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标题	美、英、法出版业“走出去”的政府推动因素分析
范文	崔斌箴 一国政府在图书出版输出方面的推动作用，很大程度上决定着出版业“走出去”的强度与快慢。那么，中国出版业“走出去”过程中，政府要发挥什么作用？怎样发挥作用？通过研究世界主要国家出版业“走出去”政府扶持因素，对推进中国图书“走出去”无疑具有重要的理论价值和实践意义。 政府推动美国成为图书出口大国 一如美国是世界经济军事超级强国，美国图书出口在全球出版行业中地位也是举足轻重。早在20世纪90年代初，美国每年出口图书已达17亿美元，占出版业总销售额的7%左右，占世界图书出口总量的22%，居世界第一位。在号称市场主导经济的美国，政府仍然是推动美国成为图书出口大国不可或缺的力量。 （一）很少直接进行干预，而是通过间接机构来实施隐性政策 尽管美国没有设立专门管理版权贸易和图书出口事务的机构，但美国原来的新闻总署实际上就是美国政府的对外文化传播机构。后来，美国新闻总署在机构重组中归并到国务院。美国国会中也专门设立了登记、保护版权的机构——美国版权局和负责解决版权纠纷的机构——版税裁判所。此外，美国有很多出版行业协会，如美国出版商协会、美国书商协会、全国图书委员会、美国大学出版商委员会等。美国这些出版行业协会的作用非常广泛，其中推动图书出口是其重要职责。如美国出版行业协会通过举办图书国际展览，运用各种媒体扩大美国图书和其他出版物的国际市场，提高美国出版物在世界上的发行量；通过参加书业国际活动，增加会员的图书或其他出版物的出口。正是美国这些看似间接的机构，通过法律、财政、税收、战略导向等方式，对美国图书出口客观上起到了促进和支持作用。 （二）法律方面，通过调控手段来促进图书出口 在美国，政府对出版物市场的管理主要通过法律管理来完成。而其法律管理主要体现在对市场竞争和垄断、市场秩序以及销售渠道等的调控和管理方面。基于保护出版自由，保护竞争，制约垄断，美国制定了一系列的法律规定，如《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等。美国这些法律实际上是鼓励书刊出口和国际版权贸易。因此，美国法律客观上起到了促进和支持图书出口的作用。 （三）税收方面，实行图书进出口免税 税收是美国政府管理出版业的重要手段，通过对不同出版企业、不同出版物征收不同的税率，可以起到调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益方向发展的作用。美国的出版机构按经营性质可以分为赢利性和非赢利性两大类。对赢利性的出版机构，联邦政府不仅没有特殊的优惠政策，而且还要像其他企业一样征税。对非盈利性出版机构和图书出口业务，联邦政府不仅不征税，而且给予许多资助。美国尤其鼓励本国出版物的出口，因此对出口图书免征增值税和营业税，实行先征后退的办法。在美国，税收这一调控手段对图书出口所发挥的作用最为明显。 （四）财政方面，通过投资和基金等方式鼓励图书出口 投资是美国对出版业的直接经济投入手段，其目的是对图书出口从经济上予以扶持。如美国国会往往直接资助美国政府印刷局的出版和图书对外传播活动。美国政府各部除对科学研究资助外，还直接参与国际版权和图书出口活动。国际版权产业这个概念最早是由美国提出来的。早在1959年，美国就发表了《美国版权产业的规模》研究报告，揭开了国际上重视版权产业研究的序幕。从1990年起，美国国际知识产权联盟（IIPA）每隔一年或两年就发布一份版权产业报告，迄今为止已经发表了20多份系列报告，借以推动美国图书出口。美国政府还通过财政拨款、财团资助、社会捐赠部门统筹等渠道建立出版基金，成为推动图书出口发展获得经济后盾的一种手段。据不完全统计，美国对出版业提供直接和间接资助的基金会不下100个。其中，由政府设立并对出版业直接资助的是，国家科学基金会（NSF）和国家人文基金会（NHF）。国家科学基金会长期与一些国家科技期刊签订资助合同，以推动美国报刊走出去。国家人文基金会则主要资助人文科学研究和科研成果的出版与发表。 英国政府力促“出版无国界” 英国拥有近3000家出版社，年度出书10多万种，是世界上出版业最发达的国家之一。其中，英国图书出口金额占整个出版行业总额的36%，出口销售数量为总册数的40%。可见，英国也是世界上图书出口额最大的国家之一。英国出版物之所以能走向世界，除了借助英语强势语言地位外，与其政府大力倡导“出版无国界”，积极鼓励图书出口和实施具体措施不无关系。 （一）借助语言优势，倡导“出版无国界”观念 目前，英语已成为全球性商业和科技语言。据统计，每年全世界上出版的图书中约有四分之一是英文图书。随着世界经济全球化的进一步发展，英文图书需求量还在扩大。因此，英国作为拥有悠久出版历史并以使用英语语言为主体的国家，在英文图书出口方面有其得天独厚的优势。英国历史上又有良好的文化教育传统，加之英国和英联邦成员与它过去殖民地国家的传统关系，这些国家基本沿用了英国的教育系统，从而使英国的英文图书在这些国家拥有良好的市场。如，英国最主要的贸易伙伴是美国，两国的贸易虽然不完全平衡，但是却始终在英语书籍、翻译等方面保持着稳定的贸易关系。英国每年约39%的图书销往西欧、澳大利亚、新西兰、非洲和南亚国家。牛津大学出版社为了进军美国图书市场和以使用美式英语为主的南美市场，在美国设立了牛津大学纽约分部，出版以美式英语为主的图书。世界著名的多林·肯德斯利出版公司从1974年成立起，就树立了为国际市场出版英文图书的出版理念，将出版主要定位于国际市场。英国政府正是利用并扩大了这种先天优势，提出“出版无国界”观念，大力推广图书走向世界。 （二）设有多个机构合力支持图书国际版权输出和出口 英国政府设有专门的英国文化委员会，大力支持英国出版业的图书出口和版权输出。英国文化委员会每年都有一笔上百万英镑的图书推广费，鼓励与资助英国出版公司在海外举办和参加各种图书展览。此外，英国海外贸易局每年会向一些英国出版公司提供几十万英镑的图书出口补贴。当然，英国出版商本身也注意保持与政府相关部门的密切联系。如在图书出口方面，英国新闻集团、培生集团、励德·爱思维尔集团、汤姆森集团、联合新闻与媒介集团、牛津大学出版社和剑桥大学出版社等出版商，每年都会与政府相关机构召开专题会议，共同探讨出版“走出去”。 法国政府对推进图书出口发挥独特作用 相对于英语和英美文化，法语和法国文化显然处于劣势，而法国政府给予出版业出口一整套保护和支持措施，使得法国成为图书出口大国。目前，在世界图书市场中，虽然法国人口仅有5000多万，但其图书销售额和版权贸易量却占到了全世界的14.7%。 （一）专门设立出版业管理部门，并通过出版协会来积极推动 法国人向有“文化例外”之说，意思是任何文化产品均不应被视同一般商品。因此，法国政府没有像英、美那样将出版业完全交给市场来选择，而是成立专门的管理部门并给予整个出版产业链连续和一贯的支持，甚至是直接的资助，尤其是对于出版走出去更是格外“给力”。法国政府文化和通讯部下设的图书与阅览司的主要任务就是保护和支持创作和出版，扩大图书的出口，帮助图书和阅读活动的开展。 通过行业协会进行图书出口和管理也是法国出版管理的一个重要特点。法国文化和通讯部的图书与阅览司主要通过资助法国出版业国际署对法国图书销售和出口进行支持。法国出版业国际署是一个协会性的组织，旨在帮助法国出版商进行对外传播，扩大法国图书出口。该机构在图书阅览司和外交部国际合作和开发总局的帮助下，采取各种措施全方位、多领域地促进法国图书在全世界的销售和影响。除了组织出版商参加在伦敦、法兰克福和其他地方组织的国际性展览外，每年该协会还在法国举办法国图书沙龙和其他活动以推广和宣传法国图书。为了帮助克服小出版社因为租金太贵而无法参展的难处，法国政府也通过协会来资助小出版社联合参加国际书展。 （二）通过拨款资助的方式鼓励 法国图书与阅览司掌握着一笔资金，用于资助作者、出版商、书商和图书馆等。但法国图书的出版、发行和销售大多由私人企业经营，图书与阅览司一般不直接对法国出版企业进行资助，而是通过国家出版中心对出版业给予扶持。因此，法国政府于1990年拨款1.11亿法郎设立了“图书文化基金”。这笔款项主要用于：对出口图书补贴，资助出口图书的专门组织参加国际书展，鼓励出版商开展国际合作业务，资助将法国著作翻译成外文。正是法国政府“图书文化基金”的推动，才使得法国图书得以较快地在世界范围内引起关注。法国政府还通过外交部的各种计划项目对图书（尤其对关注当代的图书）的翻译进行资助，如设在法国驻伦敦使馆的伯吉斯计划。将法文著作翻译成其他文字的译者可以每个月申请1525欧元的补助，为期最多为3个月。另外，外国书商根据购买发票（对购买单本的数量和对购买额有所规定），可以获得购买额50%的补助，其目的是鼓励外国书商多库存法国图书。要得到这些补助，像对外国出版商一样，当地大使馆的建议将作为对补助申请进行评估和审定的参考。 （三）利用减免税收和低息贷款的方式鼓励 税收政策是法国政府管理引导出版业走出去的重要手段，通过对不同出版企业、不同出版物征收不同的税率，可以起到调节出版资源配置、引导出版业走出去的作用。20世纪80年代，法国政府对图书、期刊、报纸征收7%的增值税，已属于比较低的税率了。在这一级税率中，政府又运用降低计税基数的办法，对报纸等的增值税又打了70%的折扣。从20世纪90年代开始，法国政府把图书的税率由原来的7%下调至5.5%，比一般商品的18.6%的税率要低三分之二还多。目前，法国对出口书报刊出版物不仅不征税，而且实行出口补贴。法国对图书实行的是统一书价制度，分为完税价和非完税价两种，出口图书则可享受非完税价。 法国还根据国家的有关政策创造必要的条件，比如建立担保基金，设立专门的文化基金银行等办法，来推进图书出口。法国政府还建立了特殊担保基金会，以保证出版商和书商能从银行获得贷款，尤其对于出口型出版商更是加大倾斜力度。法国于1983年成立了电影及文化工业投资委员会，由政府拨款作为保证金，来保证包括出版业在内的文化业能从银行获得贷款。这样，法国出版业从银行贷款就有了双重保证。法国政府还为出版业的贷款给予优惠条件，比如，优先贷款、放宽贷款期、低利率等。 （四）通过海外知识产权维权来推动 法国政府为了支持本国出版企业的海外知识产权维权活动出台了一系列措施，积极帮助出版企业解决实际困难。目前，法国海外出版业知识产权保护的法律法规基本和欧盟的相关规定相符，并与其他国际条约保持一致，如《伯尔尼公约》及世贸组织对知识产权的规定。在法国，对商业性印刷品海外侵权事件会受到严厉的法律制裁，对数字资料的海外盗版行为更是重点维权。另外，法国海外知识产权保护还包括一些其他事务，比如免费开放公共资金支持的研究成果，维护国家版权，特别针对那些版本不同、但内容相同的法国出版物。当法国的出版企业或者个人的图书财产权和知识产权在海外遭侵权时，法国还为他们提供一定侵权调查费、审判及诉讼费等费用方面的补贴。 此外，法国政府近年来在数字化出版走出去和新媒体海外推广工作上也加大了扶持力度。正是因为法国政府在图书出口上扮演了重要角色，法国出版业走出去才呈现出一种繁荣的景象。（作者供图）
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