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榆树林子镇：“飞地经济”模式振兴村集体经济

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段佩友

辽宁省朝阳市建平县榆树林子镇位于辽宁西北部，辖17个行政村，土地资源、劳动力资源、区位优势明显，但村级集体经济发展相对滞后，近2年以来，榆树林子镇紧紧围绕实施乡村振兴发展战略，探索出村集体经济发展的新路子。即通过“飞地经济”发展模式，破解域内行政村有资源无产业、有项目无土地、有劳动力无就业渠道等制约村级集体经济发展难点问题。

“飞地经济”是在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收收益分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢的一种新型经济模式。

榆树林子镇政府本着“宜农则农、宜工则工”的原则，尽量发挥当地土地资源、劳动力资源等优势，通过优化配置不同行政村的优势资源，通过“飞地经济”模式，找到了壮大村镇集体经济发展的抓手。

通过2年的发展实践，榆树林子镇每个村集体都有实体项目，全力推行“党支部+经济实体+贫困户”模式，助推集体经济发展，所辖行政村领办、创办经济实体17个，带动贫困户940户1 925人，实现经济实体全覆盖。榆树林子镇村级集体经济发展迈上新台阶。

案例一：榆树林子镇下窑沟村是建平县最大的温室番茄生产基地，具有温室番茄生产销售优势。镇党委政府抓住这一优势资源，为全镇7个贫困村争取设施农业发展资金500万元，将该项目“飞入”下窑沟村设施农业园区，园区为这些村“飞地”项目提供土地、技术、管理等，收益归“飞出项目”的7个村所有。在下窑沟村，通过 “飞地经济”模式，帮助7个村建设设施温室80栋，4 012延米，每延米以120元对外承包，承包收益扣除土地租金，归“飞出项目”村。这样每年可为村集体经济净增收益6万元，使发展薄弱的7个村达到“借地发财”的目的。

案例二：榆树林子镇侯家营子村是建平县蛋鸡养殖基地，榆树林子镇政府整合200万元扶贫资金，以“飞地”模式落实到侯家营子村。该项目占地3 400米2，新建鸡舍2 100米2，新建化粪池600米2，蛋鸡养殖规模3万只，每只蛋鸡可创造6～8元的纯收益。该项目不仅带动镇域内贫困人口在家就業，还为项目“飞出”的前营子村、孤山子村、小房身村增加集体经济收益达18万元，实现了“借鸡生蛋”。

（作者联系地址：辽宁省朝阳市建平县农村合作经济经营管理局邮编：122400）

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