| 标题 | 产业化扶贫中基层与农户的关系分析 |
| 范文 | 邓湧 一、研究前景 产业化扶贫作为适应市场经济发展规律，有效促进贫困地区实现脱贫的途径，随着其不断推进，已经成为我国实现2020年贫困地区脱贫的重要方法。从产业扶贫的绩效数据来分析，基层与农户关系的好坏与扶贫绩效呈现正相关的关系，因此很有必要对产业化扶贫中的基层与农户的关系进行研究。 从笔者收集的数据来看，基层与农户存在着利益交集的的复杂情况，一方面落实脱贫任务，使基层有较大的绩效压力，另一方面，由于基层与农户之间的关系使得农户对基层的信任度有高有低，特别是在贫困地区，如果基层与农户之间信任度低，将严重阻碍贫困地区产业化扶贫项目的实施绩效。最后，由于基层的收入不高，容易产生利用信息等优势获取经济利益的冲动。从业界以往的研究成果来看，包括以下的观点：一是以“谋利型代理人”概括村干部特征与行为（李志军，2011）;二是村干部角色为“撞钟者与代理人，既是农户表达政治、经济需求的渠道，也是政府权益的执行者。随着利益格局的改变，村干部逐渐弱化了自身职责，不以提升和改善农户生计为原动力，反之追求个人利益最大化，表现出谋利行为，领导方式也随之发生改变。（吴毅（2011））;三是权威型和民主型的村干部领导方式更能体现农户的根本利益，经济绩效、社会绩效以及农户参与绩效均处于较高水平，农户与村干部相处融洽。反之，村干部放任的领导方式会对农村发展产生负面影响，农户生产散漫，生活质量得不到根本改善，村干部对农户人际关系疏远，农户参与度低，在一定程度上阻礙村干部工作，减缓扶贫进程（杨峻，2012）。 为了解产业扶贫进程中基层与农户关系对产业化扶贫绩效的影响，笔者于2018年对赣东北4个贫困村进行调研，这4个贫困村的贫困人口合计达到2000多人，坐落在两个县，其中有2个村至2018底已经脱贫。考虑到贫困人员的情况，为保证访谈的质量，每个村选取了6户，共计56人，并对基层部分人员进行了访谈，采取深度访谈的方式，对当地基层与农户关系、产业化扶贫项目情况、农户收益情况进行调研。下面是整理后的调研情况。 二、从调研数据看基层与农户关系及根源 1、调研的基本数据 通过对4个贫困村的访谈，从整体数据上来看，受访群体上认为基层工作尽职尽责、关系融洽的比例为32%;不认同基层的管理方式，认为与其关系很差的比例为20%。有48%的农户对基层工作大体上认可。如果将数据再进行细分，发现已经脱贫的村，关系融洽的比例达50%左右，不认可比例占15%，较总体数据更好一些。基层人员认同与农户之间关系融洽的比例为45%，一般的比例为40%，不好的比例为15%。 受访农户中认同关系好的原因上包括：较为关心农户的日常生活、在引进企业上没有个人私利，并为农户争取过权益;不认同基层关系的原因包括：不关心整体农户利益，基层对个人私利大于整体利益，农户利益没有大的改善。保持中性的大体认为基层推进的产业化项目和自己没有太大关系，因此没有太多期待。 2、数据背后的逻辑 （1）基层追求个人利益的程度直接决定其与农户的关系 通过对访谈资料分析，基层工作人员认为农村工作难度大，收入低、很难顺利推进将农户动员参与到产业化扶贫的工作中。而农户认为其参与产业化扶贫项目的热情和认可程度是由基层是否追求其个人利益的程度所直接影响的。 基层是落实国家产业扶贫项目的直接推进者，在国家重点抓农村基层作风之前，普遍存在着基层从国家政策中谋取部分灰色收入的现象，并且有一些基层不考虑发展实际，为获取更多短期收益，盲目上项目，致使农户利益受损的现象。以上这种情况虽然大有好转，但农户产生的心理预期受现有基层是否是真抓实干还是继续追求其个人利益所影响，致使不少农户保持观望的态度。 （2）解决影响基层农户关系信息不对称的重要因素 基层由于其具有信息优势，加之其运用其人脉网络，可以掌握项目优惠政策和技术信息，负责政府扶贫项目的管理与实施，从而获得更多利益。在受访中，农户所诟病的很多是基层以信息延迟、隐瞒、扭曲等方式，通过信息不对称的方面获取利润。当由于信息不对称而屡屡产生上述情况的时候，将造成基层与农户关系紧张，从而导致不信任。 虽然调研的地区和农户存在着较大差异性，农户各自追求利益不尽相同，但背后逻辑是一样的。在推进产业化扶贫项目绩效落地的工作中，需要良好的基层与农户关系，因此必须解决上述存在的背后的逻辑问题。 三、解决上述深层次问题的思路 目前困扰贫困地区产业化扶贫项目的深层次问题是基层与农户关系问题，要解决这一问题，需要深刻分析我国农村的差序格局情况，侯东栋（2018）提出农村治理现代化植根于我国传统乡土熟人的差序格局。差序不仅将对私人领域的行为进行界限，而且将影响公共领域中基层的行为模式。费孝通先生提出农村差序格局是以“己”为中心，通过血缘、地缘、业缘等依近向远递推。目前我国千年农耕文明造就了以定居为差序格局的基础。在过去生产力发展低下、农村信息闭塞的背景下上述结构维系了农村相对稳定的秩序。而随着市场经济发展、信息化推进和现代治理方式不断深入的背景下，差序格局的农村的弊端愈益明显。此次调研所揭示的背后逻辑就是差序格局弊端的体现。解决这些弊端的思路是将农村当前差序格局的情况中着手，构建优化农村公共信息传递环境和推动农村治理现代化，通过强化各级政府责任并注重外引和内生的双重途径培育多元主体共同参与农村治理。 1、拓宽信息传递的路径 要破解信息不对称现象，可以通过优化农村公共信息供给机制，（这包括全面落实农村基层民主制度、推行农村基本公共服务清单制度和健全农村公开公示和办事流程制度，同时着手探索发展农村社区媒体等工作）引入第三方力量联通农村信息环境等方式来解决利用信息孤岛谋利的差序格局。 2、加强对基层的监督、指导与培训 农村基层是国家政策落实农村的重要部分，是连接各级政府和农村居民的衔接点。基层的综合素质和治理水平关系到各级各类政策能否全面准确落地。农村的政通人和是实现治理现代化的重要一环。加强对农村基层的监督是保障各类政策落地的抓手，加强农村基层的业务指导与培训是强化基层为民服务的立场，明确其分工，保障其应有福利的方法。农村基层具有工作复杂且工作量重大的特点，保障合理的基层利益，提升其管理能力、明确其职责是提高农村基层工作积极性，实现有效提高基层与农户关系的合理路径。 （作者单位： 330002 江西外语外贸职业学院） |
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