壮大村集体经济 |
| 范文 | 摘要：党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，并强调要深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴的必由之路。近年来，洪江市坚持以党建为引领，充分发挥党的政治优势、组织优势，疑心聚力，发展壮大村级集体经济，助力乡村振兴。笔者深入洪江市黔城镇茶溪村、沙湾乡健康村、岩垅乡芦荻坪村就党建引领村级集体经济发展，进行调研。通过调研，洪江市坚持以党建为引领，致力于破解村级集体经济发展这一难题，增强党组织的凝聚力、服务力，取得了良好的成效。2018年，全面消除集体经济空壳村，村均集体经济收入逾10万元。 关键词：乡村振兴? ?党建引领? ?战斗堡垒? ?强力引擎? ?惠民 一、基本情况 洪江市是一个农业县级市，辖20个乡镇218个行政村（居），3164个村民小组，共有农户10.6万户，农业人口36.4万人、农村劳动力21.8万人，农村集体所有农用地总面积302.5万亩。2017年，全市村居（不含7个纯城镇居委会）集体经济总收入1223多万元。其中经营性收入513.2多万元，发包及上交收入663多万元，其他收入1033.3余万元，上级补助收入10023万元。经过调研，我市农村集体经济发展慢、不平衡、效益低，其原因是多方面的，具体表现为：一是党组织战斗力不强，发展村集体经济的观念弱化，思路不清，氛围不浓。二是集体可用资源较少，发展空间小。三是资金積累少，资源贫乏。 二、主要做法 （一）坚持党建引领，聚焦集体经济精准发力 着眼提升基层组织组织力，把发展壮大村级集体经济纳入基层党建全盘进行部署安排，成立了高规格的专项工作领导小组，开展市级领导联乡（镇）带村、城乡党组织结对帮扶共建，把壮大村级集体经济作为乡、村党组织书记述职评议和市直单位驻村帮扶工作成效考核的重要内容，层层压实大抓村级集体经济发展的主体责任。先后出台《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层服务力的实施方案》和《洪江市消灭村集体经济空白村三年工作方案》，因村制宜、多措并举，精准靶向发力。 （二）建强基层组织，夯实集体经济战斗堡垒 一是大力实施“头雁培育”工程。结合村“两委”换届，把663名“乡土能人”充实到村“两委”班子。目前，全市村党支部书记普遍带头发展产业项目。二是实施”党组织引领”工程。将党支部建在产业链上，全力推广“党建+”模式，198名村“两委”成员领衔或参与农村龙头企业或农民合作组织，村级创办产业基地326个，种养专业合作社646家。岩垅乡芦荻坪村探索“党支部+龙头企业+专业合作社+贫困户”模式，建立以村级党组织为核心，产业党组织为支撑，专业党小组为基础的农业产业链组织体系，形成以蓝莓、柑橘为基础农业支柱产业，通过园艺场和水库发包、仓库租赁、蓝莓园分红，村集体经济年收入20多万元。三是实施“培育拔高”エ程。采取分批小分队“走出去”，到东南沿海发达地区异地开展村级集体经济暨产业发展专题培训;聘请技术骨干、农业专家，登门入户，面对面，手把手现场培训，孵化“乡土专家”;选派12名村书记赴长沙参加基层党建促发展专题培训，50多名村党支部书记先后到长沙、益阳等地“取经”，开阔眼界，激活了内生动力。 （三）着力创新驱动，打造集体经济强力引擎 结合市情探索推广四种发展模式。一是抱团双赢模式。推广土地流转，以地生财，破解村集体经济发展资源瓶颈。罗翁村流转土地500亩4村联合种植菊花，2018年产值1000余万元，村民劳务收入达230万元，实现村集体、村民双方共赢。二是合作共促模式。广泛吸纳社会资本注入村集体经济，青山园、界脚等4个贫困村委托怀化富丰高新公司进行有机蓝莓种植管理，2018年20个村与该公司达成合作意向，2019年公司基地将达2万亩，村均年增收预计增加10万元。三是项目带动模式。抢抓移民后扶整村推进、村级集体经济发展扶持试点、美丽乡村产业发展等项目支持机遇，以资金注入带动村集体经济发展，如王家坳村利用库区征收闲置地，发展东魁杨梅观光采摘园230亩，村集体经济年收入达25万元。四是产业拉动模式。腾笼换鸟，政府、专业协会组织双向发力，节会搭台、电商推动，打造“黔阳牌”水果金字招牌，冰糖橙、杨梅、黄桃、金秋梨成为强村富民“金果”规模、品牌实现效益増收30%。黔城镇茶溪村以冰糖橙产业为重点，着力构建“科技示范、连片种植、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，柑橘绿色高产高效项目被农业部遴选为34个果菜茶绿色发展类型典型案例之一。争取资金3000万元建设建成集采摘、观光旅游、休闲为一体洪江市柑橘博览园，铺设了3000米园区游步道，建成了观景合、凉亭柑橘广场等基础设施，成功举办“中国？洪江柑橘花节”、“黔阳冰糖橙采摘节”等活动，村党支部紧扣市场，用活“互联网+”，牵头与本市的电子商务公司签订了品牌营销协议，借力邮政优乐购、京东果园、淘农村等3家电子商务平合以及微商卖家，确保最优质、最新鲜的黔阳冰糖橙，以最快捷的方式供应给全国各地的消费者，实现冰糖橙产供销一体化渠道畅通无阻，深入融合一二三产业，拉长产业链，实现农业增效、农民增收。 （四）强化措施保障，筑牢集体经济发展支撑 一是强化政策支撑。出台《关于加快全市现代农业发展的决定》、《洪江市2018年农业产业发展扶持细则》等文件，扶持村级集体经济发展，市财政在每年安排100万元专项资金基础上，增设2000万元现代农业发展基金、500万元中药材产业发展引导资金。二是强化人才支撑。选派68名科技特派员一线指导帮助。搭建技能培训平台，依托高等院校和职业技校，举办产业增收、劳动技能、农村工匠、农村电子商务、生态农业旅游等培训。争取高等科研院校高端人才挂职科技副市长，邀请袁隆平院士等各方面专家把脉会诊、破解难题。三是加大帮扶支持。深化党组织结对共建，全市118个机关企事业单位与179个村（社区）结对，开展送政策、送技能、送信息、送岗位、送资金活动，把组织优势转化为发展优势。大力发展分享及合作经济，引进现代化农业企业帮扶、合作社捆绑带动。开展“政、企、村”对接推进集体经济发展项目落地，形成“一乡ー业、一村一品”产业格局，壮大村级集体经济。 （五）实现合理分配，共享村集体经济发展成果 随着基础党组织的凝聚力、服务力得到增强，产业兴旺，要让人民群众共享改革和发展的成果。黔城镇茶溪村的柑橘产业发展成果不但有效助推了脱贫攻坚，更惠及全村群众村里给60岁以上老年人发放补贴100元人/年，对本村大学生、诚信计生家庭、文明家庭等各类对象给予800-1000元/人/年的奖励扶助，让百姓在切实享受村集体经济的发展实惠和政策红利。中央电视合、人民日报、湖南卫视、湖南日报等省市多家媒体报道茶溪村产业发展成效。沙湾乡健康村建立了村民保障救助机制，统一为村民缴纳新农合保险、为独生子女购买平安保险，对60歲以上的老人、困难群众开展慰问救助。同时建立人才奖励基金，对本村大学生给予300-500元/人年成才奖励。近年来，健康村以新农村建设为引领，强化美丽乡村项目带动，累计投资500多万元完善基础设施，目前全村公路入户率逾95%，自来水入户率逾97%，产业基地公路硬化达90%，4G网络覆盖100%，村民的幸福感获得感安全感极大提高，展现了一幅“安居乐业、和谐健康”的社会主义新农村画卷。岩垅乡芦荻坪成立的洪江市生态有机蓝莓种植专业合作社被评为“农民合作社省级示范社”。2017年，该公司成为洪江市易地扶贫搬迁后续产业帮扶企业，通过利益联结机制，接受2016年易地扶贫搬迁贫困人ロ678人的后续产业委托帮扶任务，5年帮扶期间给予5000元/户的利润分红。安排带动当地劳动就业340余人，发放用工工资累计800余万元，扶贫户采取土地入股合作社形式分红总计达20多万元。 三、调研结论 发展村集体经济没有固定的模式，也不能照搬照抄任何一个成功的案例，不同的村需要根据本村、本区域实际情况，不断地的探索。洪江市根据本区域的实际情况，结合产业发展型，资源开发性，实体带动型区域模式，进行了很好的探索，取得了良好的成效。集体经济的发展，这对于巩固党在农村的执政地位、统筹城乡发展、助力乡村振兴，全面建设小康社会具有重要意义，有利于农民群众分享改革和发展成果、维持农村和谐稳定、巩固党在农村的社会主义阵地。 参考文献： [1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].人民出版社，2017. [2]王建国.新时期农村基层组织与农民组织关系[J].社会科学研究，2014，（02）. [3]李永红.农村集体经济现状分析和发展对策[J].科技致富向导，2015，（02）. （作者简介：粟焕新，职称：中级讲师，学历：本科，单位：中共洪江市委党校，研究方向：党建理论研究及教学。） |
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