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我国特色小镇创建过程中出现的问题及对策

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摘要论述了建设特色小镇的重要意义，认为特色小镇是引领我国乡村经济发展的一种新形式，是促进农业现代化和实现乡村振兴的重要手段，也是城乡互促共进的一条科学路径。对于浙江省提出特色小镇建设至今在创建过程中出现的问题，在总结经验的基础上提出了对策，包括：创建特色小镇应秉持可持续发展理念，坚持多业态产业融合，注重发挥农民在特色小镇创建中的主动性，以乡村民众幸福感为特色小镇建设成果的评价标准。

关键词特色小镇;乡村振兴;经济模式

中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2020）22-0236-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.062

Problems and Countermeasures in the Establishment of Characteristic Town in China

HE Gui-xin

（Department of Ideological and Political Theory Teaching， Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao， Hebei 066004）

Abstract The paper discusses the significance of building characteristic towns， and holds that characteristic town is a new form of leading rural economic development in China， an important means to promote agricultural modernization and rural revitalization， and a scientific path to promote mutual progress between urban and rural areas. To put forward the characteristic town construction in Zhejiang Province has problems in the process of creating， on the basis of summing up experience and put forward the countermeasures， including： to creat a characteristic town should adhere to the concept of sustainable development， adhere to the integration of multi-industry， and pay attention to the initiative of farmers in the construction of characteristic town and take the well-being of rural people as the evaluation standard of the construction results of characteristic town.

Key words Characteristic town;Rural revitalization;Economic model

基金項目 2020-2021河北省社会科学基金项目（HB20ZX003）。

作者简介贺桂欣（1972—），女，河北高阳人，副教授，硕士，从事思想政治理论研究。

收稿日期 2019-11-20

乡村振兴战略指出以城市群为主体，建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局[1]。这是党和国家基于城乡互动战略的一体化规划体系。在此背景下，几年来，各类特色小镇建设在全国各地蓬勃发展。特色小镇表现出了独特的优势，其交通高效，设施共享，产业要素成本相对较低，利用特色产业发展。小镇以前的区域劣势在减弱，成本优势在加强，一方面它们可以为大、中城市提供配套;另一方面可以发展以农业为基础的各种特色产业，例如农事操作及采摘体验、特色农产品营销、田园度假养老、仓储物流配送、农业科普教育、农耕民俗创意等。但是，一些特色小镇在规划、创建及建成后的运行中表现出一些问题。因此，有必要深刻理解特色小镇经济模式的重要作用，对创建特色小镇过程中出现的问题进行分析，并提出对策，以便为今后的特色小镇建设提供参考。

1 特色小镇引领我国乡村经济发展新模式

我国农业人口占较大比重，据统计，2017年我国农村常住人口5.766 1亿，占全国总人口的41.48%[2]。可见，农民幸福、乡村振兴是国家复兴的前提，也正是基于这一认识，国家才提出了乡村振兴战略。

特色小镇经历了初步探索、基本成型、全国推广、规范4个阶段的发展，其扮演的重要经济平台角色已经突显。在2018年长沙举办的中国特色小镇博览会上，国家发改委公布的数据显示：被调查的225个特色小镇中，每个平均吸引入驻企业140家，就业人口5 000人以上，贡献税收7 000万元[3-4]。

1.1 创建特色小镇是加速乡村经济形式由传统向现代转型的重要手段

党中央对农业十分重视，自2002年至今每年中央一号文件关注的都是农业问题。而如何发展农村经济，需要探索出一条适合中国国情的道路。与其他国家相比，我国农业存在某些先天劣势，尤其是户均耕地面积极小，目前，我国户均耕地面积不足0.5 hm2，澳大利亚的户均耕地是我国的7 043倍，加拿大是我国的563倍，即使是与我国地理位置相邻、自然条件相近、国土面积远低于我国的日本，其户均耕地面积都是我国的10倍[5]。我国农业还存在生产效率低下的问题。针对这种情况，促进中国传统农业经济转型的方法应该是“生产工业化”“经营现代化”“农民市民化”，具体来讲就是创建一个现代化的农业生产及经营的体系，包括优良品种选育和推广、农业生产物联网系统、农产品产销大数据平台、乡村电商平台、冷链运输系统等。

特色小镇这一经济形式，恰恰能与我国部分地区的农村经济转型需求相契合。通过特色小镇的创建，可以充分发挥各地自然和人文资源优势，培育龙头产业，形成集交通网络枢纽、资源加工配套、城乡互促互动的区域中心，集聚、辐射、带动周边地区经济发展，推进农村经济转型升级和发展动能替换，形成大、中、小城市和小镇协调发展的局势。

1.2 创建特色小镇是实现新型城镇化的重要途径

特色小镇建设是打造新型城镇的重要形式。特色小镇的创建首先是基于农村自然的历史演进过程，其次才是人为的设计规划结果。特色小镇的成长和可持续发展，依赖的是毗邻大城市的便利交通、区位优势以及自身的资源禀赋。特色小镇的功能定位不是“大城市化”，不是“产业园区”，而是“市郊特色小镇”，是聚集城乡要素和龙头产业的汇合区。因此，特色小镇的规模虽然不大，但功能强大，虽属于末端却扮演着经济、文化、服务中心的角色。抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都有重要意义[6-7]。特色小镇是城乡融合发展的重要载体，在新型城镇化中，特色小镇的独特功能和作用是无法替代的。

1.3 创建特色小镇是实现乡村振兴的重要手段

乡村振兴工程不是重复新农村建设，也不是复制城镇化，而是因地制宜的多元化探索创新，不是农村的自我独立更新，而是一个系统化、整体化的过程，是要在城乡之间建立起多业态互动、多要素互通的稳定机制。

2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[8]中提出：“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。? ”可见，创建特色小镇是实现乡村振兴的重要途径。

一方面，通过创建特色小镇，可以实现农民的非农就业和创业，发展多业态适度规模经营，实现农村农民向小城镇居民的转变;另一方面，创建特色小镇可以推动城乡基础设施共建、共享，实现农业农村产业升级配套，促进农村一二三产业更好的融合。从而，使特色小镇成为乡村振兴的关键环节和支点，在合理的区域范围里，将城市功能、乡村功能嵌合起来，形成城乡一体化发展格局。

2 特色小镇创建过程中出现的问题

自2015年，特色小镇的培育与创建全面展开，问题随之出现，致使有些特色小镇因此被降格、淘汰。可见，及时总结经验教训，有助于特色小镇科学合理发展。

2.1 多机构牵头导致部分政策规范标准不统一

各地特色小镇创建伊始，由于缺乏经验，问题随之出现，尤其表现为不同部门所发文件内容上相互冲突。例如：关于特色小镇的类型和定位的表述，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部的建村〔2016〕147号，国家发展改革委的发改规划〔2016〕2125号、住房城乡建设部的建办村函〔2017〕357号这3份文件中，在对特色小镇主导产业的表述、对特色小镇发展类型的列举方面相互冲突，从而引发了误解，致使第一批、第二批入选的特色小镇多是休闲旅游类型，而一些战略新兴产业、传统产业及具有其他特色资源优势和发展潜力的小镇无法入选。这3份文件对旅游项目在特色小镇建设中的地位、作用界定不清。建村〔2016〕147号、建办村函〔2017〕357号、建村〔2016〕220号、发改规划〔2017〕102号4份文件中，关于特色小镇的镇域范围确定、专项资金支持等方面的指导上存在矛盾。

2.2 部分地方政府未形成特色小镇专项政策体系

部分地區没有制定并形成特色小镇建设的政策体系。其原因是：①对特色小镇的内涵与创建要求理解不到位，重视程度不够，出台的相关政策和指导意见基本上是对国家文件的简单复述，缺乏体现本地特点的建议，缺少针对性指导;②个别地方政府采用“任务式”推广或“粗放式”发展模式。其结果是：在建设特色小镇过程中，缺少关于创建规划、特色目标、建设要求、运作方式、用地保障、财政扶持、金融支持、督导考核等的评价标准和运行机制，影响了特色小镇建设的推进。

此外，还出现了一些政策上的偏差，比如：有地方政府把打造特色小镇作为融资方式，一旦立项成功，得到资金，不注重各业态发展，只着眼于基础设施建设，试图先“筑巢”后“引凤”。还有地方政府缺少长远规划，忽视可持续发展，为提高当地GDP增速，赢得一时政绩考核，大兴房地产开发。

2.3 脱离当地实际，跟风建设

部分地方政府看中获得各类政策红利，相互攀比特色小镇建成数量，热衷制造轰动效应，不顾当地的现实基础和发展水平，交叉重叠，一哄而上。比如，曾有地区不切实际地提出利用3年左右时间，分别创建国家级、省级、市级特色小镇约30、100、200个[9]。再如，有地区提出要建成100个特色小镇、100个文化小镇、100个旅游小镇。

有些并不具备建设特色小镇条件的地区，还出现了由当地政府提名安排的现象。有的脱离主要产业，不开发当地历史文化遗产，一味模仿，大拆大建，出现了江南水乡搬来外国洋房，北方古镇充满国外风情的现象，使原本的历史古韵和特色风貌遗失殆尽。

2.4 忽视产业链建设及配套生态系统延伸

从经济角度讲，特色小镇是一种具有龙头企业，具有相对完整产业链，辐射一定地域，多业态融合的经济体。当前，部分特色小镇过于重视开发旅游，忽视了对龙头企业的扶植和完整产业链的建设，不能将相关业态进行很好的融合。这样，就导致特色小镇难以运行，不能可持续发展，随着旅游者的减少，只留下一堆景观、建筑和基础设施。

另外，各类特色小镇的共同特点是，注重生态环境保护，注重可持续发展，为当地农民和旅游者提供良好的人居环境。当前，有些特色小镇，在发展产业的同时，对生态保护不足，缺乏配套生态系统延伸，有些甚至对生态造成一定的破坏。

3 解决创建特色小镇中出现问题的对策

3.1 坚持可持续发展理念

我国的农耕文明史源远流长，辉煌灿烂的农耕文化，已经深深渗透到每个中国人的精神世界，也铸就了丰富多样的民俗文化，培养了“天人合一”“和谐共生”的发展理念。可持续发展是特色小城镇建设发展的主要精神源泉。在特色小镇开发建设中必须探索建立长效可持续发展机制，在整体规划、产业选择、产业布局等方面，都要首先秉承可持续发展的理念。

3.2 选择主导产业实现多业态有机融合

特色小镇建成后，会为当地农民及旅游者提供一种与自然景观相接、与城市相异的高品质的生活状态。为达到这一目标，必须注重产业体系打造和产业链条支撑，正确选择主导产业，实现多业态有机融合，是特色小镇持续发展的动力。农业类特色小镇，要立足土地，选择基于优良品种和高技术含量的现代农业为主导产业，突出生态与特色，培育能够提高特色农产品附加值的加工业为龙头企业，逐步形成从生产初级农产品、加工产品到区域外销售的相对完整的产业链。发掘当地乡风乡俗、文化特色[10]，依托具有地域特色的生态环境资源，打造现代农业景观，发展旅游业及文化产业。多业态有机融合，相互促进，形成现代农业新业态，从而既能彰显、传承、弘扬传统农耕文化，又能拓宽乡村经济发展途径，让农民就地、就近创业和就业，促进特色小镇的可持续发展。

结合国内外开发经验，可将特色小镇产业按核心产业圈、核心产业延伸圈、复合产业圈3个梯度产业圈进行规划，通过有机融合构建成特色小镇产业链（表 1）。

3.3 发挥农民在特色小镇建设中的主动性

特色小镇的创建不仅仅是政府的工作，更是乡村民众描绘自己美好生活蓝图的重要机遇，需要政府和民众相互成就、共同发展。因此，特色小镇的建设不仅仅要依靠政府支持、外部扶助，更要注意唤起民众的智慧，聚集民众的力量。从最初的规划设计到建成后的管理经营，都应该有民众的参与，吸收其在生产、经营中发家致富的经验，听取他们的想法和建议，确保政府规划建设的特色小镇和民众心中期望的美好家园相契合。

3.4 以农民幸福感为特色小镇建设成果的重要评价标准

经济进步程度不应该成为评价特色小镇成败的唯一指标。特色小镇必然成为新技术、新产品的应用平台，带来现代农业、农产品电商数字平台、高速物流等，从而带来经济的进步，民众收入相应提高。但是，比经济进步更重要的，检验特色小镇建设成果的最关键标准，是乡村民众的幸福感。换言之，创建特色小镇过程中，最应关注的应该是乡村民众的利益诉求，是民生福祉的提高。

总之，特色小镇是一种新型的乡村经济模式，深入分析特色小镇建设中出现的问题，对发展乡村经济、实现乡村振兴有着重要借鉴、参考意义。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年 10 月 18 日）[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 中華人民共和国国家统计局.中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-02-28）[2019-07-21].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802.

[3] 2018中国特色小镇博览会将搭建“产学政 ”一站式资源配置对接平台[EB/OL].（2018-01-04）[2019-07-21].http：//www.xinhuanet.com/info/2018-01/04/c_136871479.htm.

[4] 李淑华.河南“特色小镇”文化产业项目可行性探讨[J].企业观察家，2018（8）：90-93.

[5] 周应恒，刘余.中国农业发展大趋势与新三农发展路径[J].现代经济探讨，2017（4）：32-37.

[6] 蔡继明：要正确认识特色小镇在城乡融合发展中的功能定位[EB/OL].（2018-11-12）[2019-07-21].http：//guoqing.china.com.cn/2018-11/12/content_71786212.htm？f=pad&a=true.

[7] 陆嘉冠.供给侧结构性改革背景下我国特色小镇发展路径探析[J].市场观察，2019（2）：63.

[8] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2019-07-21].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[9] 王伟，蔡幸，黄巍华.金融助推广西特色小镇建设的对策研究[J].郑州轻工业学院学报（社会科学版），2018，19（6）：103-108.

[10] 吴克燕.特色小镇建设要打好“民俗文化牌”[J].人民论坛，2017（35）：138-139.

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