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广东：全民禁毒出成效，贡献毒品治理新经验

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邱慧明刘丽娟

今年国际禁毒日期间，国家禁毒办发布《2018年中国毒品形势报告》指出：“传统制毒重点省份广东出现源头性收缩”。这标志广东近年来针对重点地区的禁毒严打整治取得了突破性显著成效、毒品问题的综合治理取得阶段性重大成果。

这一重大成绩的取得，得益于国家禁毒委的指导支持和广东省委、省政府的科学决策、高位推动。2013年7月，为解决制贩毒犯罪发展蔓延问题，广东省委、省政府在汕尾召开毒情剖析会，正式拉开了3年“雷霆扫毒”专项行动的大幕，全省以打开路、重拳出击，先后组织实施了惠州“10·9”和汕尾“12·29”等系列统一收网行动，为重点地区启动党政问责、开展综合治理、实施民生帮扶打开了局面，推动了广东禁毒打击成效快速提升。2017年初，广东省委、省政府又启动实施为期3年的“全民禁毒工程”建设，推动禁毒工作重心转向禁毒工作社会化及打防并举，巩固提升“雷霆扫毒”专项行动成效。两年多来，全省各级、各部门按照党政主责、打防并举、部门协同、全民参与的工作机制，全民动员、全面创新、全力攻坚，加大禁毒投入保障和工作力度，夯实禁毒工作基础，补齐禁毒工作短板，营造全民禁毒氛围，毒品问题治理社会化、法治化、智能化、专业化水平实现稳步提升，毒情监测、毒害预警、毒品预防能力稳步提高。

“四降两升” 显成效，毒情形势实现重大好转

实施“全民禁毒工程”以来，广东省毒情形势实现了“四降两升”的重大好转：一是制毒发案数明显下降，从2013年最高峰捣毁361个制毒工场降至今年仅3个，汕尾陆丰等制毒重点地区实现了制毒犯罪“零发案”。二是毒品供应量明显下降，冰毒、氯胺酮等主流毒品价格比2013年最低价上涨了30倍以上，毒品筹货难，频繁出现假货，大宗交易案件数呈断崖式下降。三是输出型毒品案件数明显下降，外地破获毒品源头指向广东省的案件从2014年最高峰6527宗降至今年仅有200余宗。四是新增吸毒人员数明显下降，从最高峰2015年一年新发现9.1万名降至今年1.3万名。五是戒毒康复成效明显提升，戒断三年以上未复吸人数从2016年底21万名增长至目前的38万名，占登记在册吸毒人员总数的比例从33%上升至53%，现有吸毒人员从42万名下降至目前的33万名。六是群众安全感明显提升，涉毒人员实施“两抢一盗”等非毒品类刑事案件占全省刑事案件总数的比例从最高2014年20.9%降至今年5.9%，人民群众普遍反映，禁毒工作有力地促进了社会治安的明显好转。

“四项主业”齐推进，力促毒品问题治理出成效

广东禁毒工作从“雷霆扫毒”以打开路、打开局面，到“全民禁毒工程”夯实基础、综合治理，实现了禁毒打击、防范、管理、服务工作的全面提升。一是扎实推进毒品预防宣传教育，新增吸毒人员速度放缓。紧抓毒品预防宣教“6·27”工程，以青少年尤其是在校学生为重点，顺利创建1000所省级毒品预防宣教示范学校，全省每所小学、初中、高中统一配发《全国毒品预防教育六进读本》，近800万名小学五年级至高中二年级（含中等职业技术学校）在校学生全部完成青少年毒品预防教育数字化平台注册学习。以社会面宣传为常态，广泛开展毒品预防宣教“六进”活动，各地市和吸毒人员超千人的县市区全部建成了禁毒宣教基地，群众禁毒意识普遍增强，滋生吸毒人员持续减少。二是严厉打击各类毒品违法犯罪，高发多发势头得到遏制。延续“雷霆扫毒”强大攻势，强力推进“禁毒两打两控”专项行动，持续开展专项打击行动，全链条打击制毒贩毒活动，全环节堵截毒品走私出境入境，严打互联网涉毒违法犯罪，共破获毒品案件3.3万宗，抓获犯罪嫌疑人4.3万名，查处吸毒人员25.4万人次，缴获毒品27吨，侦破了一批具有影响力的大案要案，一大批罪行深重的毒贩依法受到严惩，为拉动全国战果提升和遏制毒情蔓延作出了贡献。坚持毒黑同扫，组织各地禁毒部门深挖毒品涉黑线索及幕后“保護伞”，针对境外黑社会组织在我省组织实施毒品犯罪开展重点打击，打出了广东缉毒扫黑的强大声威。三是大力实施吸毒人员戒治帮扶，戒毒康复巩固率不断提升。全省1603个乡镇街道全部建成社区戒毒社区康复工作站点，130个县市区（含功能区、开发区）开展了政府购买禁毒社会服务，派驻社工4000多名，对4万余名吸毒人员执行戒毒康复和落实帮扶救助措施，帮助一大批吸毒人员戒除毒瘾、回归家庭、融入社会，戒断三年未复吸人数大幅上升。17个地市建成病残特殊吸毒人员收治场所37间，病残吸毒人员收治难问题明显缓解。深入开展吸毒排查管控工作，因吸毒引发的肇事肇祸案事件逐年减少。四是深入开展重点地区整治，毒品突出问题得到有效治理。对一批县市区、街镇实施重点整治，通过集体约谈重点地区党政主要领导，部署百日攻坚、交叉检查、“回头看”督导，推动全省整治工作提质增效。各重点地区坚持“问题导向、党政主抓、责任引领”，坚决压实压细各级禁毒责任，基本构建了“党政带动、部门联动、打击震动、问责促动、治本推动”的整治工作格局，创新固化了本地特色的毒品问题治理新模式，推动毒情面貌显著改观。被国家禁毒委列为重点地区的6个县市区中，广州白云区、汕尾陆丰市、茂名电白区、深圳宝安区成功摘帽，湛江雷州市、揭阳惠来县实现降级。汕尾陆丰、揭阳惠来将禁毒整治与发展民生共谋划、同推进，实现制毒犯罪零发案。广州白云、深圳宝安通过抓细抓实物流寄递等重点行业禁毒管控，毒情指标和治安警情大幅下降。茂名电白、湛江雷州分别探索建立禁毒全轨迹综合整治、创新戒毒康复工作模式，实现吸毒人员滋生速度显著下降。目前，各地正进一步强化措施，全力巩固整治成果，坚决防范毒情反弹。

“六个坚持”强支撑，打造共建共治共享新格局

在实施全民禁毒工程、深化禁毒斗争的实践中，广东禁毒部门积极探索创新机制手段，保障支撑全民禁毒工程顺利开展，形成了一套体系化、全覆盖的工作经验：一是坚持党政主导，强化责任担当。各级、各部门始终以对人民高度负责的态度，把禁毒工作作为象征中华民族伟大复兴的义举善举来做好。省委、省政府多次召开常委会议、常务会议，学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，研究部署禁毒工作。省委书记李希多次对禁毒工作作出批示。省长马兴瑞先后两次出席全省全民禁毒工程工作会议进行动员部署。省人大常委会主任李玉妹主持开展禁毒“一法一条例”执法检查。全省半数地市、九成县区党政主要领导兼任禁毒委主任，各级党政“一把手”主抓禁毒工作，成为全省禁毒工作的“新常态”。各地市市委常委会会议每年均听取一次本地禁毒工作汇报，全面加强组织领导和保障投入，强力推进各项工作开展。二是坚持禁毒委统筹，强化成员单位履职。省禁毒委坚持以通报进展、评估成效推动各地工作。省禁毒办专门印发方案，细化各职能部门职责任务，组织成员单位开展挂点督导和履职培训。各级禁毒委创新开展成员单位禁毒履职讲评活动，强化执法打击、预防教育、戒毒康复、基础管控、督导检查等工作，协同作战，推动各部门发挥职能优势。广州、清远、惠州、韶关、潮州、汕头等市创新建立禁毒成员单位述职讲评和考核制度，推动履职评估结果与部门年度绩效挂钩，党政统一领导、部门齐抓共管的禁毒工作格局进一步强化。三是坚持社会发动，强化全民禁毒机制。充分发挥政治优势，以加强各级禁毒办实体化为纽带和抓手，统筹各方力量，发动全社会广泛参与禁毒工作。坚持关口前移、预防为先，发动社会各部门力量同台唱戏，扎实推进毒品预防宣传教育。与相关企业合作，成立广东禁毒融媒体中心，探索构建“一微信一网站”立体式广东禁毒媒体体系;培育发展成立禁毒社工组织和禁毒基金会、协会176家，发展自愿戒毒机构12家、毛发检测司法鉴定机构11家，通过政府购买服务开展禁毒公益项目500余个;组建广东百万禁毒志愿者服务联盟，注册禁毒志愿者已达153万名;推动物流寄递、易制毒化学品、娱乐场所等易涉毒行业场所建立管控机制和自律制度，落实禁毒社会责任。四是坚持借势借力，强化禁毒合作。密切省际合作，不争名不争利只重效，主动请进来、积极打出去，联合外省警方打联手战、整体仗，侦破一批跨省大案，实现从吸毒群体到境外供货商的全链条打击，破案后人财物全部移交外省带走，公安部和外省同行纷纷点赞。创新跨境禁毒执法合作，侦破的“406”特大走私毒品案，开创内地、香港同时收网的先例，通过国际合作从国外缉捕遣返多名毒贩，与香港警方探索以串谋罪打击在香港策划指挥内地毒品犯罪的幕后毒枭。积极参与中澳、中新联合扫毒行动，大胆实施跨国控制下交付，与澳方同步举办新闻发布会，树立了良好积极的国际形象。五是坚持科技引领，强化创新驱动。以科技强警支撑、智慧禁毒为新引擎，在“智慧新警务”推动下，广东相继诞生了禁毒情报研判平台、吸毒人员社会化管控系统、重点整治网格化巡查管控平台、“智犬”毒品查缉系统、无人机监测采样等覆盖禁毒多领域的建设应用成果;建立了全国首个禁毒数据侦查实验室，依托高校建立了全国唯一一家禁毒培训力量孵化器“社区禁毒学院”，广东禁毒大数据中心、毒品实验室也被提升为国家级区域分中心。在全国率先引入“污水验毒”技术和吸毒成瘾毛发检测支撑毒情监测、侦查打击和禁毒决策工作，形成了一批创新经验。中山通过污水溯源锁定制毒场点，佛山利用监测结果精准打击聚众吸毒活动，广州据此预测各区毒情趋势，提前调整工作部署。世界权威学术期刊《自然》杂志对我省的试点经验进行了报道。六是坚持树立标杆，强化经验总结。佛山、中山市由党政主导、强化保障，全力争创全国禁毒工作示范城市，探索总结了一套全面、系统、完整的具有本地特色的毒品治理经验。各级禁毒委成员单位结合职能实际，先后推出“百县禁毒行”“不让毒品进我家”等多个宣传品牌。各地找准切入点，全力打造本地禁毒工作品牌模式，创造了物流寄递禁毒管控“白云模式”、重点地区网格化管控“惠东模式”、禁毒全轨迹综合整治“电白模式”、病残收治“中山模式”、易制毒化学品管控“东莞模式”等一批得到国家禁毒办高度肯定和全国推广的先进经验。

2019年是广东“全民禁毒工程”攻坚冲刺年，全省各级、各部门将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示精神，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚决完成三年全民禁毒工程既定任务，全面助力广东实现“四个走在全国前列”。积极应对新变化、新挑战，增强危机意识，坚决防范化解涉毒重大风险隐患，持续深入推进禁毒斗争，全力构建全覆盖毒品预防教育体系、全环节服务管理吸毒人员体系、全链条延伸打击体系、全要素监管制毒物品体系、全方位毒情监测预警体系、全球化国际合作体系的“六全”毒品问题综合治理体系，努力培育覆盖禁毒全领域的实践探索广东先行经验，推动构建共建共治共享的广东毒品治理新格局，为全国禁毒斗争贡献广东智慧、提供广东方案。

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