| 标题 | 孟连县农药市场监管存在的问题与对策 |
| 范文 | 玉嫩 农药是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。在农业生产上，是防治病虫害不可缺少的一种生产资料，也是一种有毒有害物质，如果在农业生产中使用不合理，不对症下药，滥用药，就会出现药害现象，污染环境，危害人畜生命安全。根据本人多年来的植保工作经验，根据孟连县农药市场现状，分析农药管理工作中存在的问题，提出有利的监管对策。 一、孟连县农药市场经营基本情况 1、农药品种多、乱、杂 年报统计，孟连县农药每年使用量在190～230吨之间，县城农药经营店销售量是孟连县销售量的62%，乡镇占28%，村组占10%。据不完全统计市场上农药商品有150余种，其中：除草剂有30多种，杀虫剂40余种，杀菌剂70余种，植物生长调节剂10余种。农药品种多、乱、杂，使得农药市场监管工作难度增大。 2、农药经营网点多、面广 自2017年新《农药管理条例》颁布实施，孟连县农药经营市场全面规范化，实行定点经营许可制度，县城、乡（镇）、村、组均有网点销售，部分农药经营人员素质偏低，不按规章、规定销售农药，不主动应用“云南省农药数字监管平台”系统，进行进销存台账。据统计，孟连县取得“农药经许可证”的经营户92户，分布孟连县至6个乡镇，其中：县城级17户，乡（镇）级30户，村组级 45 户，经营网点多面广，无证经营、流动摊点存在，这是影响农药市场秩序的主要因素。 3、农药质量抽检工作情况 农药质量抽检按照文件要求的抽样程序开展抽样工作，样品采取安全有效措施进行封装后送达。从2017年、2018年、2019年所送检18个品种来看（其中：10个杀虫剂、6个除草剂、2个杀菌剂），合格率84%，不合格率16%，对不合格产品按照《农药管理条例》进行处罚。 4、禁限用农药屡禁不止 国家明文规定的“百草枯水剂”高毒农药，2016年7月1日停止在国内市场销售和使用，但有个别不法经营者继续在窝藏销售，给农产品质量安全及人畜生命安全带来严重危害。 5、经营人员文化素质不高 经营人员必须具有农药和病虫害防治专业知识，熟悉农药管理规定，能够指导安全合理使用农药。孟连县农药经营人员中，初中文化占70%，高中文化占10%，中专以上占20%，真正具有中专以上学历农药、农学、植保专业的不足50%。农药经营人员文化素质低、学历低，又不加强自身学习，给农药市场监管带来了极大的困难。 二、农药市场监管存在的问题 1、宣传培训不足 近三年来，虽然植保植检站做了很多宣传、培训，落实《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》等及相关法规政策的工作，但是要使农药经营单位、经营人员都能服从农药经营、法律法规，管理规章制度，守法经营，特别是广大的农民群众能够规范、科学、安全用药还需要进行很多常识培训工作。 2、监管难度大 孟连县农药市场监管采取日常监管与专项整治相结合，紧紧围绕以宣传贯彻落实新《农药管理条例》和国家禁限用农药为重点，积极推进“双随机一公开”工作机制，开展农药监管工作。自从农药经营许可证办理放开后，孟连县农药经营店快速扩张，监管对象多，查处难度增加。特别是乡（镇）、村（组）级别的农药经营单位规模小，农药数量少，经营商都是进一件卖一件，销售完在进货，也没有及时在系统上进行销售台账记录，往往是检查容易处罚难。 3、执法体系不健全 孟连县农业综合执法起步较晚，执法的基础设施薄弱，缺经费，检验及取证设备较少，执法手段滞后，工作效率相对较低。执法人员较少，乡（镇）又没有农药监管执法人员，难于满足农药市场监管的工作需求。 三、农药市场监管对策 1、加大宣传培训 指导农民科学用药深入开展打假维权法制宣传活动，结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，发放宣传资料，接受群众现场咨询。结合农药市场监管工作、农作物病虫害防治工作，向农药经营户和广大农民群众宣传《农药管理条例》及相关法規政策，发放、粘贴农业部发布的禁止生产使用、限制使用名录，重点对禁用农药“百草枯”水剂进行广泛宣传。以培训的方式，提高农药经营人员、农民群众安全科学使用农药技术，加大高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，科学使用高效低毒低残留农药，提高农药利用率，减少用药剂量和用药次数，确保农产品质量安全。 2、提高经营人员准入条件，实行持证上岗 孟连县农经营店92户，农药经营员141人，经营人员多且素质不高，建议抓好上岗前培训，提高农药经营人员的准入条件。年满18周岁以上55周岁以下，具有初中以上文化程度，需在孟连县行政区域内从事农药经营的负责人、经营人员均可报名参加培训。通过培训，考试合格，取得上岗证才能上岗。 3、加大监管力度，确保农药质量安全 进一步强化农药市场监管力度，从源头上控制违禁农药生产经营，严厉打击违法销售和使用农药行为。强化农药市场监督管理，坚持日常监管和专项整治相结合，加大行政打击力度，突出监管工作重点，持续保持高压态势。 4、强化执法队伍建设，提高业务水平 农药监管是一项法律性、技术性强的工作，需不断加强业务知识培训学习，不断提高执法水平，建立健全专业的执法队伍，定期组织执法人员学习《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》等相关法律法规，提高农药监管人员的业务素质和理论知识。执法工作中，每个执法人员应严格遵循法定程序，应当主动出示证件，表明身份，告知检查项目，准确立案、调查取证等法定程序，竖立起农业综合执法队伍的良好形象。 总之，农药市场监管工作，以规范农药产品经营市场秩序，提高农药产品质量和标签合格率为基本目标，以禁限用高毒农药，假冒伪劣农药为监管重点，以到2020年农药使用量零增长行动的总体要求，以宣传贯彻落实《农药管理条例》为契机，加强农药市场的监督管理，积极开展农药安全使用技术培训，农药市场检查，农药打假等工作，净化农药市场，完善监管机制，切实保障孟连县农业生产安全、农产质量安全， 生态环境安全和农民用药安全。 （作者单位：665899云南省普洱市孟连县植保植检站） |
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