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ZJS村残次林地土地开发项目工程实践

范文

邱宇洁

摘要：耕地资源是粮食生产和粮食安全的重要前提与保障，《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》首次将残次林地资源作为耕地占补平衡项目的后备资源。本文通过宝鸡市陈仓区ZJS村残次林地土地整治项目实施，利用土地整治、完善灌溉与排水设施、新建田间道路以及加强农田生态环境保护等措施，使项目区农业耕地面积增加，年均纯利润增加214.5万元，农业生产环境大大改善，耕地等别显著提高1～2个等别。项目的实施从根本上改善了农业生产条件，增强了农业发展后劲，强化了主导产业优势，加快了社会主义新农村建设步伐。

关键词：残次林地;土地整治;工程实践;陈仓区

中图分类号：S51 ? ? ? 文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930022

引言

耕地是我国宝贵的自然资源之一，是粮食生产和粮食安全的重要前提与保障。为切实落实耕地保护制度以及加快改进耕地占补平衡项目实施方式，2017年，《中共中央国务院加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）对耕地保护提出了更新更严格的要求[1，2]。省、市、县各级国土部门也积极响应，通过耕地占补平衡项目实施不断增加耕地数量、提高耕地质量[3，4]。但随着各项土地整治项目的开展，后备资源数量急剧减少，且分布零碎，实施难度不断加大，给占补平衡工作带来了巨大压力和挑战。基于此，《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）提出将残次林地资源作为耕地占补平衡后备资源实施的政策，转变补充耕地方式，扩大补充耕地途径[5-7]。陕西省下发的《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（陕发〔2018〕9号）文件，提出“在保护生态环境的前提下，充分论证、合理规划耕地开发后备区域，未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地，经县级人民政府评估论证，省级国土资源部门复核认定后统筹纳入土地整治范围，新增耕地用于占补平衡;加强中低产田改造和农田基础设施建设，因地制宜实施耕地提质改造。政策的实施对于推进土地利用结构调整步伐，加速生态环境改善进程，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，以及实现全面小康和区域经济社会可持续发展具有重要意义。宝鸡市陈仓区土地资源丰富，台塬区土地资源辽阔，区域内土壤松软、地下水资源相对丰富，发展规模化、精细化农业生产经营的条件得天独厚，且具备可实施条件的残次林地资源丰富。本文对宝鸡市陈仓区ZJS村残次林修复以及开发提供工程实践，通过土壤改良、配套农田基础设施、种植防护林网等措施，使项目区农业耕地面积增加，农业生产环境大大改善，项目区耕地质量显著提高，为残次林地土地整治项目的实施和开展提供一定借鉴。

1 项目区概况

项目区位于陕西省宝鸡市陈仓区ZJS村，地处E107°06′04″～107°09′35″，N34°29′06″～34°35′04″，项目区主要为典型的台塬丘陵沟壑区。项目区地处中国西北内陆地区，属中纬度大陆季风区域暖温带半湿润半干旱气候，四季变化明显，年平均气温12.8℃，平均年降水量647mm左右，极端最高气温为33.6℃，极端最低气温为-7.8℃。无霜期220d左右，最大冻土深度1m左右。项目区地表土壤类型为沙壤土和沙土，有机质含量偏低，在4.60g·kg-1左右，土壤肥力不足，但耕性良好，适合于种植各种农作物。总体土壤比较贫瘠，可通过种草、秸杆还田、增施生物有机肥料等措施，增加有机质含量，培肥地力，使土壤结构和养分状况经改良后适宜农作物生长。根据《宝鸡市陈仓区农用地分等定级数据库》（2018年），项目区周边现有水浇地等别为12等，现有旱地等别为14等。现有水浇地产量为500kg·667m-2·a-1，旱地产量为300kg·667m-2·a-1。項目区土样检测结果见表1。

2 工程实践

2.1 土地平整工程

项目土地平整工程主要为土壤改良，根据《农田土壤培肥技术规范》（DB 61/T 966）的要求，土壤改良以覆土覆沙、土壤翻耕及旋耕施肥为主。田面平整坡度为1/400～1/500，要求坡面平顺，避免波浪起伏和局部突变。同时，为了防止暴雨造成的短期径流冲刷，在田块边缘设置拦水边埂，高30cm，顶宽30cm，内坡比1∶1，外坡比随田块侧坡比压实度不小于0.93。项目区现状土为沙土，在风力作用下，极易造成生产用地的沙压或风蚀，后期农业生产利用困难，因此经平整后的田面需进行覆土处理。为了最大限度保持土壤，减少水土流失，从项目长期运行、为当地村民带来持续利益的角度考虑，经平整后的田面需进行覆土处理。设计田面覆土厚度参考当地同类地区的经验，设计厚度一般为10～20cm，考虑到项目建后采用机械化作业耕作深度达到30cm左右，使30cm厚的耕作层能由沙土改良成为沙壤土，粘粒含量达到6%以上，土壤容重在0.95～1.3g·cm-3。庄稼收获以后，土壤中可溶性养分，一部分被作物生长发育吸收，一部分被夏秋季雨水冲失，肥力下降，使土壤板结程度加重。秋收后，耕地里残留杂草和枯枝落叶，特别是从土壤表层到地下深层蓄积的水分较多，经过翻耕后，不仅能把杂草和枯枝落叶埋入耕作层以下，还可以保蓄住大量的水分，减轻来年的春旱和夏锄时的草荒，土壤翻耕深度应>25cm。对项目建设后的耕地进行培肥，通过耕作施肥，提高土壤有机质，改善土壤理化性状，丰富土壤营养元素，促进土壤高度腐质化，形成良好的土壤结构。土壤培肥以旋耕施肥为主，肥料采用生物有机肥，培肥后有机质含量>6g·kg-1。

2.2 灌溉与排水工程

根据宝鸡市陈仓区作物种植结构，低压输水管道是最能体现高标准、现代化，又不撂荒、有经济价值的组合方式，因此通过开凿机井开采地下水或修建拦水坝进行灌溉。灌溉与排水工程应坚持合理利用水资源，地下水与地表水统筹考虑;应坚持统一规划，符合区域和土地开发整理项目区田、水、路、林、村合理布局的要求;应根据地下水资源状况，趋利避害，实行浅井、深井相结合，优先开采浅层地下水，慎重开采深层地下水，严格控制水源不足地区的开采规模，禁止在地下水严重超采区继续开采。打井深度控制在100～300m，出水量可达20m3·h-1以上。项目设计管道采用干管（主管）、分干管（干管）、支管和毛管（滴灌带）4级布设。支管和毛管均裸露在地表，地埋管工程设计只牵扯干管和分干管2级，干管输水管道沿田间路或外围道路方向布设，主管用于连接各分干管，另一端与机井相连，主管和分干管选用DN90mmPVC管，承压0.63MPa。

2.3 田间道路工程

田间道路的规划不仅要满足居民点之间的联络需要，而且还要满足较大型机械的下地耕作和运输的需要，达到交通便利，管理、耕作方便，有利于群众的生活和生产。依据《土地开发标准》（TD/T1011-1013-2000）、《陕西省土地开发工程建设标准（试行）》，结合项目区建设布局情况，田间道路分为田间路和生产路。根据《土地整治高标准农田建设标准综合体》的要求，田间道路采用泥结石路面，路面宽4.0m，两侧路肩各0.5m，泥结石面层厚15cm，下部素土垫土厚30cm，素土路基压实系数达到0.93，转弯半径>15m。生产路采用素土碾压，压实系数达到0.93，路宽3.5m，垫土压实层厚30cm。

2.4 农田防护与生态环境保持工程

项目区地处台塬沟壑区，全年盛行西北—东南风，尤其春季风最大。因此，科学设置防护林网，能够减轻风沙灾害。为了防止项目完成后，强风对表层土壤风蚀，以及对农作物机械损坏，在田间道两侧布置防护林带，以营造农田防护林体系。树种选择应与当地气候等自然条件相适应，与当地群众习惯相适应，尽量选择耐旱、耐瘠薄、抗风、美观且不与农作物争水肥的树种。农田防护工程以护路林与环滩防护林带为主，考虑项目区风向和现状情况，田间道两侧及部分田块边界处布置农田防护林，田间道两侧及部分田块边界处布置农田防护林。在田间道两侧种植单排或双排防护林;防护林采用侧柏，株行距2m×1.5m，另外，对边坡扰动区进行生态恢复，采用播撒紫花苜蓿。

3 效益估算

项目实施后，耕地面积178.7491hm2。通过土壤改良措施、农田水利设施建设，经过几年耕种以后，土地生产力可大幅度提高。项目实施后，种植以玉米为主，产量按照当地灌排保证的田块平均产量计算，旱地成本由原来的300元·667m-2增加到550元·667m-2，产量550kg·667m-2;水浇地成本由原来的500元·667m-2增加到700元·667m-2，产量700kg·667m-2，按照当前收购价2.0元·kg-1计算。粮食增产计算成果见表3。

由此表3可知，扣除生产成本，农民年粮食增加净收入达214.5万元。项目实施后，通过土壤改良、配套农田基础设施、种植防护林网等措施，使项目区农业耕地面积增加，农业生产环境大大改善，项目区耕地质量显著提高。

4 新增耕地等别评价

依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）和《宝鸡市陈仓区2018度耕地质量等别年度更新评价分析报告》的相关标准，确定宝鸡市陈仓区所在分等因素指标区、标准耕作制度、基准作物、熟制、指定作物、指定作物光温（气候）生产潜力指数、指定作物产量比系数及指定作物产量-成本指数最大值等进行新增耕地等别计算，详见表4。

由表4可知，項目建设将原有耕地等别12～14等分别提高到11～13等，提高了土地综合利用率。质量提高的主要原因为项目实施后，通过土壤改良、配套农田基础设施、种植防护林等措施，使项目区农业耕地面积增加，农业生产环境大大改善。

5 结论

残次林地资源作为后备资源新增耕地来源，对促进农业增产、农民增收和农村经济发展，实现全面小康和区域经济社会可持续发展具有重要意义。本文通过宝鸡市陈仓区ZJS村残次林修复以及开发工程实践，利用土地整治、完善灌溉与排水设施、新建田间道路以及加强农田生态环境保护等措施，使项目区农业耕地面积增加，农业生产环境大大改善，项目区粮食产值显著增加，耕地等别显著提高。

参考文献

[1] 郭树斌.新常态背景下关于耕地后备资源开发利用思考[J].资源节约与环保，2019（03）：137-138.

[2]赵晓丽，张增祥，汪潇，等.中国近30a耕地变化时空特征及其主要原因分析[J].农业工程学报，2014（03）：1-11.

[3]黄宏胜，邵新霞，钟海燕.江西省婺源县耕地占补平衡实施效果评价及其改进对策[J].浙江农业科学，2020，61（01）：162-165.

[4]郭珍.中国耕地保护制度的演进及其实施绩效评价[J].南通大学学报（社会科学版），2018（02）：67-73.

[5]王鹤亭.风沙草滩区残次林地整治工程实践——以宝鸡市陈仓区波洛池村为例[J].农业与技术，2020，40（09）：54-56.

[6]苑韶峰，李胜男，杨丽霞.基于可转移发展权的耕地占补平衡问题新思考[J].中国国土资源经济，2019（02）：47-51.

[7]李全宝.园地和残次林地开发关键问题研究——以江苏省新沂市为例[J].中国国土资源经济，2019，32（06）：53-58，88.

（责任编辑 ?李媛媛）

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