| 标题 | 基于海洋生态环境保护的管理政策研究 |
| 范文 | 白纪元 [摘 要]随着近年来我国经济的快速发展，大量污染物流入海洋，造成海洋污染严重。十八大提出的建设“海洋强国”的目标，要求我们需要从多角度多层次研究保护海洋生态环境的相关管理政策。 [关键词]海洋生态环境;海洋生态环境保护;政策 [中图分类号]X322 [文献标识码]A 我国不仅拥有960多万平方公里的陆地面积，还有约300万平方公里的海洋面积和1.8万公里的海岸线。这就使我国在海洋资源开发和使用等方面具备了得天独厚的优势。 新中国成立以来，我国海洋经济得到了恢复和发展;党的十一届三中全会之后，国家实行改革开放政策，为经济发展注入活力，引进了国外的先进政策理论和技术手段，促进了海洋经济产业的快速发展，从而进一步提高了滨海城市及其周边地区的经济效益，使广大人民群众的生活水平逐步提高，海产品产量稳步提高。 随着海洋经济产业的腾飞，随之而来的便是与之对应的海洋环境保护问题。过于注重经济发展从而造成海洋过度开发，海洋生态环境遭到严重破坏。因此，海洋环境的保护问题越发突显。同时，环境问题与经济发展是相互依存的关系，对于海洋的态度早已不是单纯的开发利用不加节制，而是要发展、环保两手抓，两手到要硬，环境优先，环保优先。 对于海洋生态环境来说，它不是某一方面的单一问题，而是牵一发而动全身的综合性问题。要想使得海洋环境问题得到有效抑制，就要建立起针对海洋环境相关问题的管理政策研究，也就是本文要研究的重点。 1 我国海洋生态环境存在的问题 近年来，我国政府对海洋生态环境愈加重视，重组海洋生态环境保护部门，出台一系列海洋生态环境保护措施并取得令人瞩目的成绩。但是，局部海域生态环境是形势依旧严峻，海洋生物污染，大面积赤潮频发。例如，劣一类水质海域面积从1992年的10×104平方千米上升到1999年的20.2×104平方千米，平均每年增速达到了14.6%，短短几年时间污染就增加了一倍。近年来，整体上劣一类水质海域面积基本稳定，第二、三、四类水质海域面积呈递减趋势，但是劣四类严重污染海域的面积却在持续增长。 1.1 近海海域生态环境污染严重 近海海域的主要污染物来源于陆源排污。每年近百亿吨的生活污水和工业废水排放近海海域，造成近海海域水质恶化，赤潮频发。诸多赤潮生物可产生毒素，然后沿着食物链、食物网传递与富集，最终会危害到人类的生命财产安全。其主要污染物包括无机氮、磷酸盐、部分重金属和石油类。污染海域主要分布在河口、海灣、工业发达和人口稠密的大中城市附近的近海海域。 1.2 海洋生物资源衰退严重 渔业作为重要的国民产业之一，为丰富人们的食物来源提供了不可小觑的作用。传统经济类种群捕捞愈演愈烈，简单的捕捞方式已经不能满足人们的需求，更加先进的捕捞技术使得传统经济类种群的正常生长繁殖遭到破坏，同时造成海洋生物结构严重失衡。 1.3 海岸侵蚀严重 随着经济水平的快速提升，滨海区域开发建设的强度持续增强，对海岸带及海洋生态系统造成了巨大压力。近年来，国家海洋局开展了沿海开发强度、近岸海域综合环境质量及海洋生态脆弱区评价工作。评价结果显示，上海、天津、浙江、江苏和广东的沿海地区已经处于高强度开发状态，海岸侵蚀十分严重。主要是受沿岸挖沙、采礁、水库拦沙、河流人工改道等人为活动的影响。 2 我国海洋生态环境问题的主要原因 2.1 陆源污染 陆源污染主要包括以下四大类：生活污染源、工业污染源、农业污染源和陆地污染源。陆地上的各种生活垃圾、工业三废、农业养殖所使用的化肥农药等通过河流最终排入到海洋当中，海洋作为垃圾处理的最后一站，所有未经处理的污染源在海洋里逐渐堆积，当超出海洋自身净化能力后海洋生态环境就遭到破坏，并且难以恢复。 2.2 不合理的海洋开发和海洋工程建设项目的兴建 随着社会经济的迅猛发展，人们对于海洋资源和海上空间的不合理需求愈来愈多。非必要的海洋工程建设项目和海洋开发成为导致海洋生态环境恶化的重要因素之一。《联合国海洋法公约》关于“海洋环境保护和保全”中就有关于海洋开发建设工程的基本要求：“在海洋环境中操作其他设施和装置所产生的污染，特别是为了阻止意外事件发生和处理紧急情况，确保海上操作安全，以及规定这些设施和装置的设计、建造等一系列措施。” 2.3 海洋石油资源开发污染 对海洋生态环境而言，石油的污染持续时间很长，不易被分解。被泄漏到海洋中的一升石油约需要40万升海水中的氧气才能充分降解，这种特性使得海洋中的各种生物大量死亡。 海洋石油勘探开发对海洋生态环境的污染主要体现在以下两个方面：第一，正常生产过程中对周围海域造成的污染;第二、突发性的石油泄漏事故，如油井意外泄漏、船舶意外失事造成石油泄漏等。 3 当前我国海洋生态环境保护的管理政策 3.1 海洋生态环境保护政策现状 1979年国家重视海洋生态环境保护工作以来，中央相关管理部门共出台了160余项与海洋生态环境保护直接相关的法律法规、规章、条例等政策文件，经过实践检验和优化，形成了目前海洋保护政策体系。 具体来说，对海洋生态环境保护政策展开的学术研究可以归纳为以下两大类：第一，根据公共政策的根本属性和基本功能，结合海洋环境问题的特点，指出海洋环境治理政策的重要作用和现实意义，对政策进行基本的理论分析阐述;第二，在比较公共政策的视野下，借鉴国外先进的海洋生态环境保护政策，结合国内实际情况，对海洋生态环境保护提出相应的政策指导并进行实践。 3.2 严格管控陆源污染物入海 近年来，《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列的法律法规的出台为我国海洋生态环境的保护提供了强有力的支持。伴随着经济的快速发展，越来越多的不达标的企业快速崛起，由于资金等各方面的资源匮乏导致其技术落后，尤其是环保设备短缺，其产生的工业污染物大量流入近海海域造成海洋富氧化严重，出现大面积赤潮。2016年，辽宁省关停了272家排污入海的企业，下达行政处罚750.07万元。同时，按照海陆兼顾的原则，对各海洋排污口进行监测，严控排放总量，完善涉海工程排污申报和排污许可证制度。 3.3 完善法律制度，增强执法力量 《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》和《环境影响评价法》等一系列法律法规的颁布，有力地增强了污染损害事故的处理效率，各管理部门、检测部门相互配合，协调一致，在执法和损害赔偿方面也有了准则。 要集中执法力量，就要求海域各相关省市政府、环保部门、渔政部门和交通部门等涉海部门确定相同目标，将各部门执法力量集中起来，建立联合联动共享的机制，共同开展海洋环境监测与执法监察工作，把治理海样污染放在首位。加强海上巡查，对海洋石油、海洋航运和港口码头单位发生的溢油漏油及违规倾废等行为进行严肃处理。 3.4 增强海洋污染的治理能力 对于现存的海洋污染，我们应该借鉴发达国家污染处理的先进经验，提高我国海洋生态环境修复技术;对不可燃烧垃圾进行填海深处理。增加海洋技术开发研究投入，引导全民参与海洋生态环境保护，共同提高海洋生态环境保护科技水平。 4 强化我国海洋生态环境保护的管理政策设想 海洋政策对海洋生态环境保护所具有的重要作用和影响，可以从以下几个方面得到集中体现： 第一，政策是在更宏大、更基础的范围内对整个社会或特定事件发展目标、路线、方针的表达，某种政策往往就是处理某个特殊事物的战略规划，是进行各类活动的出发点和行动纲领。 第二，从更直接的角度讲，关于环境的社会政策也是环境保护权力秩序和法律的直接来源和依据。 4.1 从宏观制定海洋经济发展与环境保护的政策 紧紧围绕党的十八大所提出来的“建设海洋强国”的精神，以《中华人民共和国海洋环境保护法》作为海洋开发的底線，将《中国海洋21世纪议程》作为海洋领域可持续发展的背景、目标和具体行动策略;用《国家海洋事业发展规划纲要》描绘中国海洋战略发展的宏观愿景;让“海洋强国”和“一带一路”的伟大构想开启中国的“海洋时代”。 4.2 制定实施重点海域环境保护规划 海洋环境综合整治的主要内容包括实施以严格控制污染物入海总量的海洋生态保护政策，实施以强化海洋监测和防灾减灾能力为基础的海洋环境监测预报体系建设对策，实施以加强海洋工程、海洋倾废为基础的海洋保护管理政策等。 4.3 建立健全海洋管理的公众参与机制 随着海洋经济的快速发展，海洋生态环境保护需要全民的参与和监督，充分发动群众，让民众参与到海洋的保护和管理中，为建设更加美丽的海洋生态贡献一份力量。例如，可以成立民间组织进行海上监察工作、护海工作等。同时，利用发达的新闻媒体，加大对海洋环境保护法律法规的宣传工作力度，提高环保意识，增强全民意识。 4.4 积极推进与国外先进的海洋管理机构的合作 由于我国在海洋生态环境问题的管理方面起步较晚，各方面政策制度的制定和实施仍然与海洋强国有一定的差距，因此，我们应该加强与海洋强国之间的管理经验交流，结合本国实际情况，努力将我国建设成为海洋强国。 [参考文献] [1] 王淼，胡本强，辛万光，等.我国海洋环境污染的现状、成因与治理[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2006（05）. [2] 孙军.我国沿海经济崛起视阙下的海洋环境污染问题及其治理[J].江苏大学学报（社会科学版），2017（01）. [3] 胡小颖，高孟春，孙永福.浅析海洋污染对公众健康的影响及防止措施[J].海洋开发与管理，2008（07）. [4] 季千惠.我国海洋生态环境保护保障机制研究[D].中国海洋大学，2014. [5] 崔旺来.政府海洋管理研究[M].海洋出版社，2009. [6] 许阳.中国海洋环境治理政策的概览、变迁及演进趋势——基于1982-2015年161项政策文本的实证研究[J].中国人口·资源与环境，2018（01）. [7] 曹宇峰，孙霞，于灏，等.浅谈渤海海洋环境污染治理与保护对策[J].海洋开发与管理，2014（01）. [8] 滕祖文.渤海环境保护的问题与对策[J].海洋开发与管理，2005（04）. |
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