| 标题 | 互联网背景下农村人力资源开发研究 |
| 范文 | 王路遥 马尚平 [摘要]在互联网技术快速发展的大背景下，“互联网+农村”逐渐成为新常态下农村发展的主要模式，充分利用互联网资源已成为农村经济发展的重要途径。但现今我国农村互联网发展水平相对滞后，农村劳动力素质普遍不高，导致了农村就业者不能更好地借助信息技术获取和利用互联网资源。要想解决“三农”问题，必须从农村人力资本构成的根本出发，利用互联网技术，培训开发农村人力资源，从而使农村互联网与人力资源开发相互促进、共同发展。 [关键词]人力资源开发；农村；互联网 [中图分类号]F323.6；F49 [文献标识码]A 农村人力资源开发是把农村人力资本投资要素转化为人的生产能力的过程，以及人的生产能力得以有效释放的过程，即投资回报的过程。早在18世纪，英国的古典经济学家就认识到人力资源开发，人力资本投资、积累的重要性。随着互联网技术的快速发展，互联网在开发农村人力资源的过程中也必将发挥着越来越重要的作用。但目前我国农村互联网的建设以及互联网人才的培养还处于起步阶段，面临着严峻的挑战。要想真正发挥互联网在农村人力资源开发中的作用，就得从农村人力资源及其开发的现状入手，结合农村互联网建设、互联网人才培养状况。确立目标，提出切实可行的对策，多渠道、多方式、健康有序地将互联网与农村人力资源开发结合在一起，促进社会主义新农村建设。 1 农村人力资源现状 1.1 农村总人口数量大，劳动力人口逐渐减少 我国是人口大国同时也是农业大国。目前我国总人口13亿8千多万，农村总人口从2008年的7亿减少到2016年的5.8亿左右（见图1）。其中农民工人数逐年上升，从2008年的2.25亿增长至2016年的2.82亿左右。由此可以看出农村劳动力人口占总人口的比例正在逐年降低（见图2）。虽然我国农村劳动力人口逐渐减少，但是由于农村人口基数大，每年又有一定数量的新增人口补充到劳动力队伍中。农村劳动力仍然是我国进行现代化建设的中坚力量，是我国建设社会主义新农村的一笔宝贵的财富，蕴含着极大的潜在生产力。 1.2 农村剩余劳动力异地转移导致农村空心化 发展社会主义新农村，就地转移是最好的农村剩余劳动力转移方式，此方式减少了剩余劳动力异地转移的中间环节以及生活和机会成本，直接发展农村经济。然而随着城市化进程的加快，城镇吸引大量农村青壮年离开农村流向城市从事非农生产，导致农村人口年龄结构极不合理，农村孤寡老人以及留守儿童情况普遍，农村妇女劳动力土地经营面积增大，导致其生活压力变大。此外，由于城乡二元制结构制约农村经济快速发展，农村建设规划缺乏规范管理，城乡经济、现代化水平和公共服务的差异，这些都导致农村内部荒芜、外部膨胀，使农村在空间形态上呈现空心分布状。剩余劳动力异地转移带来的农村“空心化”与农村人口“原子化”现象不但使农村的农业生产效率下降，同时也带来很多不稳定因素。 1.3 互联网农业人才短缺 在互联网迅猛发展的大背景下，信息化是大势所趋。农业由于其生产的季节性规律使其很难跟上市场互联网化，所以需要大量的互联网人才能够利用互联网技术来服务农业。然而与其他产业相比，农业由于历史以及自身特点的原因，发展相对落后，并且农业收入效益低，大量农村剩余劳动力通过异地转移到城镇就业。而且，大部分到大城市学习的大、中专学生，在完成学业之后，往往留在城市发展。加上由于城乡二元制，农村劳动力本身接受的教育水平就低。这些都导致了农村互联网农业人才短缺。全国第三次农业普查（2017）对农业生产经营人员的文化程度进行了调查。其中，大专及以上文化程度约377萬人，占1.20%；高中或中专文化程度约2231万人，占7.1%；初中文化程度约15208万人，占48.4%；小学文化程度约11626万人，占37%；文盲约2011万人，占6.4%（见图3）。由此看来，我国现有从事农业生产的人才储备难以满足农业现代化要求。 2 互联网背景下我国农村人力资源开发的现状及 存在的问题 2.1 农村互联网使用和普及率低 我国虽已进入互联网时代，但在农村互联网的使用率以及普及率并不容乐观。截至2017年6月，我国农村网民占全网民的26.7%，同时城乡互联网普及率提升，达到了34.0%，但低于城镇35.4个百分点，城乡差距仍然较大。造成的原因主要有以下几个方面：匮乏互联网基础知识、缺少地区公共互联网资源、落后的基础设施、相对较高的上网费用。此外，互联网在农业领域运用较晚，从1993年开始迅速发展，1995年农业信息网络连接到互联网，1997年中国农业科技信息网及一些专业的网站、各区县本地网络才逐渐开放。农村使用互联网的时间比较晚，加上使用和普及率低，这些都阻碍了农村通过互联网获取资源。 2.2 缺乏互联网人力资源开发计划和组织体系 随着信息技术的发展，互联网已经成为获取知识、技能的重要媒介。通过互联网进行人力资源开发使得更多的人，尤其是让那些在校园外无法获得知识、技能的人，更快、更有效地获取信息、接受教育。但我国农村人力资源开发还处于较低水平状态，传统的人才培训开发所花费的时间成本和经济成本巨大，并且由于培训场地以及师资的限制，所开设的培训项目也十分有限。此外，当前农村人力资源开发有着盲目性、缺乏计划等问题，这些都造成人才使用效率不高。因此，互联网应该在提高农村劳动力素质中发挥作用，形成完善的互联网人力资源开发计划和组织体系。 2.3 思想认识守旧，阻碍人力资源开发进程 一些农民不愿意改变传统的作业方式，认为农业种植只需靠经验而不需培训，甚至担心在培训普及后，破坏了原本的种植方式，改变他们的生活。长期在这种传统观念束缚下，农村人力资源开发脱离了经济与生产，农村教育培训普及度远远落后于城市。这种传统守旧的思想观念，阻碍了农业现代化以及人力资源开发的进程。 2.4 农村教育结构不合理导致人才缺失 目前我国农村的教育体系基本上是按照城市的教育体系建立的。一方面，农村的基础教育没有突破传统的升学模式，农村基础教育的目标是使培养出来的学生走出农村到大城市发展，这样带来的后果就是农村教育成为了城市教育的附属品。农村教育的人力资本投资越大，人才流失就越严重，很难满足农村对劳动力的需要。另一方面，农村的职业教育、成人教育很薄弱。随着“两高”教育普及（高中阶段教育、高等教育），给职业教育带来一定的冲击，不少地方职业教育滑入低谷，导致农村技术型人才缺失。 3 互联网给农村人力资源开发带来的机遇 3.1 培养专业的互联网农业人才 3.1.1 形成物联网技术下的农业生产模式。推进物联网农业的发展需要大量的互联网农业人才，通过互联网人才对物联网技术的熟练掌握与应用，实现对环境的精准监测、工厂化育苗以及水肥一体化，其节约成本的增效果是显著的。 3.1.2 形成现代农产品产业链。互联网人才的开发有利于形成现代农产品产业链。目前我国与农业相关的产品在电子商务中所占比例依然很小，农业生鲜电子商务发展缓慢。究其最主要的原因是专业性人才以及互联网农业人才的缺乏。并且随着农村土地流转加快，出现大量的种粮大户和养殖大户，及时对农村劳动力进行互联网技能培训才能实现农业集中化、规模化发展，才能完成在新时代建设社会主义新农村的任务。 3.1.3 因地制宜地打造区域农产品品牌。在农产品品牌建设中，专业人才的短缺是制约农产品品牌建立以及发展的关键因素。在互联网信息化大背景下，农民对互联网的了解十分有限，尤其对农业电子商务知之甚少。因此要想经营好区域农产品品牌，需要有专业的营销技能以及互联网应用能力的人才，因地制宜地打造农业区域品牌，增加农產品品牌的竞争力。 3.2 留住和吸引人才从而优化农村人力资源配置 在支持返乡下乡人员创业创新方面。要突出重点领域，鼓励和引导返乡下乡人员尤其是大学生，结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源条件，利用新理念、新技术、新渠道，开发、发展优势特色产业。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。 在发展休闲农业和乡村旅游方面，通过互联网来宣传当地旅游资源以及健康养老理念。从而吸引退休人员在农村养老，再利用专业的城市退休人员。在农业科技、教育等方面发挥余热。 4 互联网背景下农村人力资源开发的对策 4.1 重视互联网在农村人力资源开发中发挥的作用 全面推进农村互联网建设。政府要对农村网络基础设施进行完善，加快农村网络的建设、升级和普及。政府在农村农技推广部门建立网络教学点，开设网络课堂。在农村中小学构建远程教育网络，并且做到全国联网。农村网吧要在农村互联网建设中发挥积极作用，与文化站建设结合起来，从而促进农村信息化与精神文明建设结合。要树立正确的互联网学习观念。主动学习、了解、使用互联网，减少其带来的负面影响。使农村互联网建设有序地推进，使互联网真正成为有效的学习工具。 4.2 培养互联网农业人才，实现农业现代化 第一，要完善互联网技能培训体系。聘用优秀的互联网领域实战型专家，向学员传授网站运营、淘宝微店运营、微博微信营销、品牌战略等技巧。政府应该支持农村建立农产品电子商务产业园区，根据园区内企业需要，培训开发本土农产品电子商务人才，开展多渠道互联网技能培训。第二，普及农村基础教育。必须继续落实农村基础教育，提升其办学条件、教学质量。从而促进农村劳动力整体素质的提高。第三，发展农村职业教育。“两高”教育普及，给职业教育带来一定的冲击，必须改变农村劳动者传统的守旧思想。鼓励拼搏、创新，改变务农低人一等的思想，激发积极性，让更多的人愿意加入社会主义新农村建设的队伍中来。农村职业教育要因地制宜，结合产业结构调整要求、国内外劳动力市场需求、农民就业意愿等因素加以权衡。使农村职业教育成为真正受劳动者本人欢迎的教育模式。第四，完善农村成人教育。要针对不一样的人群，设置不同的课程。分为扫盲、普及基础知识、成人学历教育、专业技能培训等。使农村成人教育满足不同层次的需要。 4.3 建立和完善农村人力资源管理体系 第一，制定农村人力资源开发的计划、方针、政策。从而使农村人力资源开发变得规范、制度、系统化。第二，利用互联网进行农村人力资源流动管理。调节农村人力资源在不同地区、不同岗位上流动，使农村人力资源得到优化配置。第三，合理利用农村人力资源。因地制宜、人岗匹配，使农村人力资源发挥最大的效益。第四，建立农村人力资源开发保障制度。政府建设农村人力资源开发管理机制、法规体系、监督体系，加大对农村人力资源开发的培训以及设施资金投入，通过正确评价、优先选拔来激励农村人才发挥作用。此外，要逐步形成农村人力资源培养与认证体系。 4.4 重视农民职业教育立法 完善农村职业教育立法。必须从我国国情出发，对我国农村职业教育现状进行全面的考察调研，对症下药。借鉴发达国家的经验。发达国家比如美国、英国等都有农村职业教育立法的成功经验，我们要有条件地“拿来”。明确政府在农民职业教育立法中的责任义务并且有效落实，保障政府对农民职业教育的经济投入以及教学设施，可以考虑将农民职业教育纳入义务教育的范围。 4.5 完善吸引人才来农村工作的机制 提高农村人才的待遇。我国目前虽然对大学生毕业之后到农村工作的重视程度加大，但是除了选调生等参公人员之外，大学生村官待遇水平并不高。虽然农村条件有限，但也应该尽所能提供给大学生村官与在城市工作相当的工资、奖励和待遇，并且提供专门的人才专用住房。应该完善人才保障机制，比如提高医疗、养老保障，分发一次性住房补贴，解决其孩子的教育问题，针对不同产业人才推出信贷支持、资金补助、土地使用等。还要有一个明确的晋升机制，尤其是大学生村官在任职期满后去处问题的解决。农村企事业单位的领导也要尊重和爱护人才，让他们感觉领导和农民群众对于人才的渴望，形成一种情感交流。 [参考文献] [1] 叶迎.国外互联网农业人才培养对中国的启示[J].世界农业，2015（10）：195-197+213. [2] 曾平生，杨秀宁.互联网与农村人力资源开发[J].成人教育，2007（10）：66-67. [3] 李建章.论我国农村人力资源的开发[D].长沙：湖南农业大学，2005. [4] 王颖.论我国农村人力资源开发[D].长春：吉林大学，2004. [5] 邓涛.对当前我国农村人力资源开发的思考[J].农村经济，2004（01）：85-88. [6] 毛尚华.终身教育与我国农民职业教育立法[J].成人教育，2011，31（02）：16-18. [7] 冯天丽.农村人力资源开发：西部大开发的新思路[J].农村经济，2001（02）：21-24. |
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