| 标题 | 全面从严治党历史经验总结及推进路径研究 |
| 范文 | 薛敏 李燕冰 王志杰 黄毓婵 摘要：本文首先分析了全面从严治党新常态的动力机制构建，对马克思主义先进性的保持是从严治党工作的内在机制、改革开放至今的党组织建设是从严治党新常态的历史动因、国外政党从严治党工作的經验教训是全面构建从严治党新常态的外部动因以及新形势下面临的考验和危险是全面构建从严治党新常态的实践基础，接着对全面从严治党工作开展的推进路径研究的情况进行了详细的说明，全面总结了利用法治信仰促进党员干部法治思维和能力的提升、党内法规制度体系的建立与完善以及法治精神的倡导等措施，旨在为全面实施从严治党新常态管理工作提供理论保障，促进党内管理工作的正常进行。 关键词：从严治党? ?机制构建? ?措施 一、全面从严治党新常态的动力机制构建 全面从严治党问题可以从三个方面去进行拓展，从严治党从主体上来看，责任不仅仅是党中央的，党中央的各个领导组织，党组织中的全部党员，在开展活动总都必须要按照从严治党的思想建设实现党组织的管理与运行。在进行党组织活动开展中，不仅需要按照党的作风建设做事情，同时要遵循党的思想建设，反腐倡廉思想，党的组织建设章程以及制度建设等各个方面的党规建设。在目前的党组织建设工作中，从严的要求已经得到全面体现，并且各个方面的从严工作已经全面展开，这对党内的良好的政治生态环境形成创造了一个好的环境。在党组织建设的全方面来看，党的群众路线建设已经不断深入拓展，党的实践思想建设已经取得明显成效，党组织的管理工作也已经上升到制度层面，从严治党的制度化和常态化已经全面形成。在新的政治背景和形式下，从严治党工作具有不可估量的作用，能够保证马克思主义建设的纯洁和先进性，在我国建国以来，党组织建设工作的开展就一直在继续，根据这么多年的经验来看，同时结合国外政党建设工作的经验，从严治党工作需要全面开展和实施。 （一）马克思主义先进性的保持是从严治党工作的内在机制 政党建设工作不是一蹴而就的，是一个长期积累的形成过程，党组织在不断建设过程中实现自我价值的提升和先进性的发展，党组织的建设工作也不是一成不变，而是不断顺应时代的发展与变化，和时代相结合，为党组织建设工作打下了坚实的基础。从严治党工作如何开展才能促进党的先进性和纯洁性保持，一直是党组织建设工作的重点，是马克思主义思想家需要研究的重大理论和实践课题。国际共产主义在创立的初期，从巴枯宁的无政府主义、蒲鲁东小资产阶级社会主义以及拉萨尔机会主义借鉴了许多有用的实践理论结果，这些都对马克思主义产生了明显的影响。在马克思主义的形成中，马克思本人就明确指出“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”这就表明党的纪律章程在党的建设与发展中的重要作用体现。并且在1872年，恩格斯也指出“没有任何服从纪律的逐步，没有任何党的纪律。这种形式的组织会得到什么呢？” 世界上的第一个社会主义国家苏联创立者列宁，创立苏联是一种对马克思主义无产阶级政党学说的继承与发扬，从列宁的无产阶级从严治党的工作中可以看出，党的建设与发展需要严格遵守党的章程和纪律，同时在党的思想建设、制度建设和组织建设上都需要严格把控。党的建设工作中党员的质量也是关键，在进行党员的产生时，要严格按照党的规章制度来严格考核党员选举，同时对党员实行严格数量控制，使党组织建设的纯洁性得以传承与发展。只有这样才能建设更加具有高质量的党组织，为社会主义的建设与发展提供组织保障，在进行党组织建设的过程中，需要适当提升中央监察委员会和工农检察院的地位和权力，保障党的监督制度完善，但是早期列宁在进行党组织建设的过程中，客观条件的局限性与限制性，导致党组织在建设的过程中没有得到全面的解决，导致党组织在建设过程中留下许多问题，这就需要我国在进行党组织建设过程中根据自身的建设经验与发展实际情况去解决这些问题。 （二）改革开放至今的党组织建设是从严治党新常态的历史动因 新中国在成立以来，党组织建设工作就一直在进行，所以在党组织建设工作中也有许多宝贵的经验，但是虽然经过了长时间经验的积累，党组织建设工作还是存在一些问题，党组织建设工作在对于党风建设与整治工作中，就有片面强调以群众运动为基础开展活动的缺点，在对党组织建设工作中，没有充分的社会主义建设理论准备工作，例如1957年的整风运动，不仅如此，这些党组织建设中对于社会主义的法治地位和作用没有充分认识，导致法制工作的开展没有引起足够的重视，对党组织建设工作导致不好的影响。毛主席曾经在主持政治局常委和各协作区主任会议上就说过：“不能依靠法律治多数人。民法、刑法有那么多条，谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。我们基本上不靠那些，主要靠决议开会，一年搞四次，不能靠民法、刑法来维持秩序。我们每次的决议都是法，开一个会也是一个法。” 在改革开放以来，邓小平对于党组织建设就总结了之前的经验教训，对忽视了法治的党组织建设工作进行了详细的分析与总结，为了克服封建主义参与对社会主义建设的影响，邓小平在全国第五届人大第二次会议内指出“我们制定法律的步伐要加快，确实要搞法制，高层干部更要遵守法制，以后，党委领导班子作用的第一条就是应该保障法律能生效，有效，在没有立法之前，做事情只能哪找政策，但是在有了法律之后，做事情就应该要根据法律办事。”法制一直都是邓小平在党内工作指导中的重点。改革开放以来，党在建设与发展过程中，面临着许多新的考验，治国必须先治党也是这一时期以来，邓小平在进行党治工作以来的重点，从严要从党内的思想开始抓起，保障党内工作的重点路线是按照党的规章制度进行，并且跟从党的思想开展党的治理工作。党的纪律是整个执政党需要全面掌握的方向，这也是历代的当权者关注的重点，虽然党的管理方式和管理形式在不断变化与发展，但是总的思路没有改变，都是按照党的总路线来进行工作的开展。 （三）国外政党从严治党工作的经验教训是全面构建从严治党新常态的外部动因 一个政党工作顺利开展及正常长期存在的关键因素就是从严治党，并且从严治党工作也是提升政党凝聚力和战斗力的基本要求所在。在目前社会全球化的转改下，不管是社会的建设发展，还是社会政治的建设与发展，社会主义和资本主义国家都在对各自国家的政党工作进行全面的管理和监督，促进政党工作朝着更加民主和法治发展。首先，在对政党进行全面管理和组织的过程中，政党日常工作的规范与监督主要是利用政党纲纪和法制来保障，促进政党工作活动朝着规范化方向发展。虽然不同的国家对于政党从严管理的大致方向是一致的，但是因为不同的国家有不同的国情，所以每个国家在进行从严治党工作的时候，向其他国家进行经验借鉴的同时，要考虑到自己国家的国情，对于国家之间的政治文化差异进行全面考虑，找出适合自己国家政党制度建设与发展的制度措施，并且在进行从严治党工作进行的过程中，党的治理工作要和法律之间相结合，促进政党制度法制化，为之后的政党工作治理鉴定宏伟的蓝图。 （四）新形势下面临的考验和危险是全面构建从严治党新常态的实践基础 在建国前夕，毛泽东对于执政党在面临考验和危险时应该有的态度进行了明确的规定，主要是进行了两个务必的规定，这是从严治党管理工作的主要方向，也是正确的方向，在新的形势下对于党组织管理工作的建设与发展具有明显的启发作用。党从建国特别是改革开放以来，就一直承受着比较大的考验和危险，这对于党来讲是一种挑战，但也是一种机遇，要想经受住这种考验，在新的形势下成功抓住机会，如果经受住考验，在党的建设中承受住较大的胜利，是比较关键的建设路径探索。党在建设过程中，不仅经受住了考验，同时还处于不断发展演变中，在目前新的形势下，党的管理工作仍然面临着巨大的挑战。在外部因素来看，党在面临长期执政、市场经济考验以及市场经济的发展都对党的建设与发展提出了新的要求。在党的内部条件来看，党的发展还不完全完善，很多党员的执政水平较低，对于领导宗旨没有充分的认识，思想意识淡化，对于党的思想意识比较模糊，没有完全相信社会执政党的能力，并且目前很多基层的党组织能力已经弱化，没有对党员事项统一管理，导致党员干部对于党组织管理工作和其工作职能认识不到位，所以导致党内管理工作中出现很多问题，甚至出现贪污腐败的现象，这些党内部自身的问题都导致了执政党的政绩和形象受到比较严重的影响。习近平在会议上就曾经指出过，我们是一个人口大国，国内的党员人数也比较多，所以对于党员的管理工作属于一个难点，但是党员的管理工作不能忽視，也是一个重点，执政党要想长期保持执政党的地位，就需要对党员实施严格的管理，从严治党管理工作刻不容缓，不然执政党的地位受到威胁，同时也会成为历史的淘汰品。所以，在进行从严治党管理工作时，需要将这项工作落实到党建设管理工作的各个方面，不断提升党员的自我管理能力和水平，促进党员管理工作的自我完善和核心，促进党员自身能力的提升，最终使马克思主义执政党工作永远保持着先进性和纯洁度，使党在中国特色社会主义建设工作与发展中发挥其应有的领导核心作用。 二、全面从严治党工作开展的推进路径研究 一个国家的治理与发展，党组织的管理是关键，也是首要条件，在党的十八届四中全会中指出“依法治党，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规进行党的管理与治理，必须要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头执法，把依法治国基本方针同依法执政基本方式统一起来。” （一）利用法治信仰促进党员干部法治思维和能力的提升 全面从严治党工作其规模比较大，有复杂的管理结构，同时其具有综合性质的功能建设，党员法治信仰的培养工作是其法治建设的重点，提升党员干部的法治思维和能力。促使从严治党工作的常态化进行，促使党组织管理工作从人治向法治工作的转变。从目前的形势中看，存在一部分的党员干部自身缺乏信仰，没有法制观念，对于法的地位没有进行正确的认识，想要用自己的言语来代表法治，这在一定程度上都是和社会发展背景好潮流不相符合，基于这些情况，党员干部自身的法治意识提升和思维能力转变就显得尤为重要。首先合法性的思维是每个党员干部必须要形成的观念思维，在进行党员规章制度，改革方案的设计以及改革思路的规划等方面都需要进行全面考虑，按照相关法律的规定和要求来进行党员干部工作的开展。其次，党员干部自身要有权利和义务意识，让他们认识到权利和义务本身就是相互牵制的，在行使权力的同时要履行义务，并且还要受到监督，建立完善的追责制度，对于违反相关规章制度的用权行为，要依照相关的法律实行问责制度。接着，党员干部自身要树立公平公正的思维意识，公平和正义的维护是法治工作的核心，追求公平公正是改革主要追求的方向，不管是体制机制的建立还是利益关系的维护调整，都需要坚持人人平等的理念，做事朝着公平正义的方向发展，让公平公正理念体现在整个党员干部的工作流程中。另外，做事的责任后果承担需要进行强化，不管是做什么事情，都必须要考虑到事情失败之后的后果，行使权力的同时要想到自身所承受的责任和义务，不能只想着权利却忘记了自身应该履行的义务。最后，监督制约思维的树立也是关键，改革是通过一系列的制度和体制机制完善和建立来促进权利和重新分配和调整，从而使党的运行机制和监督制约机制趋于完善和有效，权力的制约和限制是法治的主要定义，避免一些党员干部在行使自己的权力时，滥用权力，对建设法治社会造成严重的影响。 （二）利用法治手段完善党的法规体系 1.党内法规文件的清理 这项工作在党内法制文件的整理中是比较重要的工作关节，对党内法规制度的维护和协调具有重要的意义。目前我国法律法规清理机制比较完善，但是对党内的法规和规范性文件来讲，清理机制还不完善，因此导致制度规定存在冗杂，规定比较滞后，甚至面对目前已经发展的社会制度来讲属于失效的过程，经过长期的形成与发展，党内规范性文件的管理就会出现越来越多的问题，所以需要对党内文件进行清理，实行分类处理，对于已经没有用的文件应该宣布失效处理，对于已经过时的文件已经及时进行调整，以适应社会潮流的发展与演变，修改和现在社会发展不适宜的党内文件，促进党内法规制度的协调统一，促进党内法规制度体系的建立，促进党内法规制度的建立与完善，促进党的建设水平朝着科学化的方向转变。 2.党内法规制度体系的建立与完善 党内法规制度的建立与完善能够有效促进党内规章制度和国家法律之间实现有效的结合和衔接，对党内制度进行设计、程序进行制定以及内容的规范化操作等都会对党内规章制度的完善产生重要的影响，党内的法规制度中的一些已经比较成熟的制度，应该利用法律的途径，直接将其上升为国家法律，并且在进行建设的过程中，要不断和社会发展之间相结合，对《党内政治生活的若干准则》进行修改与完善，以此为依据来管理和监督党员的工作日常规范，促进党内工作朝着规范化、战斗性以及原则性方向发展转变，长期坚持改进的作风，建立完善的作风建设长效机制，对党员干部的道德行为准则制定相应完善的规章制度来进行规范，同时对党员干部的工作进行相应的监督，提出具体的要求来完善党员干部的行为准则，保证党员干部能够实现廉洁从政以及实现作风的改进。 （三）法治精神的倡导 法治精神就是要求法律至上的原则，我国的宪法就是法律的中心，法律之上也是对人民意志的体现，在法律范围之內做的事情都是合理的，但是超越法律之外所做的事情是违法的，需要受到制裁，不管是谁都不能超出法律的范围来做事，法制和人治最大的区别也在于此。法律之上首先体现在要坚持依法执政，所有的政府机关、司法机关在进行工作的时候都需要按照相关的法律规章制度进行工作，正确的利用法律法规，履行相关的义务和责任。其次，党内的规章制度要严格遵守，对于党内的每一项工作任务的开展，都要按照严格的组织和政治纪律来进行，如果在工作的过程中存在一些违反规章制度的人，一定要根据相关的法律及时进行惩戒，不能徇私舞弊，在党的内部形成一股严格做事的风尚，对于在党内搞破坏的行为一定要给予重重的惩罚。当然如果是做事有利于党的建设与发展的党员干部，也要实行适当的奖励机制，奖罚要分明，制定严格的党内管理制度条例。 只有这样才能促进党内作风纯正，使党内相关管理工作具有威信力，对党内管理工作实行违纪必追的原则，促进党内管理工作能力的提高。 三、结语 综上所述，党是一个国家工作的政治中心，党的管理工作应该是一个国家人民意志的集中体现，所以党内规章制度管理工作对于党内工作人员来讲应该属于一种强制性的工作管理制度方向，党内管理工作人员也应该严格遵守党内相应的规章制度，根据党内管理工作规范制度做事情，同时党内的相关制度应该对违反管理工作的党内人员进行相应的惩罚，另外在党内管理工作中，纪检工作也是一项比较重要的工作任务，纪委要发挥自身在防腐反腐中的作用与效应，对于党内工作人员实行全面的监督与管理，配合检查，实行追责制度，为从严治党新常态构建打下坚实的基础。 参考文献： [1]袁明.中央苏区治党经验对全面从严治党的启示[J].南方论刊，2015，（11）：49-52. [2]马树颜.依法治国视阈下的依规治党：科学内涵、时代价值与实现路径[J].广西社会主义学院学报，2015，（06）：15-18. [3]宫铭，王希鹏.党委的党风廉政建设主体责任：制度、历史与现实的三重维度[J].学习论坛，2015，（08）：16-20. [4]董树彬.推进中国协商民主法治化的路径[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2015，（04）：51-57. [5]陈灵.新常态下科研院所落实党建工作责任制路径探析[J].科技风，2017，（09）：232-233. [6]房世刚.“全面从严治党”理论体系重点问题研究综述[J].理论导刊，2016，（12）：49-53. [7]文斌.构建全面从严治党新常态的动力机制与法治路径[J].中共云南省委党校学报，2015，（01）：70-73. [8]潘鹏.政党认同与全面从严治党[J].中共天津市委党校学报，2016，（06）：9-13，18. （基金来源：2017年度广州市哲学社会科学发展“十三五”规划课题《全面从严治党历史经验总结及推进路径研究》（项目批准号/课题编号：2017GZMZQN23）。作者单位：广州大学物理与电子工程学院。作者简介：[1]薛敏，1986年生，女，河南濮阳，广州大学，讲师，硕士研究生，新时代中国特色社会主义;[2]李燕冰，1972年，女，广东佛山，广州大学，副教授，博士研究生，大学生创新创业;[3]王志杰，1989年，男，河北邯郸，广州大学，无职称，硕士研究生，高校学生干部队伍建设;[4]黄毓婵，1992年，女，广东中山，广州大学，无职称，硕士研究生，马克思主义中国化。） |
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