| 标题 | 《关于促进家庭农场发展的指导意见》解读 |
| 范文 | 武春艳 [摘 要]2014年2月，农业部印发的《关于促进家庭农场发展的指导意见》，对推动家庭农场产业发展的必要性、实施对家庭农场的各项支持政策、设立家庭农场管理服务体系等内容提出了明确规定。本文依据党的十八届三中全会、中央农村工作会议等精神，结合如何进一步建立新型农业经营机制，推动家庭农场可持续发展，对该指导意见进行了解读。 [關键词]家庭农场;发展;指导意见 [中图分类号]D922.4 [文献标识码]A 家庭农场源自于西方发达国家。这些国家之所以把家庭农场列为农业领域生产经营的一种基本形式，主要是鉴于农业生产经营具有非常重要的家庭特点，而且和农场主家庭成员的从业心理等息息相关。近些年来，我国各地积极顺应形势变化之所需，全力以赴推动我国家庭农场产业实现更大发展，取得了一定的成效，也具备了相当丰富的经验。然而，我国家庭农场尚处于发展初期，在发展质量和激励措施上还需要进一步健全完善。为此，农业部推出了《指导意见》，以推动我国家庭农场实现更好地发展。 1 准确认识推动我国家庭农场产业发展的必要性 随着中国特色社会主义进入到新时代，我国农业农村各项事业也得到了长足的发展。但是，也要看到，我国农村地区也出现了劳动力匮乏、人员结构老龄化等各类问题，这就要求进一步推进新时代家庭农场经营体系构建。这是因为家庭农场的人员构成比较简单，一般都是家庭成员或者近亲属，可有效避免劳动力缺乏的问题。同时，经营性收入已经成为家庭农场的主要收入项目之一，应用家庭承包或流转等相应的形式，可实施规模化和市场化性质的农产品生产，通过留存家庭经营之核心，树立家庭经营的突出地位，从而符合我国的实际状况。如今，属于农民群众家庭承包经营的新时代升级版，已成为指导现代新型农业开发的重要力量。我国各级农业主管部门必须准确认识家庭农场经营的必要性，将此项工作作为重要工作来抓，全力强化各项工作指导。当前我国家庭农场的经营者一般都接受过农业方面的专业技能培训，具备了一定的农业企业管理能力，而且部分家庭农场主还能带动周边地区农民群众投入到创业之中，具有比较好的示范带动能力。可以说，我国家庭农场之规模不仅要能够与其家庭成员的实际能力相匹配，而且还应符合本地农业经营之标准，能够有相对来说比较高的土地产出率以及生产率。各地区应当结合实际，依据家庭农场产业特点来引导其实现健康可持续发展。 2 全力指导家庭农场实现规模化发展 我国以前尚无家庭农场，近年来发展起来的家庭农场属于新生事物，还没有达到成熟的发展状态。当前我国家庭农场经营的主要任务是要推动这一新兴产物逐步发展壮大起来，这就要求对目前现有的家庭农场予以规范。为此，必须紧扣提升农产品生产力、推动粮食产业开发以及广大农民群众的收入提升。要致力于推动家庭农场加快自身改造升级进程，在保持基本经营管理体系的基础上，对现有的土地承包经营权施行科学流转，全面结合新时代农产品经营机制实际，全面引入政策提升、典型示范、强化服务等途径，主动加以开发。要全面意识到在比较长的时间内，广大一线农民群众依然是农业领域的主要生产者。虽然要致力于进一步发展家庭农场，但是也不能忽视农村一线群众的重要价值。要切实意识到各类经营形式都具备了非常鲜明的特色，家庭农场与农民合作社等别的主体均具备了较大的开发空间。推动家庭农场的发展，并不需要排斥别的经营方式，也并非只有一种固定的模式可以遵循。要全面意识到，家庭农场的发展有一个逐步壮大的过程，不可游离于本地实际之外，也不可违背农民群众的自身意愿，更不可片面地追求所谓的大规模、高档次。 3 探讨设立家庭农场管理服务体系 为持续提升家庭农场帮扶政策的准确性，县（市、区）一级农业主管部门应当指导农场创建档案，县级以上农业主管部门还要把握好经营主体是否达到了家庭农场的门槛标准，对家庭农场经营户的准入资格、经营能力等予以明确。各地农业主管部门还要着力抓好示范性家庭农场创建工作，通过典型引路，指导各家庭农场持续增强经营和管理等方面的能力。要由各家庭农场自行决定是不是愿意通过办理工商登记手段来得到市场经济主体资格。但是，就中长期而言，我国需要创建家庭农场准入制以及退出体系，以此来持续改进家庭农场的综合结构，让家庭农场数量的降低和规模的拓展保持一致。为保障家庭农场具有可持续性，尤其是要顾及一段时间之后家庭农场如何进行继承、流转或者合并等相关问题，从而切实避免某些家庭成员强烈希望对家庭农场进行分割而造成土地趋向于细碎化。要积极创建退出农民的再培训以及再就业体系。要精准指导各类社会资本全力支持家庭农场实现更好地发展，全面发挥工商资本在我国农业经营体系之中的重要作用，促进我国农业经营机制实现新的发展。同时，要大力支持掌握现代农业技术的高端人才带着资金与技术投入到家庭农场之中，还要积极支持高校毕业生尤其是农业类专业毕业生们进行农场经营活动。 4 指导承包土地流转至家庭农场 要不断推进承包土地的流转工作，做好相应的服务工作，为流转双方提供关于信息出台、政策支持以及签约指导等快速服务。积极支持家庭农场从业者运用实物进行计租，用货币加以结算，对租金实施动态化调节，对土地经营权入股施行保底分红，以上利益分配形式能够有效地稳定农村地区的土地流转关系，增加土地经营的具体规模。要致力于鼓励具有条件的地方做到土地确权、并地和土地基础设施密切联系，针对标准化农田提高投入资金，形成规模化的现代农业设施，引领农民群众将土地流转至家庭农场这类新时代农村经济主体。要进一步抓好土地确权与流转工作。如今我国家庭农场开发进程中遭遇到的最大难题就是土地流转的难度偏大、经营的规模受到限制，已经流转经营的土地呈现出碎片化状态，需要租到规模较大、基础设施良好而且租期比较长的耕地相当难。所以，要想实现家庭农场的进一步发展，第一要务是要抓好土地的确权以及流转。要以现有的法律法规政策为指导，全力以赴做好土地承包确权与流转登记等工作，创建科学化的土地流转体系，切实保护有关各方之权益以及农民群众所具有的土地财产权。要引入注册农户制，让常年不在农村或者已经在城市定居的农户们流转出土地的承包经营权。要运用多种举措鼓励实施土地流转以及规模化经营，切实防止在流转之后的土地被用在非农业甚至抛荒上。创建土地仲裁机制以及土地流转信息化工作平台，对于土地已经流转出来的农户实施合理化、规范化以及多元化保障。 5 实施对家庭农场的各项支持政策 我国各级农业主管部门均应把家庭农场加入到支持“三农”开发的范围当中，并且有重点地进行倾斜，不断提升我国家庭农场的经营规模，尽可能地提升我国现有家庭农场的整体条件与技术水准。要进一步深化和相关部门的沟通与协调，执行好涉及家庭农场的相关投资项目、财政补助、税费减免、贷款抵押和农业保险等相关政策，有力地支持各家庭农场破解在发展进程中所遭遇的种种难题。鉴于目前家庭农场的法律地位与判断标准等尚处在探究时期，其市场化地位还没有得到界定。土地作为农场合理规模化经营的重要基础，因为前期确权登记等尚未全面完成，因而土地流转的速度偏慢，家庭农场的土地需求难以真正满足。为此，需要进一步健全法律法规。各级政府应当结合当地实际情况，完善相关法规政策，探索进一步健全土地承包经营机制，全面创新现有的土地流转方式方法。要在以前政策的前提下，合理延长土地承包经营权的实际年限，扎实抓好农村承包土地确权与登记等工作。要进一步完善土地流转市场，从而全面创新我国土地流转的方式。当然，还要进一步改革我国农业补贴所实施的普惠化政策，尽可能往家庭农场等新时代农产品经营主体上加以倾斜，全面实现谁种地、谁受益的目标。当然，还要进一步创建市场化土地流转服务机制，运用区域化信息平台，为有关各方实施更加高质量的信息服务。要以方便操作流程为基础，不断提高办事的效率，切实化解我国所面临的土地流转纠纷等诸多问题。当然，还需要不断增加经费投入，不断健全现代农村社会保障机制，进一步弱化土地所具有的保障价值。利用健全的农村社会保障机制，切实化解农民群众的忧虑，降低农民群众对于土地所具有的依赖性。 6 为家庭农场提供各类社会化服务 我国各级农技单位尤其是基层农业技术服务单位都应当把家庭农场列为极其重要的服务内容，大力开展涵盖农业技术推广、良种养殖、疫病防控和农用资料供应等各项服务。要指导具有相应条件的各家庭农场全力参与到现代农技推广项目之中。各级政府部门应当努力健全家庭农场的各项基础设施，不断改进农产品生产、存储、加工以及运输等相关条件，不断提升机械化能力。要抓好对家庭农场业主等主要成员的继续教育工作，不断提升其整体素质，进而增强农场的企业化管理水平，使业主能够成为职业化农民。要进一步深化农业领域公共服务，特别是要为家庭农场提供农产品生产、销售等相关市场信息服务。推动高等院校、科研机构、企业以及社会组织等为广大家庭农场实施社会化和专业化服务。与此同时，还应积极鼓励相关农业经营类主体也参与到社会化服务之中。要积极采取相关举措，全力推动家庭农场实施专业化分工，让那些富有实力的家庭农场能够切实承担起农技推广类的项目。 7 促进家庭农场之间的彼此合作 要大力指导同一细分农产品行业中的家庭农场同行加强合作，主要就是用创建协会的方式以推动强强联合。要形成由家庭农场加以牵头或参与其中的现代农民专业合作社，并且推动在家庭农场之间创立更为稳定化的利益联合体系，从而提升家庭农场的組织化程度。当前我国的家庭农场还存在相互协作水平不够高，组织化体系不健全，制度创建偏于滞后等问题，从而极大地影响到家庭农场进一步健康发展。为此，要进一步推动农业产业现代化建设，推动各家庭农场之间进行合作，做到优势互补。当然，政府部门也要对此制定相关的长期规划，促进此项工作落到实处。 |
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