| 标题 | 基于“一带一路”视角下的中非合作关系 |
| 范文 | 贺晓薇 摘要：中非关系自新中国成立以来，就基于平等互利、开放包容、共同发展的原则从“新型战略伙伴关系”逐步往“全面战略合作伙伴关系”演变。中非合作关系的深入发展为 中非两国在“一带一路”倡议下的合作奠定了良好基础。中国领导人正式提出“一带一路”倡议是在2013年，从那开始非洲国家对“一带一路”就兴趣倍增，其在“一带一路”倡议规划中的地位也日渐清晰。“一带一路”倡议在中非合作关系的升级中体现出了很大的推动作用，在加快非洲一体化和工业化进程的同时也全方位的深化了中非领域的合作，本文笔者从中非共建“一带一路”的历史意义和现实意义入手，分析中非合作中的挑战，并就合作关系的发展对策进行探讨。 关键词：一带一路? ?中非关系? ?和谐发展? ?命运共同体 中非合作关系发展随着“一带一路”倡议的提出拥有了强大的动力和美好的目标，而“一带一路”倡议的实践内容也随着中非关系的推进不断丰富，同时为互利共赢的国际区域合作树立了具有借鉴价值的典范和模式。所以就“一带一路”倡议背景下深入探讨中非合作关系，促进中非共同体的构建与完善，具有很高的理论价值和实践意义。 一、中非共建“一带一路”具有历史与现实意义 从历史角度来看，中非合作关系已经在悠久的历史中形成了优良的传统。非洲东部和北部地区都曾是我国古代丝绸之路的重要目的地，郑和七下西洋就有四次到达非洲，从新中国成立以来的70多年中非关系史就好比一部命运与共的发展史、共赢史，尤其是从2000年成立中非合作论坛以来，中非在南南合作范畴内正式建立了集体对话机制，全面进入稳定、健康、迅速的机制化发展轨道的中非关系，为在非洲推进“一带一路”倡议奠定了良好基础。 从现实角度来看，我国社会经济在改革开放的四十年间取得了巨大的发展成就。中国2017年的GDP总量高达12亿万美元，在脱贫领域的成绩也相当卓越，我国农村贫困人口从脱贫初期开始，即1978年～2017年，总共实现了7.4亿人口的脱贫目标，非洲国家对脱贫与社会经济的发展有着极大的渴望，那么中国在脱贫道路上总结的经验和取得的成就对非洲国家而言就是非常有价值的借鉴。持续深化“一带一路”倡议有助于让非洲国家对中国在经济发展和政治治理方面的方法有更好的了解。具体来说，“一带一路”倡议这一重大举措是根据经济全球化发展趋势，基于互利共赢原则而制定的，一方面能激发国际社会的参与性，另一方面能促进中非命运共同体的发展。 二、“一带一路”倡议下中非合作存在的挑战 （一）非洲国家基础设施水平不高 非洲大陆的工业基础薄弱，基础设施建设较为落后，交通运输方面的高速公路和普通公路密度低。将近一半的非洲国家极度缺乏电力能源的供应，特别突出的问题就是断电和电压不稳定，没有电力供应保障的工业化发展也只是一纸空谈。针对工业发展，大部分非洲国家还不具备基本的生活需要和配套性商业，这一问题主要反映在服务业和工业两个产业增速差距过大的指标上，服务业发展速度跟不上成为了限制工业生产的关键因素。非洲国家薄弱的基础设施建设大大的增加了中非合作的建设成本，同时也增加了招商引资的难度。 （二）非洲国家安全局势不稳定 尽管就总体而言，非洲政治形势还算稳定，但局部地区仍有较多军事冲突，恐怖活动的发展趋势也呈现出分散化的特点，整个非洲國家普遍存在着严重的治安安全问题。在非洲推进“一带一路”倡议的重点是建设基础设施，但这在很大程度上将受到东道主国的政治影响，如果非洲政府政权出现反复更迭，出现新政府不同意执行原先的中非合作项目协议，必然会造成极为重大的经济损失[1]。一旦发生社会动荡，或者出现政权变动就会给外来投资经营者的建设项目带来影响，可持续发展将会受到限制。 （三）非洲国家的投资环境恶劣 由世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》中显示，利比亚、南苏丹、索马里和厄立特里亚等在撒哈拉以南非洲国家的营商环境排名中为倒数几名，非洲国家的整体营商环境较差，具体表现为难以办理施工证、财产登记机制繁琐、税制环境差、中小投资者利益缺乏保护等。由世界银行统计的数据结果表明，以肯尼亚为例，完成一家企业的创建和施工许可证的办理耗时平均时间为25天和159天。此外，在非洲国家发展的中国项目经常出现工期延误和被单方收回的问题，主要是因为非洲国家普遍性存在外汇储备不足的问题，所以收汇风险也是中非贸易必须面临的问题。 （四）非洲地区企业间竞争力加剧 近几年间，非洲国家成为了各国投资热土，诸多国家和地区投资者都到非洲地域来占领市场和先机，中国企业面临着激励的国际竞争。中国国内企业还处于各自为战的状态，未形成强大的产业联盟，这大大增加了中国企业在非洲市场项目运营和投资的难度，同时中国企业还要面对国内的同质竞争[2]。以非洲基础设施建设为例，许多中国企业过度追求眼前利益和自身利益，以竞相压价、低价中标等方式在该行业角逐，不仅难以实现企业发展互补，还会增加恶性竞争的可能性。 三、中非共建“一带一路”前景展望 深化“一带一路”倡导在中非关系建设中，能让非洲获得更多的发展资源，同时也让中国市场空间进一步扩大，这对双方来说都意味这巨大的机遇，不管是基础设施建设、能源开发、农业发展还是贸易投资方面。 （一）加强安全领域合作，为中非合作保驾护航 中非合作论坛北京峰会提出的“八大行动”中，有一项为和平安全行动，为了有效将这一内容贯彻落实，推动中国安保力量走进非洲，就需要从国家战略的高度出发，围绕中国在非洲的安保体系开展顶层设计，同时成立专门的机构，负责多层面的安保事务协调工作，比如联合国、非洲地区组织和各个非洲国家等，最后大力扶持民营安保企业走进非洲国家，强化中国在非利益保护力量。 （二）更新投资保护协议，维护中国企业在非洲的利益 由于当下中非双边投资保护协议存在较大的缺失，在通过前景预判后得出中国在非洲大陆国家利益将急剧扩大的情况下，在缔结和更新投资协议方面，中国有必要加快与非洲国家之间的合作速度，让合作关系中的政治风险和商业风险在法律条款下得到做有效的规避。缔结新合约以及更新双边投资保护协议的重点对象放在肯尼亚、安哥拉、乌干达、赞比亚等国。 （三）优化投融资模式，降低企业债务风险 直接投资的方式不会让主权债务负担加重，所以为了加大直接投资力度需要优化合租模式。比如结合投资和援助来降低非洲国家对外援的依赖性，加快独立自主发展的实现速度。简单来说，投资和援助的结合就是以国家发展战略为原则选择援助投资项目，中国援外的资产将会以捆绑的形式，直接被转化为以中资企业为主的参股控股战略性资产，以此让援助能力得到持续性提升[3]。中国基建企業可以在非洲国家基础设施建设方面，以直接投资的方式或者参与后期运营管理的方式加入，强化中国项目持续性影响力。 （四）有效避免汇率风险，加快人民币国际化发展 一方面，非洲国家在全球经济复苏的背景下体现了加强的融资需求，要抓住这一机遇来推动境外人民币贷款，大力鼓励企业以跨国并购、建立产业园或经贸合作区的方式在非洲国家直接用人民币投资产能合作领域，一步步的扭转对非投资以外币为主的局面[4]。另一方面要不断扩大直接使用人民币的地域范围，通过人民币跨界结算方式的优化和货币互换的深化，建立一套系统的跨境人民币清算系统，让中资企业走进非洲获得更好的服务。 （五）合理稳定的利用优势，基于国际化合作化解竞争风险 与非洲国建之间的合作关系在国家市场大背景下存在很大的竞争性，这样的竞争背景就需要中国在合作战略上保持绝对的定力。一方面，基于对自由优势和经验的利用，以非洲发展的需求来摸索中非关系建设中的项目合作形式，以减轻负面影响为目的，加强与非洲媒体智库以及当地政治精英的交流。另一方面，在中国掌握主动权的前提下，积极探索第三方甚至多方合作策略。 四、结语 总而言之，中非合作共建关系在“一带一路”倡议下可形成明显的比较优势，在互补与合作的基础上让非洲国家发展获得更多的手段和资源，进一步扩展市场空间与范围。“一带一路”正在建设和平之路、文明之路、开放之路，不断推动中非务实合作，促进双方经济繁荣发展，构建关系更为紧密的中非命运共同体。 参考文献： [1]姚桂梅.中非产能合作：成效、问题与前景[J].国际经济合作，2017，（06）：67-71. [2]佚名.让中非合作插上“一带一路”的翅膀[J].人民论坛，2018，（25）：44-45. [3]胡欣.“一带一路”倡议与肯尼亚港口建设的对接[J].当代世界，2018，（04）. [4]赵晨光.“二轨外交”助力“一带一路”倡议在非洲的推进[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018，（01）. （作者单位：空军工程大学信息与导航学院） |
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