| 标题 | 中国与东盟农业科技合作的成效、问题与建议 |
| 范文 | 郭超然 云倩 黄智 摘 ? ?要：为了不断提高中国与东盟的农业科技合作水平，从农作物优良品种技术合作、现代农业装备技术合作、农村生态能源利用合作、动植物疫苗防控体系合作、农业信息化开发合作和农作物防灾减灾等六个方面总结了当前中国与东盟农业科技合作的现状。结果表明，中国与东盟农业科技合作存在以下问题：合作模式单一且层次低，合作项目可持续性不强，合作缺乏统筹协调机制，合作国科技创新条件差。基于此，本文提出了如下政策建议：理顺发展思路，科学制定规划;加大科技投入，拓宽合作渠道;鼓励多元主体，实现协同发展;确定重点领域，提升合作层次。 关键词：农业科技合作;中国;东盟;成效;问题;建议 中图分类号：F113.2;S-1 ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.10.016 Abstract： In order to continuously improve the cooperation level of agricultural science and technology between China and ASEAN， this paper summarized the current situation between China and ASEAN about agricultural science and technology cooperation from six aspects： technical cooperation in technology of fine crop varieties， equipment of modern agricultural， utilization on rural ecological energy， prevention and control system for animal and plant vaccine， development of agricultural informatization and disaster prevention and reduction. The results made clear the existence of following problems in agricultural science and technology cooperation between China and ASEAN： single and low-level cooperation mode， lack of sustainability of cooperative projects， lack of overall coordination mechanism for cooperation， and poor conditions for technical innovation in cooperative countries. Accordingly， some policy suggestions as follows were given： organizing thoughts of development and formulating plans scientifically， increasing investment in fields of science and technology and broadening channels of cooperation， encouraging multiple subjects' ?participation to achieve coordinated development， and identifying key areas to rise the level of cooperation. Key words： agricultural science and technology cooperation; China; ASEAN; effectiveness; problems; suggestions 近年來，中国与东盟农业合作已经取得了很大的进展，双方之间的农业科技合作也越来越广泛，如何进一步推动中国与东盟农业科技创新合作，也已经成为双方的共同愿景。在第十七次中国与东盟领导人会议上，国务院总理李克强再次强调了双方农业科技合作的重要性。立足于中国与东盟农业科技合作的现状，笔者研究了中国与东盟农业科技合作的发展对策和路径，以期为推动“一带一路”倡议的实施提供参考。 1 中国与东盟农业科技合作取得的成效 1.1 农作物优良品种技术合作结硕果 中国与东盟国家的农作物优良品种技术合作主要体现在两个方面：一是双边或多边共建农作物优良品种改良试验站。从2011年开始，广西农业厅陆续与老挝、越南、柬埔寨、印度尼西亚和缅甸等国家开展了中国（广西）——东盟农作物优良品种试验站建设项目，随后这些项目均被列入“一带一路”建设重大项目目录，并且获得广西壮族自治区每年本级财政的专项经费支持，合作对象主要是水稻等粮食作物的品种改进，同时也开展热带水果和蔬菜等经济作物的品种改良试验。目前，中国与老挝、越南和柬埔寨的农作物优良品种试验站已经建成。其中，中国—老挝农作物优良品种试验站是我国在东盟国家建设的第一个农作物优良品种试验站，由广西农业职业技术学院与老挝占巴色省农业厅在老挝巴松市合作建立，占地规模达到了60 hm2，重点开展咖啡、辣椒、西红柿等附加值较高的热带经济作物良种繁育、种质资源保护，同时也积极开展玉米的合作制种。截止2018年，该试验站总部已经试种了128个农作物品种，并且建立了适合老挝种植的优良品种项目库，其中哈密瓜试种的成功让老挝人首次吃到了本地种出的哈密瓜，已经成为中老两国农业合作的典范。此外，中国加大向东盟国家引进新品种的力度，2019年中国—东盟蔬菜新品种博览会成功在南宁举办，展示了越南、泰国、柬埔寨、缅甸等国家44个蔬菜新品种，大力推进了东盟国家优良农作物品种的引进。 1.2 现代农业装备技术合作紧锣密鼓 中国与东盟国家的现代农业装备技术合作主要体现在3个方面：一是开展农业机械化培训班。由农业部国际合作司和农业技术开发推广总站联合举办的东盟国家水稻生产机械化技术培训班，系统地传授了“水田耕整地技术”、“水稻自动化插秧技术”、“水稻机械化病虫害防治技术”、“水稻机械化收割技术”以及“水稻干燥及精加工技术”，并且组织东盟国家的农业与农机官员以及技术人员参观我国的农机具生产企业，这种培训班不仅有利于向东盟国家输出农业机械技术，而且能够促进东盟农机具市场的开拓。二是派遣农机技术专家到东盟国家指导工作。从2010年开始，“中国—东盟粮食综合生产能力提升行动计划”共向东盟国家派出400名农业专家和技术人员指导农业机械化化技术推广工作，已经在东盟国家建立了3个农机具技术示范中心。三是搭建先进农业机械技术交流平台。借助中国—东盟博览会，东盟国际农用机械展览会已经连续举办15届;2014年首届“中国—东盟农业机械发展论坛”在南宁召开，将农业机械区域合作一体化发展列入加强中国与东盟战略伙伴关系进入“钻石十年”的重要内容;2017年中国—东盟农业机械展暨中国甘蔗机械化博览会在广西农业会展中心开幕，并举办中国—东盟现代农业装备合作与发展论坛，开展农机技术交流和新型农机具产品推介等活动。 1.3 农村生态能源利用合作初见成效 中国与东盟国家的农村生态能源利用合作主要体现在两个方面：一是农村沼气利用技术的合作。2002年，中国农业部与东盟秘书处签署农业合作谅解备忘录，首次将农村生态能源合作列入双方农业交流与合作的重点内容;同年，广西农村能源办技术服务公司赴缅甸开展沼气开发商业项目;2004年，中国农业部向柬埔寨援助建设30座农村沼气池;2005年，首届大湄公河次区域能源培训班在广西富川成功举办，与会国家包括越南、泰国、缅甸、老挝和柬埔寨，共同学习沼气和农村能源综合利用技术。据越南农业与农村发展部介绍，越南将引进中国成熟的沼气应用技术，以充分利用牲畜粪便来沼气发电，预计到2020年将在越南建成20座以上中小型沼气发电站，每年估计可以生产10亿kW·h的电力。二是生物质能发电技术的合作，目前利用稻壳、秸秆等生物质能发电的技术也逐渐得到东盟国家的信赖，中国重庆等地的稻壳煤气发电机组已经成功占领老挝、缅甸、柬埔寨等东盟国家的市场。 1.4 动植物疫病防控体系合作已经形成 中国与东盟国家动植物疫病防控体系的合作主要体现在两个方面：一是国家层面的合作。2006年，中国—东盟出入境检验检疫合作论坛首次提出共建中国—东盟检验检疫共享信息平台;2007年，在南宁举办了中国—东盟质检部长会议，并签署了《南宁联合声明》，强调加强中国与东盟之间的动植物疫情监测信息共享;2010年10月，温家宝总理在第十三次中国—东盟领导人会议上指出，与东盟国家共建20个跨境动植物疫情防控监测站，完善疫情预警系统网路，目前，国家质检总局已经与东盟十国的国家质检总局建立了合作关系。二是国家部委或地方政府之间的合作。我国农业部与越南广宁、高平、凉山等边境省份开展了多项动植物疫病防控项目，并逐步建立起了中越边境重大动物疫病防控阻截带;广东省农业科学院动物卫生研究所承担主持构建了中国华南—东盟动物疫病科技协作网，为东盟国家举办培训班，协助制定重大动物疫病防控方案，推动重大动物疫病防控双边、多边交流合作机制的建设;2016年，中国与东盟十国正式启动建设动植物疫病疫情联合防控大数据平台，将为中国与东盟国家的动植物疫病疫情防控工作提供信息支持。 1.5 农业信息化开发合作不断升级 2002年10月，举行东盟+中日韩农林部长会议，会议审定了“东盟粮食安全信息系统”（AFSIS）项目，该项目旨在建立东盟粮食安全信息系统，以促进东盟国家间的粮食信息和其他农业统计信息的共享，而中国主要承担东盟粮食安全信息系统技术人员培训项目;2003年1月，首届东盟和中日韩农业统计和信息局长级会议（DG-ASI Meeting）在东京举行，会议强调要通过不定期研讨会的形式推动东盟农业信息系统的人力资源建设;同年，北京市农林科学院在越南开展了“信息通讯技术和中国农业专家系统在越南农村地区的应用”的科技援助项目，该项目旨在帮助越南完善农业信息服务网络和培养农业信息人才;2011年，为积极推动中国与东盟的互联互通建设，工信部在“中国—东盟电信高峰论坛”上提出将东盟国家农业信息化基础设施建设列入重要合作内容;2017年，中国—东盟农业综合信息服务平台成立，该平台广泛收集整理东盟国家农产品批发市场各类农产品价格、供给与需求情况等全产业链信息，为东盟国家农业生产提供高效的数字化服务。 1.6 农作物防灾减灾合作全面展开 中国与东盟国家农作物防灾减灾合作主要体现在两个方面：一是区域气象灾害的监测。2016年，首届中国—东盟气象合作论坛在南宁举办，论坛签署了《中国—东盟气象合作南宁倡议》，完善了中国与东盟国家的区域气象合作机制，其中的重点合作内容就是加强季节气候预测与气候服务特别是与农业有关的服务合作;2017年，中国—东盟气象灾害防御研讨会在海口举办，重点探讨了区域气象灾害监测预警联防对农业生产的影响;2018年，广西南宁举办了东盟国家灾害天气预警技术培训班，旨在指导减少气象灾害对农业生产的破坏。二是农作物病虫害防治方面也展开了积极合作。从2009年開始，中国广西与越南边境省份开展了水稻主要害虫的监测预警和防控合作，据广西植保总站介绍，目前双方合作共发布水稻害虫监测评估50期，避免粮食损失850万t;2011年，科技部启动重大专项“中国—东盟重大农业外来有害生物预警与防控平台”，华南和云南地区联合柬埔寨、越南、泰国、菲律宾、缅甸、老挝等东盟6个国家共同搭建东盟农业有害生物入侵预警与防控平台，对东盟农业有害生物的基础数据库、风险评估、口岸监测等关键技术环节展开联合研究攻关[1-9]。 2 中国与东盟农业科技合作存在的问题 2.1 合作模式单一且层次低 目前，中国与东盟的农业科技合作主要有3种形式：一是农业技术的展览交流，二是中国对东盟农业欠发达国家的技术援助，三是在中国境内举办短期的农业技术应用培训班。双方的农业技术交流与合作层次还是停留在以低端基础应用性研究层面，处在种质资源交换、优良作物品种引进等农业科技合作的初级階段，合作模式还是主要以技术引进为主，合作的目的主要是提高粮食生产能力、解决粮食安全问题。这些合作形式一方面可以使中国从东盟国家引进大量种质资源，丰富自身的农业资源库;另一方面东盟部分农业欠发达国家可以引进中国先进的农业技术，从而提高自身的农业生产能力。但是，双方对前沿和颠覆性农业技术的研究开发并没有深入展开，如农业生物技术、生物质能源、动植物天然免疫技术、农产品食物营养组学与加工调控技术等高端农业科技的合作研究仍存在很多空白，农业科技合作水平仍旧徘徊在较低层次，未来如何提高农业科技合作层次是一个值得重视的问题。 2.2 合作项目可持续不强 中国与东盟的农业科技合作项目数量多、规模小、而且可持续性不强，其主要原因有3个：一是合作项目资金支持力度小。广西与柬埔寨合作的农户沼气技术示范项目资金仅30万元，单项投资力度太小难以形成规模效益;虽然中国举办了一些为东盟国家农业服务的技术培训班，但是由于活动经费的限制，培训时间都较短、培训人员也比较少，难以有效满足东盟国家对农业技术人员的需要;另外，因为项目经费的紧缺，许多中国在东盟国家的农业合作示范项目在项目结束之后都难以继续运作下去。二是部分东盟国家政府参与主动性不高、行政效率低下。特别是境外农业技术示范合作项目，因为缺少东道国政府的有力支持，造成合作项目难以达到预期效果。三是企业的参与度不高。中国与东盟的农业技术合作中仍以政府为主导，企业大多数时候都是协办方，政府项目结束之后，缺少企业的市场运作，很多合作项目因为难以发挥经济效益而被迫停止。 2.3 合作缺乏统筹协调机制 中国与东盟农业技术合作缺乏统筹协调，主要体现在3个方面：一是中国与东盟在开展合作过程中缺乏有效沟通和统一规划。一般都是中国根据需要提出合作意向和建议，而东盟则往往处于被动一方，这样不利于双方的长期合作。二是中国政府职能部门之间缺乏协调机制。农业科技的国际合作涉及到农业农村部、外交部、科技部、商务部等多个政府职能部门，当前中国与东盟的农业科技合作中，由于部门之间缺乏有效沟通，出现了大量合作内容的重复，使得有限的科技资源难以集中在关键农业技术上，造成科技资源配置的浪费。三是中央与地方缺乏协调，目前与东盟国家密切开展农业技术合作的地方省份有广西、云南、海南、广东等省、自治区，这些地方政府不仅承担部分国家主持的农业国际科技合作项目，而且还自主与东盟国家开展一些农业技术合作项目。由于缺乏合理的协调统筹，有时会出现地方项目与中央项目内容重复的“撞车”现象，从而造成资源的浪费。 2.4 合作国科技创新条件差 东盟部分国家经济发展水平低，支持农业科技创新的综合条件不佳，不利于中国与东盟国家的农业科技创新合作的持续开展。目前，与中国密切开展农业科技合作的国家主要集中在大湄公河次区域，主要包括老挝、柬埔寨、越南等国，其国内农业基础设施建设落后、农业技术人员素质低、农业技术管理经验匮乏、农业技术创新经费紧缺。虽然这些国家从中国引进了大量先进的农业技术，但是薄弱的农业技术创新条件难以在短时间内实现农业技术水平的提升，双方的农业技术合作也一直是中国单方面技术输出。长久以往，这种单向技术输出的结构性矛盾会严重制约双方农业技术合作的可持续发展，因此有必要进一步完善合作国农业科技创新条件，为双方的农业技术合作创造良好的外部环境。 3 中国与东盟农业科技合作的政策建议 3.1 理顺发展思路，科学制定规划 要理顺中国与东盟农业科技合作的发展思路、明确双方合作的中长期目标，做好统筹工作，科学制定中国与东盟农业科技合作战略规划。结合《农业国际合作发展“十三五”规划》、《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》、《“十三五”国际科技创新合作专项规划》、《“十三五”农业科技发展规划》等国家中长期战略规划，对中国与东盟农业科技合作重新定位。首先，服务于推动“一带一路”建设。充分发挥农业科技合作对共建“一带一路”的先导作用，推动与东盟国家“五通”目标全面的实现，建成“一带一路”创新共同体。其次，致力于提高我国农业国际竞争力。利用好东盟国家丰富的动植物种质资源，不断完善我国的优质农业资源库，提高农作物优良品种在粮食增产中的贡献率，以全面提高农业国际竞争力、确保我国粮食安全。最后，助力于构建新型国际关系。进一步丰富与东盟农业科技合作的内涵，紧密围绕国家总体外交和创新驱动发展战略要求，加强与东盟国家农业科技需求的对接，以农业科技创新合作为纽带强化中国与东盟命运共同体理念。 3.2 加大科技投入，拓宽合作渠道 在加快推进中国与东盟农业科技合作的过程中，要不断加大财政金融体系对农业科技国际合作的支持力度。一方面要不断完善财政农业科技投入体系。首先要协调好中央财政和地方财政的农业科研投入方向，中央财政应该支持合作周期较长、成果见效慢的农业基础性科技研究领域，而地方财政应该根据地方实际和区域农业科技发展需求，重点支持农业技术应用和推广领域的国际合作。其次要提高财政资金利用效率，通过建立严格的项目评选机制，引导财政农业科技资金流入边际效益最大的一类项目，同时要严格监督资金不被挪用。最后要加大对农业科技人员的经费保障，目前大部分中国与东盟农业科技合作项目持续时间不长的主要原因在于人才流失严重，因此有必要不断提高国际合作项目对农业科技人员的支持力度。另一方面，中国与东盟的金融机构和民间组织要不断开放、创新，不断拓宽融资渠道，鼓励金融机构为参与东盟农业科技合作项目的企业提供优惠贷款、担保和保险等服务;同时还可以通过丝路基金、亚投行贷款以及其他各种国际合作基金对中国与东盟农业科技合作项目的资金缺口进行援助。 3.3 鼓励多元主体，实现协同发展 目前，中国与东盟农业科技合作仍然以政府占据主导地位，企业与科研机构的参与度还不太高，导致农业科技合作项目后期运行效果不佳，甚至出现项目关闭的情况，因此有必要鼓励建立政府、企业和科研机构协同发展的多元合作主体体系。一是政府要充分發挥为双方农业科技合作提供公共产品的职能，比如搭建各种中国与东盟农业科技合作平台、完善财政金融等政策支撑体系、培养大量农业科技国家交流人才等等;二是突出农业科技企业的主体地位，只有通过农业科技企业将农业技术市场化，才能实现农业技术合作的可持续性，有必要加强农业科技企业参与东盟农业技术合作的体制保障，比如简化“走出去”审批手续、加强各类政策支持力度等等;三是要夯实科研机构的支撑作用，鼓励科研院所、科研型高校积极参与到东盟农业科技研发合作之中，鼓励双方科研机构在粮食安全、种质资源、设备仪器共享等农业科技领域共同合作，同时也要不断完善农业知识产权方面的法律保障和争端解决机制。 3.4 确定重点领域，提升合作层次 目前，中国与东盟农业科技合作领域分散、内容重复、层次水平低，因此有必要集中各类科技创新资源重点支持几类农业科技领域，以不断提升双方合作层次水平。根据中国和东盟国家的情况可以确定未来双方农业科技合作的重点领域：一是优势种植业开发合作，利用现代种植技术大力发展优势种植业，确保双方的粮食安全;二是农业机械化合作，重点研制开发适合东盟国家农业自然条件的农业机械装备;三是农业信息化合作，与东盟国家开展农业信息化基础设施建设，建立农业大数据平台和电子商务平台，发挥好农业信息的服务功能;四是农业资源高效利用合作，充分利用东盟国家丰富的农业自然资源，建立中国与东盟农业资源与利用的网格化、信息化的基础数据库;五是畜禽水产养殖技术合作，与东盟国家共同研发畜禽与水产健康养殖模式，开发新型成套养殖装备和加工工艺;六是农产品质量安全合作，建立中国与东盟农业产品质量安全应急处置、风险预警机制与技术体系[10-14]。 参考文献： [1]朱月季，胡晨，李佳莲.“一带一路”倡议下中国与东盟国家农业技术合作模式研究[J].世界农业，2018（9）：28-33. [2]郭静利，盛彩娇，李思经.“一带一路”农业科技走出去的政策思考[J].中国农业科技导报，2017，19（11）：1-7. [3]吕玲丽，邓覃宇.“一带一路”背景下中国—东盟农业技术合作调研报告——基于东盟国家需求视角[J].世界农业，2019（3）：84-89，116. [4]陈前恒，吕之望.中国与东盟农业合作状况与展望[J].东南亚研究，2009（4）：46-50. [5]杨易，于敏，姜明伦.从农业国际合作视角看我国农业科技创新[J].科技进步与对策，2013，30（9）：75-79. [6]程长林，任爱胜，柳萌，等.“一带一路”背景下中国农业科技国际合作现状与模式研究[J].农业展望，2017，13（8）：107-111. [7]李斐，杨枝煌.中国—东盟农业合作提升战略[J].国际经济合作，2016（10）：31-40. [8]尚永辉，魏君英.“一带一路”下中国与东盟农业合作研究[J].合作经济与科技，2017（18）：9-11. [9]曹云华，胡爱清.“一带一路”战略下中国—东盟农业互联互通合作研究[J].太平洋学报，2015，23（12）：73-82. [10]范小俊.构建广西—东盟农业科技合作平台的思考[J].东南亚横，2005（8）：31-35. [11]黄梅森.广西与东盟农业合作现状与对策[J].现代经济信息，2015（7）：181，186. [12]隋博文，庄丽娟.中国—东盟双方跨境农业合作方式探析[J].对外经贸实务，2017（6）：26-28. [13]王俊尤，张桂新，姚展鹏.“一带一路”背景下我国柑橘出口竞争优势分析[J].山西农业科学，2017，45（8）：1344-1348. [14]岳冬冬，王鲁民，周雨思，等.基于SITC分类的中国与印尼水产品出口贸易相似度研究[J].山西农业科学，2014，42（12）：1311-1315. |
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