| 标题 | 公路工程施工招标文件的问题研究 |
| 范文 | 徐昊 [摘 要]随着我国建筑行业的快速发展，公路工程施工的数量日益上升，然而，在公路工程施工的过程中，施工招标文件的编制对整个工程施工的质量、进度等都起到了一定的影响。因此，对公路工程施工招标文件进行研究，在一定程度上能够有效地保障公路工程施工的顺利进行。 [关键词]公路工程;工程施工;招标文件 [中图分类号]F284 [文献标识码]A 根据中华人民共和国交通运输部在2017年12月发布的《全国公路工程施工建设情况统计》中显示，我国在2017年期间共施工建设了87條省级公路、103条县级公路、200余条乡镇级公路，其中有89%的公路施工项目直接由当地政府部门负责进行管理和招标，但是，在公路工程施工项目的招标文件的编制中，往往会因为人为因素或是客观因素出现影响招标公平、公正的问题，进而导致整个公路工程施工项目无法顺利地展开。因此，本文针对公路工程施工招标文件的问题进行了研究。 1 招标文件的概述 1.1 招标文件的概念 招标文件是招标活动开展的主要根据之一，也是招标活动的纲领性文件。招标文件一般是由招标人发起的，或是招标人委托代理部门、代理机构进行编制的文件，是投标人参与到投标活动的主要依据，也是招标人在整个招标过程中进行合同拟定的主要根据。随着我国招标、投标法律政策的不断调整，与公路工程施工招标文件相关的法律政策越来越多，这也就意味着各级招标文件的编制部门或是相关负责人员，需要严格地按照我国招标投标的法律政策来调整招标文件。 1.2 招标文件的相关法律政策 根据我国《公路工程标准招标文件》2018年版中对于招标人的规定： 第一，招标人在编制公路工程项目的招标文件时，一旦编制确认了招标文件就不得在招标活动中修改、删除、变更、添加招标文件中的内容，尤其是不可修改投标人须知以及评标办法中的正文部分，如果招标人随意修改或是恶意变更招标文件的内容，该份招标文件当视为非法文件;但是，招标人可以在附表中对投标人须知以及评标办法中的内容进行补充说明，但是补充说明的内容不可与文件正文中的内容相互排斥。 第二，招标人在根据《公路工程标准招标文件》进行招标文件编制时，需要明确“项目专用合同条款”中的各项内容，结合公路工程施工的实际情况、环境情况等，对“通用合同条款”中的内容进行补充和说明，细化每一条“通用合同条款”中的规定、约定等。同时，细化、补充、说明的内容不得与我国相关招标法律政策相背离、不可违法法律规定、行政规定。 2 公路工程施工招标文件的问题分析 2.1 招标文件编制人员的专业性不足 目前我国大部分的公路工程施工招标单位都是由政府部门指定的代理部门，然而，有一部分招标代理实际上不具备相关的资质，政府部门的相关人员往往都会直接根据招标代理的费用来选定代理机构，这就直接导致了招标文件的编制人员专业性出现不足的现象，一些招标代理机构的人员还会因为职业道德素养的问题，在招标文件的编制中刻意地进行偏袒性的修改;且部分招标代理机构的人员对于我国现行的法律政策并不是十分熟悉，加上代理的业务较多、较杂，导致无法根据公路工程施工的实际情况来编制招标文件，如：将农村公路的招标文件套用至城市高速公路的招标中，导致招标文件出现巨大的差异。 2.2 招标文件不符合相关法律规定 在代理招标人编制招标文件的过程中，极易出现受委托人影响，出现违反我国相关法律政策的现象。如：强制性，修改招标的标准、恶意地降低招标的时间限定，或是对投标人员的资质、人员、财务经济情况进行修改，在招标文件中过多地加入了与招标活动无关的项目和要求;强制性地要求投标人员亲自购买预审文件或是资格等。这些招标文件出现的问题，显然不符合我国现行的法律规定。 3 公路工程施工招标文件问题的解决办法 3.1 加强招标人员的专业素质培养 各个招标代理机构需要加强对代理人员自身专业素质的培养，其中，还包括了对其职业道德素养的提升。应当要求招标文件的编制人员时刻保持良好的职业道德素养，在招标文件的编制过程中严格地遵循我国相关法律政策的规定;不断地熟悉我国现行的公路工程施工招标的相关法律条文，对自身专业素养中存在不足的问题进行查漏补缺;同时，杜绝招标文件相互套用的现象，保障每一份招标文件都是根据公路工程施工项目的实际情况进行编制。 3.2 建立有效的责任制与监督制 首先，需要建立起行政监督部门，完善责任追究制度，对违反我国相关法律政策的部门、人员进行问责;如果出现招标文件未被审查、审核的情况，还应当对相关的审查人员进行问责;其次，建立起代理招标的责任追究制度，由于大部分的公路工程施工招标文件都是交由代理机构进行编制，那么，在进行责任追究的过程中就会出现相互推诿的现象，因此，需要建立起代理招标的责任追究制度，如果招标文件出现了违反法律条文的情况，就必须对代理招标人员、委托招标人员进行严格的责任追究，如果由于招标文件导致国有财产、建设单位财产等损失的，不论是代理方还是委托方都应当承担相应的责任;最后，需要进一步完善监督体系，对招标文件编制过程进行严密的监督，在基于现有的备案监督之上，还应当建立起各级招标管理部门的“分层式”监督体系，充分发挥相关招标职能监督部门的作用，加强对每一份招标文件的监督和审查。 [参考文献] [1] 曾甄.招投标管理存在的问题及对策剖析[J].江西建材， 2017（02）. [2] 康玮.高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[J].工程建设与设计，2017（01）. |
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