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农村集体产权制度改革现状与对策

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郑向荣

通过深入改革农村集体产权制度，能够促使农村集体经济得到壮大，农民整体收入水平得到提升，进而加快农村的整体发展步伐。但就目前来讲，在农村集体产权制度改革中还面临着诸多的问题，需进一步探索和完善。

一、深化农村集体产权制度改革的重要性

1、集体资产管理效率得到提升

通过农村集体产权制度改革的深化，广大村民的集体经济管理权力得到赋予，促使其集体资产管理的参与热情得到调动。同时，通过监管平台的搭建，能够增强农村集体资产管理的透明性和公开性，对于集体资产管理水平的提升具有较大意义。

2、乡村治理水平得到提高

农村集体产权制度改革实践中，逐步深化落实资金资产管理工作，可促使基层各种腐败行为得到控制。此外，村民的广大参与，也能够促使乡村治理效果得到优化，加快新农村建设步伐。

二、农村集体产权制度改革现状

1、思想认知存在问题

为推动农村集体产权制度改革进程，政府部门对改革任务进行了明确。但由于农村集体产权制度改革的复杂程度较高，导致基层改革步伐缓慢。且部分农村居民认为改革工作与个人利益无关，因此没有给予足够的支持和配合。

2、清产核资需进一步完善

受历史等诸多因素影响，农村资产的原始凭证缺乏，“三资”权属缺乏完善的佐证资料，这样将会对农村清产核资的精准化造成影响。若不能够科学配置农村资源，财务管理风险将很容易出现，进而降低了农村“三资”的利用效率。此外，清产核资工作也会对后续股权量化造成严重影响，进而制约到农村集体产权制度改革的深化。

3、农民股份权能不够完善

新时期下，深刻改变了农村经济结构，调整了农村集体的产权归属和股份权能。若改革过程中，不能够充分考虑农民利益，将会显著降低农民参与的积极性，无法合理、公平的分配股权利益，进而导致有较大的矛盾问题出现于农民和组织之间。农村集体经济发展会直接受到股份权能释放的影响，若不能够深入开展股权量化工作，集体经济发展速度将会显著降低。

三、农村集体产权制度改革的对策

1、提升认知水平

为促使农村集体产权制度改革工作得到稳步开展，各项改革行为得到逐步规范，需对基层干部、广大农民的思想认知水平进行提升。基层干部要将自身带头作用发挥出来，增强责任意识，结合上级部门的指示和要求，深入落实各项改革任务。要对其他地区的成功经验、改革思路等深入学习，结合当地具体情况，逐步对集体产权制度改革实施方案等进行完善，通过责任机制的构建，促使干部人员的工作职责、内容等得到明确。要贯彻分阶段实施原则，结合试点区域的改革成效，对改革方案进行持续优化和改进。同时，要将宣传教育工作落实下去，大力培训教育改革工作的参与者、利益享有者。拓展宣传渠道，将新媒体技术运用过来，引导广大村民充分认识到集体产权制度改革的积极意义，且对宣传手册等各种资料及时下发，促使人民群众的错误认识得到逐渐转变，能够积极参与和配合。

2、完善清产核资工作

清产核资是农村集体产权制度改革的重中之重，要将调查分析、资产评估等一系列环节严格落实下去，以便促使清产核资工作任务得到顺利完成。基层工作人员要精确控制各个环节，避免有误差问题出现，否则清产核资结果的有效性将会丢失，对农村集体产权制度改革也会造成严重影响。具体实践中，要对基层党组织结构进行完善，逐步将新型集体经济组织关系构建起来，这样村民的主体地位能够得到提高，参与、决策等权利得到实现，这样集体经济组织的凝聚力可得到增强，村民的参与热情也会显著高涨。同时，要对清产核资方案进一步细化，依据其他地区的成功经验，对当地资产清算方式合理创新，系统规范的整顿内部业务。通过诚信登记模式的实施，规避各种不良问题的发生，如资产转移等。产权改革工作人员需从多方面着手，对农村资产、资金、资源的具体情况全面调查和了解，及时评估入账缺乏凭证的资产，不断提升农村“三资”清产的准确性，进而推动后续股份量化工作的顺利实施，高效利用各项资产资源，提高农民整体收入水平。此外，要对民主理财模式进一步完善，通過民主监督、社会监督职能的综合发挥，促使农村经济稳定发展需求得到满足，人民群众的切身利益得到根本性维护。

3、充分释放农民股份权能

通过释放股份权能，能够让广大农民真正从集体产权制度改革中享受利益。因此，基层领导小组要紧密依据实际情况，逐步将产权流转服务中心成立起来，通过服务职能的发挥以及服务格局的优化，促使经济合作社运行需求得到满足，更加高效合理的配置股民利益。释放股份权能实践中，政府部门要对集体产权流转交易方面的规定进行完善制定，且对集体资产股份退出、继承机制等进行健全。此外，要通过一系列扶持政策的制定，将社会投资吸引过来，这样农村集体经济发展路径将会得到丰富，不仅可以更加高效的利用农村闲置资产，农村集体经济实力又可以得到增强，进而加快农村集体经济发展步伐。此外，为促使集体产权制度改革成果得到巩固，要通过网络技术的应用，将集体资产监管、流转管理平台等搭建起来，充分公开和共享各种信息，满足农村居民知情权、参与权的基础上，降低各类不良现象的发生率。

综上所述，农村集体产权制度改革符合我国农村发展要求，能够促使广大农民的利益得到维护，为乡村振兴战略的推进提供良好促进作用。相关组织与人员要积极总结现阶段农村集体产权制度改革中暴露的问题和不足，深入学习、领会党中央的政策精神，借鉴其他地区的成功经验，探索出一条适合当地情况的改革深化之路。

（作者单位：718699陕西省榆林市定边县农村合作经济工作站）

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