| 标题 | 农村留守儿童问题政策展望 |
| 范文 | 李祺 赵聪 [摘要]随社会转型进程加速，农村留守儿童问题日益凸显，他们的生活保障情况不容乐观，行为失范，价值扭曲，心理情感问题突出。家庭抚养力缺位，学校监管力不足、社会合力尚未形成是造成留守儿童问题的主要原因。解决该问题，不仅关乎儿童个体的健康成长，更关乎民族的和谐与稳定，以“政社互动”为切入视角，“去留守化”、实质“非留守化”、形式“非留守化”，使留守儿童共享社会主义现代化建设进程中的丰硕成果。 [关键词]留守儿童；政社互动；政策 [中图分类号]C913.5 [文献标识码]A 2013年全国妇联发布了《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，《报告》中指出“全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%，占全国儿童21.88%”，数量庞大的留守儿童带来一系列社会问题，他们的健康成长与否关系着民族的未来大计。针对这一现实，学界从不同角度提出了解决思路，并立足问题实际，以“政社互动”为视角，即以政府调控为主导、社会力量介入形成互动合力，精准解决留守儿童问题具有重要的现实意义。 1 农村留守儿童的现实状况 囿于种种条件的限制，尽管政府和社会高度重视该问题的解决，但农村留守儿童的现实状况仍不容乐观，生活基本保障不力，其健康成长面临坎坷；行为失范，思想道德品质滑坡；价值扭曲，心理情感问题突出。 1.1 保障不力，生活、学习困难 缺乏监管下，留守儿童健康成长面临困境，学习成绩也不容乐观。一方面，留守儿童成长中的安全问题频发，如坠井、交通事故等，卫生、饮食习惯不良，而一些儿童不仅需要照顾自己，还承担着繁重的家务，甚至照顾病重的长辈、年幼的姊妹。另一方面，因自制能力差、缺乏学习条件，使得本来自制力尚未自律、正确价值观念尚未成型的儿童放任自我，学习态度差，缺乏学习的兴趣和动力，辍学失学现象并不罕见。 1.2 行为失范，道德滑坡 受环境影响，留守儿童同时缺乏“行为榜样”的引导，其行为失范现象及道德滑坡现象屡见不鲜。来自农村社区不良行径的影响潜移默化，导致留守儿童模仿成人的不良行为，如打架斗殴、抽煙酗酒、说脏话等；而越轨行为的影响，使其产生了违反纪律、对抗权威、用暴力解决问题的倾向；同时，其道德水平也出现下滑，道德情感冷漠、欺凌弱小、欺骗失信现象较为普遍。 1.3 价值扭曲，心灵孤独 留守儿童受生理、心理发展阶段的限制，尚未形成正确的价值观念，其价值扭曲现象、心灵情感问题频发。价值扭曲表现为是非判断的偏离，如“读书无用论”使很多儿童缺乏远大理想，把外出打工作为人生的奋斗目标。同时，留守儿童心理问题频发，家庭情感需求、校园情感需求、社会情感需求得不到满足，这些孩子不会与人亲密相处、胆小自卑、积极情绪较少，情绪适应状况整体上较差。 2 留守儿童问题的产生原因 留守儿童的生活、行为、心理等多方面面临困难与挑战，这一问题是多种因素综合作用的产物，既包括家庭方面抚养责任的缺位乏力，也有学校监管不足、社会合力尚未真正形成因素。 2.1 家庭抚养能效乏力 留守儿童往往与父母相隔甚远，往往由其直系祖辈、同辈抚养，甚至有些儿童会被寄送在其亲戚、邻居家，难以感受家庭的温暖。充当监管职责的这部分监护人往往因自身能力、精力有限，对儿童的成长照顾“力不从心”。部分监护人仅仅是关注儿童的饮食起居，对其学习、行为、品德养成束手无策；部分监护人态度敷衍，仅仅是关注其基本生活，甚至毫不关心儿童的饮食、成长，放任其自流。家庭生活环境缺乏最基本的成长条件，其未尽到抚养职责，效能乏力。 2.2 学校监管力度不足 在家庭教育不能起到应有职责的条件下，学校的教育与监管成为促使留守儿童健康成长的关键一环，然而现实生活中，学校的监管力度仍然不足。一方面，在留守儿童集中地区，一名老师面对数名留守儿童，难免力不从心。另一方面，乡村学校软硬件设施水平有限，难以为留守儿童成长提供必要条件。同时，处于叛逆期的儿童容易对老师的监管产生认同，甚至抵触，学校的监管力度有待提升。 2.3 社会合力尚未形成 问题的产生是多种条件的综合作用，社会合力不足是重要原因。尽管社会组织对留守儿童的关爱活动形式多样，但流于形式化的关爱活动较多，不能从根本上解决问题。农村社区的重视程度不够，留守儿童集中的社区往往经济落后，意味着社区空心化，老人居多，难以对儿童形成监管合力。城市社区对留守儿童的包容度不够，致使其即便进城，也难以融入城市。 3 政社互动视角下的政策展望 “政社互动”是对政府与基层群众自治组织、行业协会、社会团体等多元社会主体共同参与社会管理，形成政府与社会协同配合、良性互动治理模式的概括。作为当前社会转型中出现的亟需解决的重要社会问题，其解决需要立足于不同类型留守儿童的实际情况，形成政府、家庭、社会力量的互联互动，以“政社互动”为基本视角，精准梳理问题、精准解决问题。使有能力进城与父母共同生活、接受教育的儿童“城市化”；在农村基础设施完善地区，引导父母返乡就业，使这部分儿童实质上“非留守化”；对于父母不能返乡、自身难以进城的儿童，创造多维度的关怀条件，使这些儿童形式上“非留守化”。 3.1 留守儿童“城市化” 留守儿童“城市化”是指，城市通过进一步拓展功能，凸显包容性，让留守儿童有机会进入城市，与父母团聚，并能在城市中得到基本生活的保障。这就需要城市社会组织、社区、学校等组织结构对留守儿童敞开大门。 而“城市化”的关键在于政府政策的推动，政府应进一步打破城乡二元瓶颈，促进城乡基础设施服务均等化，让有条件的儿童尽快“城市化”；城市学校应更加公平地向进城儿童开放，为他们提供受教育机会，注重心理疏导、价值观培育以及社会融入的引导；社会组织要发挥自身优势，配合政府和其他社会力量对进城家庭进行基金福利帮扶，为他们设立安全卫生、法律情感等援助；社区及社工发挥自身专业的社会工作优势，针对进城儿童心理健康教育问题进行疏导。总之，应为留守儿童进城提供尽可能的条件，在制度上大力引导，消除歧视壁垒。 3.2 留守儿童实质“去留守化” 实质“非留守化”是指，对于基础设施较为完备的农村社区，引导留守儿童父母回乡就业、创业，从而使得留守儿童从根本层面上“脱离”留守状态，感受家庭的温暖。 在政策上，深化农村集体产权制度改革，保证回流父母拥有合法的财产权利及权益；为外出务工人员回流提供创业补贴以及小额贷款扶持，大力支持回乡农民创业，为他们在农村创业、就业提供条件；鼓励企业在基础设施完善的農村社区设立工厂，进而创造更多适合回流农民就业的平台、岗位，同时为他们提供良好的创业环境；社会力量及政府要大力开展农业生产技能培训，培育专业化、现代化的新型农民。总之，必须进一步增强农村经济发展水平，提高当地的就业环境质量，尽可能地让外流父母回家工作。 3.3 留守儿童形式“非留守化” 形式“非留守化”是在“城市化”及“去留守化”条件皆不具备下的选择，对于既不能进城享受平等待遇，又不能引导父母返乡就业创业的留守儿童，提供尽可能的全方位帮助，使其虽脱离父母，但也能享受到被关爱的温暖。 政府应建立专门针对留守儿童的“常态化”制度保护，在留守儿童的饮食、安全、医疗方面提供便利，设立专门的治理留守儿童的相关机构，直接负责；加强农村基础设施建设，尤其是通信条件的改善，为留守儿童与父母沟通提供硬件设施；学校应将监管力度落实到位，建立寄宿制学校，最大程度地保障留守儿童能有基本的生活照顾，对于不选择寄宿的学生，应强化监管，对其学习及心理健康展开专门的辅导；对于农村留守儿童集中的农村社区，除集中改善基本生活条件外，还要选择有能力处理突发问题的负责人，间接抓管留守儿童工作。 留守儿童是社会转型发展过程中的必然，这一问题的解决需要动用多种社会力量，政府与社会齐抓共管，形成合力，对于不同类型的地区及儿童做好分类，为留守儿童的成长搭建爱的港湾。 [参考文献] [1] 全国妇联课题组.全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告[J].中国妇运，2013（6）：30. [2] 李祺，王岩，武瑞煊.当前农村留守儿童成长中亟待解决的几个问题[N].中国社会报，2016-11-14. [3] 陈晓东，田畅.农村留守儿童情感需求分析[J].农村经济与科技，2018（6），156. [4] 李越.留守儿童教育问题研究[J].农村经济与科技，2018（3）：269. [5] 陈锋.政社互动：创新社会管理背景下的行政法新模式[J].北方法学，2013（6）：67. |
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