标题 | 如何解读《基层工会经费收支管理办法》之我见 |
范文 | 韦晓萍 [摘 要]当前新形势下,基层工会经费收、管、用的风险和难度加大,如何收好、管好、用好有限的工会经费,从而不负广大职工的重望,不仅需要工会干部有较高的业务水平和职业道德,更需要切实可行的法律法规来指导我们做好这项工作。文章分析了基层工会经费收支管理规范的重要意义及《基层工会经费收支管理办法》的严肃性和时代性。 [关键词]基层工会;经费收支;管理办法 [中图分类号]D412.67 [文献标识码]A 1 基层工会经费收支管理规范的重要意义 当前新形势下,基层工会经费收、管、用的风险和难度加大,如何收好、管好、用好有限的工会经费,从而不负广大职工的重望,不仅需要工会干部有较高的业务水平和职业道德,更需要切实可行的法律法规来指导我们做好这项工作。经中华全国总工会第十六届书记处第八十次会议审议通过,2017年12月25日,中华全国总工会办公厅印发了《基层工会经费收支管理办法》(总工办发[2017] 32号,以下简称《办法》)。相较于之前的“通知”,这次正式以“办法”的形式,来进一步规范和促进基层工会财务依法、有序管理,从而推动基层工会工作全面、健康地展开。那如何正确解读新办法并用到实处?是所有基层工会干部特别是管工会的单位行政领导、工会主席、工会财务委员当务之急的任務。 2 《基层工会经费收支管理办法》的严肃性和时代性 《办法》适用于企业、事业单位、机关和其他经济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会。基层单位工会虽然是职工自愿结合的工人阶级群众组织,但一旦成立,就应该照章办事,及时依法开设银行账户,对工会经费进行独立建账管理。相较于《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发[2014]23号),新的文件规定更加严谨、详细、易操作。 2.1 基层工会经费收支管理应遵循的六大原则 首先,《办法》对工会经费收支管理应遵循的六大原则进行了详细阐述。譬如,在遵纪守法原则中,多次使用“严格”“严肃”“加强”等词,来强调基层工会经费管理不得胡来,或者“有钱就任性”;在服务职工原则中,强调基层工会应坚持工会经费正确的使用方向,严控一般性支出;在勤俭节约原则中,特别强调应严格控制工会经费开支范围和开支标准,不得踩“红线”;在民主管理原则中,要求基层工会应建立经费收支信息公开制度,并接受内部和外部监督。 2.2 《办法》详解基层工会经费收入和支出 其次,《办法》重点对工会经费收入、支出内容以会计科目的形式进行了详细阐述,浅显易懂,容易操作。对于部分基层工会经费收缴难、慢、“缺斤少两”等现象,《办法》第二章第五条规定,基层工会应加强对各项收入的管理。虽然在工会经费收缴路上存在这样那样的“拦路虎”,但是基层工会干部不能消极对待,应当按照年初预算确定的任务积极组织各项收入。一般情况下,工会主席应及时将入会名单送达单位行政财务处,行政财务处对按工会会员本人工资收入的0.5%形成的会费收入每月进行代扣代缴。实行财政直接支付的预算单位,应将财政拨至单位账户的60%部分工会经费及时划拨给单位工会,不得截留;实行税务代收工会经费的单位,60%部分工会经费应及时向本级工会划拨,凭工会开具的专用收据才能作为企业所得税税前相应扣除的凭据。以前我们在本系统财务互查中发现,有的单位行政半年甚至一年才将工会经费拨缴至工会账户,严重影响基层工会预算的正常执行和职工活动的顺利开展。这就要求我们工会主席和工会财务经常关注本年度收入预算情况并和单位行政相关部门做好沟通工作,及时组织收入足额入账。《办法》还强调,基层工会要按照本年度预算确定的用途开支并统筹安排行政补助收入,不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入工会账户管理。 《办法》以九大条款对基层工会经费六大支出进行分解。《办法》第六条规定,基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。有的基层工会经费主要用于向职工发福利,很少或几乎不开展职工活动,工会主要职能作用没有得到应有的发挥。而如何调动职工积极性开展工会活动?以何种方式奖励?奖励人数和金额多少不违规?发福利有没有上限?如何最大限度维护职工的正常权益?这都要求我们工会干部学习最新的工会经费收支办法和其他工会政策。《办法》以会计科目的形式,将各种支出分门别类,这不仅有利于基层工会财务人员的会计核算,更有利于上级工会对各类经费支出的有效统计。对于职工普遍关心的集体福利支出,《办法》作了详细解释,体现了党和全总的人文关怀。《办法》新增了基层工会会员婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出。 2.3 基层工会离不开健全的财务管理 基层工会经费的收入和支出都离不开健全、有效的财务管理。《办法》对此作了详细规定,明确基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制;要求基层工会依法、完整、真实、合理地编制工会经费年度预算,并报上级工会批准;强调基层工会应加强财务管理制度建设,健全完善财务报销、资产管理等内部控制制度。 2.4 基层工会经费管理需要内外部监督 从近年各级纪检部门公布的信息来看,个别基层工会组织在工会经费管理上仍然存在违规行为。《办法》最后强调,基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的内部监督,同时依法接受并主动配合外部审计监督。 3 结语 习总书记指出:“好干部一靠自身努力,二靠组织培养。”打铁还要自身硬,作为基层工会干部的我们,一定要多学工会法律法规,提高自身的综合水平,最大限度地收好、管好、用好有限的工会经费。 [参考文献] [1] 刘冬立.学习新《基层工会经费收支管理办法》的思考[J].中国工会财会,2010(01). |
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