| 标题 | 我国区域大气污染治理对欧盟环境指令的借鉴 |
| 范文 | 马兰兰 [摘 要]欧盟环境指令在整个欧盟区域内发挥法律效力，使欧盟形成統一的污染治理法治环境。通过对欧盟环境指令的吸收借鉴，对区域大气污染提出协议立法的治理模式，明确区域主体地位，将区域环境管理与区域经济相结合，实施共同但有区别责任。 [关键词]区域大气污染；欧盟环境指令；协议立法 [中图分类号]X51 [文献标识码]A 1 我国区域化的大气污染现状 经济一体化的发展与城市化的推进，大气污染已非局限在某一地区某一点上的环境问题，而是随着区域气候的变化与污染物的迁移，成为了地区与地区间的区域性环境污染问题。以长三角为例，由于长三角经济一体化发展，其环境污染问题亦趋于一致；再有其地理位置的影响，也加固了长三角的污染一体化。 经过几年来区域大气污染联防联控的治理，长三角各地的大气主要污染物排放浓度虽然有所下降，但仍远远高于国家大气污染物排放浓度二级标准。另外，由于其数据为年平均排放浓度，不足以完全展示实际污染状况，联防联控制度未能完全发挥其应有效用，区域大气污染的治理任重道远。 2 欧盟环境指令 欧盟环境法体系的形成是当代环境法的一个奇迹，以指令为主要法律形式，其内包括成员国国内环境法律措施、欧盟环境法律措施和国际环境法律措施。指令主要针对欧盟成员国，要求他们在一定期限内履行把指令的内容转化为本国国内法的义务，为各国国内法律规范制定一致标准。欧盟的环境指令，是建立在民主协商的基础上，并经欧盟立法程序固化将其转化为成员国国内法，得以在欧盟整个区域内形成协调统一的法治环境。 我国区域环境管理与欧盟环境立法的类似之处在于：首先，我国行政区划的分割管理模式，导致在环境污染治理上呈现各自为政的局面。欧盟在确立环境政策一体化之前，环境污染的治理亦为各国的独立事务，独自处理。其次，欧盟的环境法是建立在统一的欧洲内部市场形成过程中的，适应市场经济特别是跨国经济。我国长三角区域经济一体化是经济体制改革的产物，要求形成一个统一的区域市场系统，在此过程中，地区间跨省经济、跨市经济的发展合作离不开统一的环境法治。对欧盟环境法的学习借鉴，我们有一定的经济基础和类似的经济背景。 3 对欧盟环境指令的借鉴 通过对欧盟环境指令的吸收借鉴，对区域大气污染的治理，提出一种新的模式，即协议立法。我们所说的协议立法，其实质在于立法的协议，具体而言，即同区域内各个地方人大及其常委会以及具有立法资质的行政机关，对区域内共性的环境污染问题通过协商而得的契约式立法。 3.1 基本特点 （1）协议立法是国家层面立法与地方层面立法之间的过渡，是地方立法的合意。协议立法介于国家层面立法与地方层面立法之间，起着承上启下的作用，既吸收了地方立法的精神，又受到国家层面立法的约束。协议立法是一种更为紧密型的地方立法协作模式，更具灵活性、适应性。 （2）协议立法是公法领域与私法精神的契合。在协议立法中，各地方之间协商、博弈制定协议的过程，体现了意思自治的私法精神；协议立法的各地方运用公权力将协议内容融入地方立法中，体现了协议立法的公法本质。基于契约精神与法律约束力，若一方主体违反协议，将承担一定的不利后果。 （3）协议立法使区域大气污染治理真正得到统一。协议立法有助于打破地方政府治理大气污染各自为政的局面，将整个区域的大气污染治理有效整合，形成一套统一的环境标准，一个统一的环境法律体系，真正做到区域大气污染治理的多方联合执法，使区域环境管理真正得到统一。 3.2 基本思路 欧盟环境法律体现了现代环境法的发展趋势，是法律文化和法律传统领域的继承和创新的结合，协议立法主要借鉴欧盟环境法律体系。然而对欧盟环境法律的研究，必须建立在我国的基本经济制度之上，考虑到法律的本土化。 （1）明确区域主体地位，参与国家环境事务，受国家法律约束。目前的国内区域合作实践，多局限于该区域，过于强调其独立性，忽略了区域仅属于整个国家的其中一个部分这样一个事实。协议立法不仅关注区域内各地方的主体地位，也强调区域外区域与区域、地方、国家等其他主体之间的关系。将区域视为一个主体，参与到国家事务当中。 （2）区域环境管理与区域经济相结合。环境管理与经济发展息息相关，但在实际治理中，往往将环境与经济分隔开，忽略区域环保与区域经济一体化的关系。协议立法将区域的环保合作与区域经济一体化相结合，环境保护以区域经济一体化为基础，在经济一体化发展过程中加入环境因素。 （3）共同但有区别责任原则。协议立法是区域各地方利益平衡的过程，各地方产业结构与经济发展水平不同，承担的环境责任自然有差别。首先，区域环境保护责任是共同的，各个地区各个行业均应承担区域环境保护责任。其次，区域环境保护是有区别的，污染较重的地区与行业应承担更大的环保责任。通过共同但有区别责任原则，建立实质公平的区域协作环境。 [参考文献] [1] 叶必丰：行政协议：区域政府间合作机制研究[M].法律出版社，2010. [2] [德]马迪亚斯·赫蒂根著，张恩民译：欧盟法[M].法律出版社，2003. [3] 蔡守秋.欧盟环境法的特点及启示[J].福建政法管理干部学院学报，2001（03）. [4] 常纪文.大气污染应实行共同但有区别责任原则[J].环境保护，2014（15）. |
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