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科学筹划、精准施策，为建国70周年献礼打造国家国防科技安全铜墙铁壁

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习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”这一重要论述，为我们在新时代坚持国家总体安全观，科学统筹主权、安全与发展利益提供了科学指南。国防科技事关国家军事核心竞争力，在国家安全中的地位突出。掌控了国防科技的发展权和安全权，就占有了军事领域战略高地，也就把握了大国博弈的主动权。

建国后的70年时间里，我国科技事业取得了令世界瞩目的巨大成就。比如，在“两弹一星”、载人航天、北斗导航、高铁技术、量子技术、生物技术、5G技术、超级计算机等领域成就巨大而辉煌。有关统计显示，2018年，研发人员总量超过420万人，高新技术企业达到18万家之多，发明专利申请量和授权量，均居世界第一。我国科技创新能力显著提升，科技创新水平加速迈向国际先进行列，2018年国家科技技术综合创新排名从2012年第20位升至第17位。但我们必须清醒地认识到，这与世界科技强国相比仍存在一定差距，尤其是在一些涉及国防安全的核心关键技术上，自主创新成果不多、原创力还不够强，关键领域核心技术受制于人的状况还没有从根本上改变。美国总统特朗普挑起的贸易战，被列入其实体清单的180多家企业都是拥有一定核心技术的高科技企业。如，华为、中兴、中科院所属企业（超级计算机企业）等，可以说，我国高科技企业特别是国防科技安全面临极为严峻的现实挑战。

纵观世界主要发达国家国防科技安全战略和发展机制模式，展望当今日新月异的国防科技发展态势，启迪我们必须以时不我待的主人翁精神，面对国防科技安全极为严峻的新形势新特点，从我国国情出发，科学筹划国防科技安全战略，走出一条具有中国特色的维护国防科技安全之路。

一是全面谋划国防科技安全发展战略。国防科技涉及的技术密集且属战略尖端技术，其发展态势体现的是国家整体科技发展水平。美国在其《21世纪美国国家安全科技与创新战略》（2016年5月31日发布）中提出了美国政府各部门履行国家安全使命时的科技与创新需求。并提出：必须采用创新性战略确保敏捷、弹性和高效性。据悉，英、法、日、澳等均设有国防防务和安全专职战略性研究或引领机构。可见，强化技术创新战略是发达国家解决国防安全问题的普遍做法。特别是面对美国总统特朗普2019年以来，厚颜无耻鼓吹的太空、网络等领域“美国优先”的霸权主义行径，我们必须全面强化国防科技领域安全战略。为此，一方面，要强化前瞻性、创新性国防科技安全战略研究。突出强化国防科技安全意识，实施国防科技安全发展战略，确信国防科技事业稳步健康发展。注重以全新视野、全新理念和新的手段方法来研究探索国防科技安全问题，广泛借助于大数据、云计算、人工智能和量子技术等，以定量研究为主、定性分析为辅，以及决策辅助支持系统，来研究解决国防科技安全发展战略相关问题;另一方面，要以新的国家总体安全观为理论依据，制订国防科技安全战略。结合国情军情、突出特色，坚持有所为有所不为的原则，研究制定国家国防科技安全技术研发与创新实施意见，强力促进国防科技产业稳步发展，不断提升国家国防科技安全体系防范西方“科技威胁”的能力和以国防科技安全手段维护国家政治、经济、军事、文化和环境安全能力。

二是构建集中高效的国防科技安全管理机制。考察各主要军事强国国防科技发展实践，不难得出，国防科技安全在很大程度上是体制机制问题。美国在其《21世纪美国国家安全科技与创新战略》提出，二战结束后，高效的国防科技管理体制一直是美国国防科技安全的基础，并以此确保了美国的军事优势，保持科技与创新的全球超前和领导对美国维持国家安全至关重要。同时，也提出：“根深蒂固且过时的组织结构和运行机制阻碍了资源的有效利用”“必须开创新的管理方式和合作关系”。近几年，美国对国防科技安全管理部门持续进行优化调整，推动国防科技安全创新发展。2018年，美国防部向国会提交《重组国防部采办、技术与后勤组织以及首席管理官组织》报告，要求对高端国防科技防“失泄密”管理体制等进行全面改革，现已形成军方、工业、情报、学术界等广泛参与的常态化安全管理机制。这也启示我们，第一，要深化国防科技安全体制改革。进一步消除制约国防科技进步和创新的体制性、机制性障碍，要从有利于实施集中统一安全管理需求出发，建立权威的主管国防科技安全的职能部门。按照职责清晰，层级负责，明确各部门在国防科技安全工作中的职能定位，做到密切配合，通力协作，军地互融，确保国防科技安全落到实处。借力军民融合深度发展战略，有效整合全社会国防科技安全资源，推动国家科技、民营科技与国防科技的紧密结合，紧紧围绕国防科技安全，形成技术创新、理论创新等相互促进、充满活力的国防科技安全创新体系;第二，要构建国防科技安全技术管理机制。我国要尽快建立国防科技安全技术发展机制，形成研究、开发、应用的技术保障体系。为更有效地贯彻安全措施，发挥安全功能，要尽快构建自上而下的国防科技安全技术管理机制。第三，要依托科研单位建立国防科技安全重点实验室或专职研究机构。考虑到编制等现实，在政策允许范围内，在评估论证基础上，依托有关科研院所，建立国防科技安全重点实验室、研究院所（基地）或高端智库。总之，要切实发挥好“五个作用”：国家国防科工职能部门在国防科技安全中的主导作用;市场在国防科技资源配置中的优化作用;广大军工企业在国防安全技术创新中的骨干作用;国家科研院所在国防安全技术研發与创新中的引领作用;广大民营企业在国防科技研发与创新中的强力助推作用。

三是加大国防科技安全技术手段建设力度。据悉，2018年以来，俄罗斯高级研究基金会（主要为国防建设服务）在重要军工企业、联邦机构和重点高校内陆续设立了国防科技安全重点实验室，这为国防科技安全技术创新与可持续发展提供了有效的技术支撑与保障。值得我们借鉴。一要下功夫创新研发具有我国特色的国防科技安全平台。2016年5月，党中央和国务院颁发了《国家创新驱动发展战略纲要》，以此为指导，要紧紧围绕国家创新驱动发展战略，积极研究、密切跟踪主要军事强国国防科技安全战略尖端技术，积极研发创新高端密码技术、信息攻防技术、计算机网络通信安全防护技术，建立国家国防科技统一、高效、管用的信息安全平台，全面提升国防科技防控、监测预警、通信网络、指挥控制能力;二要下功夫提升核心关键技术研发和自主创新能力。随着大数据、云计算、物联网、人工智能、5G技术、量子技术的迅猛发展，必须立足我国国防科技现实需求，军地密切协作，尽快在创新国防安全核心关键技术上、在研发尖端防护技术装备上、在构建研发安全技术防护体系上取得实质性突破。特别要在自主创新上狠下功夫，新时代是一个众多科技成果转化和广泛普及的时代，大国博弈与竞争，“谋胜”机理就在于拥有自主知识产权的核心科技技术，国防科技自主创新是国防科技自主发展的基础，是我们牢牢掌握国防科技核心战略前沿的基石。我们要清醒地看到特朗普挑起的贸易战其中一个重要内容就是针对战略尖端技术或者核心关键技术的激烈“角力”。这就要求我们要搭建军、政、企科研力量协同创新机制平台，发现、培育、引导关键技术或高端技术上创新，并着力研发培育“替代品”或“替代技术”;三要严把技术设备引进中的国防科技安全关。凡涉及国家秘密的机关或者单位，在配置各类自动化设备时，要优先选用我国自主研发的产品。核心秘密的处理设备（如密码机等）必须选用经国家安全或者保密部门审查批准的产品。必须使用进口产品的，应在启用前有关部门要进行严格检测，特别是通信设备和计算机系统设备应列入必检之列，以防原机上埋设窃密元件。要突出加强对内部网络人员访问外部网络的统一管控，预防无意泄露秘密信息和地址信息，彻底杜绝敌对势力通过“窃取”或“网络渗透”等方式获得我核心机密的现象发生。

四是大力提升专业化国防科技安全队伍素质。目前，我国还没有专门从事国防科技安全的成建制队伍。而从我国庞大的国防科研队伍来说，只重视研发、创新与生产，没有重视相关的安全问题，或者说，国防科技安全措施很不得力。美国克瑞拓斯安全防卫方案公司，成立于上个世纪九十年代后期，有职工3600人之多，是一家专业的国防科技安全公司。为政府、国防系统、商业客户等提供国家高端技术安全关键任务产品、系统解决方案和周到服务。这一点值得我们借鉴。一要在国防军工体系中建立专业化成建制队伍。建章立制，鼓励创新，强化技术攻关，破解技术困局，要在高性能计算、基础软件、信息与系统安全、高端智能芯片、仿真模拟技术、下一代网络通信、量子技术和物联网等新材料新安全技术等方面，积极提倡大胆探索与创新，下功夫在国防科技安全领域推出战略性尖端技术;二要重视和培养国防科技安全领域的人才，不局限于宣传或动员国企或民企相关人才服务国防科技安全，而是要消除相关领域人才資源障碍，要吸纳到体制体系中来，形成建功立业的良好氛围，特别是要借力军民融合深度发展机遇，鼓励并引导在民营企业中建立专职为国防科技安全提供技术服务的科技公司，形成军民合力共抓国家国防科技安全的良性环境。

五是积极完善国防科技安全的法规政策。按照军委习近平主席提出的国家总体安全观，来综合考察国防科技安全现状，我们会发现，国防安全科研立法滞后、不细不实、针对性不强、执法不严等问题比较突出。特别是缺乏国际科技竞争经验，使我国在维护国防科技安全斗争中往往处于被动应付状态。因此，我们要研究西方国家相关领域一些成熟的法律和制度，并作全面分析、研究、鉴别，成熟管用的可以充分借鉴。尽快建立健全适合我国国情的国防科技安全法律保护机制与制度。一要加快推进立法步伐。凡属国防科技安全所需要的法规，应当按照急事急办的原则，抓紧研究拟制，不断建立完善法规制度。尤其要尽快制定出台适应新时代要求的国防科技安全与保密工作条例和实施细则;二要注重立法质量。主要是增强法规制度的科学性、针对性和可操作性，研究体系化、规范化的一揽子措施办法，推动我国国防科技安全综合性法律和专项法规方法工作;三要加大贯彻和执法力度。就是严格按照法规要求约束、规范人们的保密行为。按法规要求规范国防科技安全工作，纠正各种违反法规的行为。同时，健全法律咨询服务和法律援助制度措施，这一条要同执法结合起来;四要实现法规制度全覆盖。虽然我国国防科技安全法规制度建设已经做了大量工作，但从迅猛发展的信息化进程来看，尚难完全满足新时代国防科技信息安全工作的客观需求。加强从制度和流程上实现对安全的全过程全环节管理与监督，强化国防科技安全法规制度的覆盖面建设，切实为国防科技安全作好政策制度保障。

（作者简介：高东广，军事战略专家。军事科学院战争研究院研究员、博导、专业四级，作战指挥学学位评定委员会委员。）

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