| 标题 | 邢台市贫困地区乡村振兴与土地资源开发利用研究 |
| 范文 | 王文侠 杨进华 柴新红 [摘 要]在党中央把“三农”问题作为工作重心，国家大力实施乡村振兴战略，精准扶贫的背景下，积极探索研究邢台市土地资源开发利用方面存在问题，借鉴其他同类地区和本市典型案例，提出可行性的建议措施，以期达到促进邢台市贫困地区乡村振兴事业的发展。 [关键词]乡村振兴;土地利用;脱贫 [中图分类号]F205 [文献标识码]A 1 背景分析 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。在党中央指明了农村的发展方向和国家全力实施乡村振兴战略的大环境下，要针对当前乡村特别是贫困地区农业农村的客观实际情况，进一步从深化土地改革、强化支农惠农、指导产业发展、完善乡村治理和重视人才培养等五个方面进行着力，全面实施乡村振兴战略，切实解决“三农”问题，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。 2018年《政府工作报告》指出，大力实施乡村振興战略。中央一号文件更是明确指出，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。乡村振兴，摆脱贫困是前提。实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战是确保我国如期实现全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑，反映了我国“三农”工作面临的新形势和扶贫工作面临的新任务，具有重要战略意义。 解决“三农”问题，搞好脱贫扶贫，振兴乡村经济离不开土地，土地不仅是我们生产生活的载体，更是一种重要的生产资料，也是一种不可再生的资源。我国人口众多，土地质量不高，耕地后备资源不足，土地资源相对不足是基本国情，也是制约我国社会和经济可持续发展的一个重要因素。 我国1986年颁布《中华人民共和国土地管理法》，1987年1月1日 开始实施，使我国土地利用、保护、管理进入了有法可依的阶段。在这部法律中，强调了土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。1998年12月24日颁布《基本农田保护条例》，1998年12月27日颁布《中华人民共和国土地管理法实施条例》，2002年8月颁布《中华人民共和国农村土地承包法》等法律条例，这些都体现土地的合理开发利用在国民经济发展中的重要性。 2 邢台市概况 邢台市位于河北省南部，地处东经113°52- 115°49，北纬36°50-37°47之间，全市土地总面积12486平方公里，占河北省总面积的6.61%，地势西高东低，地貌复杂多样，有中低山、丘陵岗坡，平原及洼地，年降水量550毫米。目前在邢台市的广大农村有部分农民仍处于收入低、生活差的境况中，有临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县等六个贫困县，所以应积极探讨研究乡村振兴的方法策略，拓宽农民收入来源渠道，使这部分农民尽快过上好生活。本文着重分析其中的与农村发展相关的土地利用问题。 3 我市贫困地区土地利用方面存在的问题： 3.1 土地撂荒现象严重 由于很多农民外出务工，或是由于照顾子女在城镇就学等多种情况，农村的青壮年劳力越来越少，留守的多是老人小孩，使得农村部分土地出现撂荒。有的土地即使没有荒废，实际上也没有得到有效利用。 3.2 土地产出效益低 一方面由于留守人员的年龄，文化层次等因素的制约，无法获得新信息，不能充分利用农业新技术，从种植结构上，种植作物种类较为单一，有的地方仅仅种植小麦和玉米等等，从农产品产量和品质上得不到提高。另一方面由于信息不畅，生产活动无法与市场经济接轨，即使遇上丰收年，也会出现增产不增收的情况。 3.3 土地资源配置无可续性 有的地方在土地开发过程中，为追求产量盲目开发、过度垦殖，造成水土流失，出现土地沙化、盐碱化，使耕地质量下降;在土地耕种过程中，过多地使用化肥和农药，破坏了农业生态环境。有些村办企业“三废”排放不达标，造成土地环境污染。 3.4 农村居民点占用土地较多 农村居民点建设处于自发状态，村落边缘向外扩张，违法占地现象时有发生，宅基地审批程序不严，未批先建，乱圈乱占，乱搭乱建现象严重，影响村容村貌，又浪费土地。另一方面，由于多年来大量农民涌入城市就业、购房，使得部分农村房屋不再有人居住，逐渐坍塌荒废，形成了很多闲置宅基地。 4 对策建议 4.1 因地制宜编制村土地利用规划，助推美丽乡村建设 在进行村土地利用规划中要针对其发展状况，采用扶贫模式，设定合理的规划目标，统筹农业及农村各项土地利用活动，因地制宜地科学安排规划内容，才能有效引导村庄改变村容村貌，尽早奔小康。 邢台市巨鹿县借助当地农业资源以及人文、生态等优势积极探索“特色小镇+扶贫”新路，打造了一系列的休闲农业和旅游小镇。位于巨鹿西部的柳洼镇有1279村民，343户，土地5445亩，但多为盐碱地，低产田，农民收入差，有200多户贫困户。2016年，借助扶贫攻坚，美丽乡村建设的契机，柳洼镇人深挖本村资源，利用地势低、水面多的特点，在空闲宅基地、闲散荒地、河渠两侧种植各种柳树600余亩，打造中国柳树博览园;把水面整理分为深浅水区，既可养鱼，又能赏花观柳。村里又建立合作社，发展葡萄、辣椒等果蔬种植，依托柳树栽培发展柳编手工等，村民收入大幅提高，2016年底贫困户降到70余户，2017年底降到9户。 4.2 加强土地整治 土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，或是未被充分利用的农村用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的过程。 新河县位于邢台市东北部，新河县仁里乡杨十户村和徐十户村，人口1225，农业生产条件较差，机械耕作程度较低，缺乏电力设施，各种基础设施不完善，无统一规划布局，不能有效防范各种自然灾害，土地得不到有效利用，经济发展受到一定限制，人均收入2781元。近几年，通过土地整治进行渠、田、路、林、村综合整治，以村镇定路，以地形定排水沟，路沟结合划块定方，建成后，田成方，路成网，基础设施完备，整体功能较强，森林覆盖率提高，人均土地面积从0.059hm2增加到0.1002 hm2。土地利用率从65.57%提高到74.42%，灌溉设施的建设解决了项目区年降水量降水较少制约的影响。通过土地整理改善了生态环境，优化了村民的居住环境，耕地地数量的提高和辅助设施的完备为农民收入增加，脱贫致富提供了有利保障。 4.3 积极探索多种有效的土地流转模式促进乡村振兴 目前，农村有一部分农民外出务工，脱离土地从事非农生产，造成一些土地撂荒，土地资源浪费。另外小规模的经营与大市场经济难以接轨，不利用劳动力和土地等资源的合理配置，无法实现规模经营和集约经营。所以要在稳定家庭承包经营的前提下，以农户为主体，引导和规范土地流转，各地可以因地制宜，采用转包、租赁、委托、股份合作等模式，使土地资源得到有效利用，保护农民的合法权益和长远利益，使农民收入持续稳定增长。河南省虞城县是国家级贫困县，该县史桥村与广西桂柳牧业有限公司合作，132户贫困户一期流转70亩地，建立17个鸭棚，养鸭纯收入达200多万元。随后二期又扩大一倍。村民算了一笔账，2亩地流转出去，每年地租2000元，入股分红每年1000-1500元，每天在养鸭场打工六七十元，三项加起来，一人一年能挣3万元，大大增加了收入。 4.4 积极盘活居民点用地 为支持深度贫困地区脱贫攻坚，国家将允许深度贫困地区集体经济组织以出租、合作等方式盘活宅基地，采取入股、联营等方式支持农村新产业新业态。根据国土资源部印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，深度贫困地区在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地;通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，鼓励以入股、联营等方式，支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展。建议在做好村級土地利用规划的基础上，积极推进宅基地整治，坚持以人为本，改善农村居民的生产生活环境条件，开展闲置宅基地和危房的清理工作，盘活存量建设用地。通过城乡建设用地增减挂钩，从建新区的出让金中返回一定比例，用于乡、村村庄整治。积极探索农民建房用地管理新模式，走集约用地建设新农村的新路子。 [参考文献] [1] 孔祥斌.土地资源利用与保护[M].中国农业大学出版社，2010. [2] 陈坤龙.提高农村土地整理水平促进社会主义新农村建设[J].农村经济与科技，2008（01）. [3] 鲁先锋，吴业苗.农村建设用地整理与社会主义新农村建设—以苏州吴中区农村为例[J].吉林师范大学学报，2006（03）. [4] 王占岐，曾庆全，王蒲吉.社会主义新农村建设中土地资源优化配置问题研究[J].安徽农业科学，2007（22）. [5] 方俭，孙丽娟.论农村土地流转制度[J].宁夏农林科技，2003（06）. [6] 王向明，李清泉，李景治.十八大文件解读[M].中国人民大学出版社，2013. [7] 陆学艺.县级综合改革与经济社会协调发展（主编）[J].中国社会科学出版社，1993. [8] 菲平.基于新农村建设背景下浅谈农村土地管理[J].现代经济信息，2012（14）. [9] 王一彪，龚金星，马跃峰，等，在虞城，看乡村振兴的曙光[N].人民日报，2018-02-09. [10] 陆敬山.邢台市土地资源利用现状与整治措施[J].安徽农业科学，2007. [收稿日期]2018-12-27 [基金项目]本文系邢台市社会科学基金规划项目课题（编号：xtsk43）。 [作者简介]王文侠（1972—），女，河北邢台人，高级讲师，学士，主要从事土地利用规划研究。 |
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