| 标题 | 自然资源统一确权登记的探索与实践 |
| 范文 | 陈学文 摘 要：自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革，建设美丽中国，落实新发展理念的一项重要举措，当前关于自然资源统一确权登记的系统性研究成果并不是很多，而且许多研究都停留在宏观层面的解读上，为此文章尝试以青海地区的自然资源统一确权登记为例，对相关工作进行详细的分析，以求为自然资源统一确权登记提供可行的参考。 关键词：自然资源;统一确权登记;探索;实践 自2016年，国土资源部等七个部门印发了《自然资源统一确权登记办法》要求在不动产登记的基础之上，构建自然资源统一确权登记制度体系之后，逐步实现了对水流、森林、山岭、草原、荒地以及滩涂等多种类型自然资源的统一确权登记，其清晰界定了全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，其有效的提高了自然资源的管理质量和效率，能够更加科学合理的对各项资源进行规划。 一、研究背景 自然资源统一确权登记是深化生态文明改革、建设美丽中国，落实新发展理念的有效举措之一，当前党中央、国务院对相关工作可谓是高度重视，在《中共中央关于全国深化改革若干重大问题的决定》中明确对水流、森林、山岭、草原及荒地等多种自然资源的管理之后，其逐步形成了归属清晰、权责明确的自然资源资产产权登记制度。 二、研究的意义与目的 自然资源确权登记的主要目的就是为了更好的对各项自然资源進行科学合理的管理，其界定了全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，理清了全民所有与集体所有之间的关系，明确了国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，这对于推进确权登记法治化有着极为重要的推动作用。 三、技术流程分析 结合《自然资源统一确权登记办法》的相关要求来看，在充分分析利用已有基础地图资料和专题信息资料的基础之上，落实好自然资源统一确权登记的各项工作，以便更好的发挥自然资源的作用，促进国家经济的发展和进步，推动可持续发展。实际工作中，自然资源统一确权登记工作通常可以分为五个不同的阶段，即工作准备、权属调查、界址测量、数据建库、登记。 四、自然资源统一确权登记准备工作 在进行自然资源统一确权登记时，必须要提前做好充分的准备工作，其主要包含有组织准备、资料收集与分析、工作底图制作以及工作通告发布等方面的内容。我国是世界上面积第三大的国家，国内地形复杂多样，包括山地、丘陵、平原、高原以及盆地等，因此自然资源的分布也比较广泛。因此自然资源调查工作的难度相对来说也比较大，同时在调查期间还存在有时间紧、任务重的特点。基于这样的原因，为了更好的确保各个项目的顺利进行，保证工作如期交付，构建相应的工作协调机制，成立专业的领导小组，结合实际环境情况，落实好本地区工作的组织实施就显得极为重要了。 具体工作中可以结国土资源部所下发的自然资源统一确权登记试点方案，及时的收集相关部门的自然资源基础资料，并结合所收集到的资料快速生成工作底图等，注意为了保证登记工作的效果和质量，底图数据还应当叠加行政区界线，行政区名称、道路、河流以及自然资源界线、类型等多种元素，这样能够为后期的自然资源统一登记工作进行做好准备。同时，县级以上人民政府必须要尽快成立自然资源统一确权登记领导小组，及时的发布各项确权登记信息，加大确权登记宣传力度，保证相关工作的顺利推进。 五、自然资源统一确权登记一般性工作 1.自然资源的调查 在对自然及资源统一确权登记时，首先需要对所在地区的自然资源基本情况进行调查分析，理清不同地区的自然资源类型、数量等基本情况，然后结合调查成果，落实后期的统一确权登记工作。 2.界址测量及地图编绘工作 各个地区应当根据自身的实际情况和条件，落实好界址测量以及底图编绘工作，其常用方法有文字注记法，也就是以标准分幅土地利用现状图作为工作底图，结合界址周围比较明显的事物或者是地貌描述界址点的准确位置，对其进行测量。同时，在测量期间还可以应用解析法、图解法等方法对界址进行测量。 3.数据建库 随着信息技术的不断发展和进步，当前自然资源统一确权登记基本上都是通过计算机完成的，因此，做好数据建库工作就显得极为有必要了，在进行数据建库时，可以结合自然资源的分布地区、数量、种类等多种情况灵活开展，而其主要数据内容通常包含有土地利用、基础地理、土地权属以及自然资源调查数据等内容。 4.登记 自然资源统一确权登记是所有工作开展的最终目的，在进行登记的时候，需要明确自然资源资产的所有权主体，划清不同集体所有者的边界。同时，自然资源统一确权首次登记指的是在一定时间内对登记单元内全部国家所有的自然资源所有权进行全面登记，在不动产登记中已经登记的资源其所有权无需在重复进行登记。而自然资源首次进行统一确权登记，则需要按照规定的流程进行登记、受理、审核、公告，进行数据信息系统。 总之，自然资源调查是深化生态文明制度改革，建设美丽中国，落实自然资源统一确权登记的有效手段之一，做好这些工作就能够更好的推动社会发展和进步，发挥各项资源的作用，提高工作效率和质量。 |
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