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标题 政府投资土地整治在乡村振兴战略中的地位与作用
范文

    刘闻达

    [摘 要]乡村振兴战略是新农村建设的提升与发展,为全面建成小康社会与建设美丽乡村提供战略保障。土地整治在乡村振兴战略中发挥着基础与关键作用,同时,政府作为乡村振兴战略的积极践行者,在投资土地整治项目上发挥着引领与导向作用,应充分利用资金导向与功能导向正确引领土地整治项目往“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求方向建设,确保乡村振兴战略在农村焕发出强大的生命力。

    [关键词]政府投资;地位;作用;土地整治;乡村振兴战略

    [中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

    党的十九大指出要实施“乡村振兴战略”,要根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求建设平台,充分结合国家上位政策,推动形成城乡融合发展的新格局,为全面建成小康社会与建设美丽乡村提供战略保障。而在新格局的形成过程中,政府投资土地整治项目是乡村振兴战略实施的应有之义,要让土地整治在乡村振兴战略实施过程中发挥作用,政府必须大力发挥统筹作用,整合涉农资金、土地整治项目与农民集体力量,借鉴以往新农村建设经验,使得涉农资金用到实处,推动财政转移支付以多元方式流入农村,利用涉农资金导向与涉农项目功能导向,为农村产业发展带来新动力、为农村创收全面建成小康激发新活力、让乡村振兴战略焕发出强大的生命力。

    1 土地整治与新农村建设的关系

    1.1 政府投资在土地整治项目中的作用

    土地整治既包括对土地利用重新组织的土地整理,又包括对有利用潜力和开发价值的土地的开发利用,还包括对挖损、塌方、压占等已被破坏的土地的复垦修整,这对提高土地集约节约利用、调整和改善人地关系、落实国家十分珍惜、合理利用每一寸土地的基本国策发挥着巨大的作用。土地整治及有关涉农项目建设,是推动农村地区脱贫攻坚,推动以工促农、以城带乡,实现城乡融合发展和实现全面建成小康社会的有效手段。

    1.2 政府投资在土地整治项目在新农村建设中的地位与作用

    2005年10月8日,中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》,提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。自新农村建设开展10年以来,全国土地整治项目累计竣工约17.7万个,项目涉及土地面积累计2亿多亩,其中土地整理涉及面积1.67亿亩以上,土地复垦涉及面积约663万亩,土地开发3000万亩左右,新增耕地面积4000万亩以上,这对保障国家粮食安全、推动高标准农田建设和促进农业农村现代化发展做出了巨大的贡献。据测算,政府每亿元农村土地整治投资中工程施工所需劳动力投入约占20%,仅在“十一五”期间,参与农村土地整治的农民人均收入年均增加700余元,劳务所得全国合计超过150亿元,这对农业经营发展和农民生产创收都起到了直接的带动效果。

    1.3 新农村建设与乡村振兴战略的关系

    党的十九大指出要实施“乡村振兴战略”,提出农村要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕,是继新农村建设以来的对“三农”问题的又一重大举措。国家在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的基础上,要将农村引领向深层次的方向发展,这是对新农村建设的提升与发展。乡村振兴战略需要在政府投资土地整治项目总结经验的基础上,对土地整治的产出效益提出更高要求与期许。从新农村建設时期实现生产发展等要求,到乡村振兴战略中实现农业产业兴旺,不仅仅是对农村经济生产和村容上的投入,更是对农村生产、生活、生态“三生”发展的全面关注,是一个承前启后具有长远前瞻眼光的国家战略。

    2 土地整治与乡村振兴战略

    2.1 土地整治与产业兴旺

    土地整治需要在不改变土地利用现状的前提下,完善休闲农业和乡村旅游配套设施,通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。政府通过投资土地整治项目,引导涉农资金与项目建设相结合,利用资金引导土地整治利益相关者主体关注美丽乡村建设、促进农业产业发展和推动农民生产增收。土地整治项目的投资建设,有利于整合农村有限而分散的土地资源,产生整治后的节余的新增耕地指标。这一耕地指标既可以流转至其他市县以获得转移资金进行农业再生产,又可以优先用于二三产业的生产建设用地,根据区域特色因地制宜进行加工业或服务业等行业的建设,促进农村一二三产业融合发展,促进农村实现产业兴旺和欣欣向荣的发展局面。

    2.2 土地整治与生态宜居

    土地整治必须坚持生态风貌不变的原则,将绿色、生态理念贯穿于规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和环节。政府投资土地整治必须以加强农村环境整治和生态保护为目标,对土地整治的规划和设计,要选用技术先进、业务水平优良的设计单位对村庄合理布局和整体谋划,对于生态红线范围内的乡村土地不可用作其他用途,并根据乡村历史发展脉络和现状布局把握村庄扩张态势和发展方向,引领村庄在建设用地面积不突破的规制下进行科学合理有序的拓展,将土地整治引领农村逐步向生态宜居的方向发展。同时,政府又要严守耕地红线,利用资金导向将整治后的耕地进行合理管护,充分发挥农田的基础生态作用,打造特色田园风光,建设田园综合体,打造环境友好型美丽乡村。

    [参考文献]

    [1] 习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].人民出版社,2017.

    [2] 刘新卫.土地整治为乡村振兴注入新活力[J].资源导刊,2017(12).

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更新时间:2025/2/6 11:04:38