| 标题 | 会计委派制的利、弊与完善 |
| 范文 | 张 固 摘要：会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度,完全改变了原有的会计组织结构。实行会计委派制对监管国有资产投资、运作起着不可替代的作用。但也存在不少问题，文章针对这些问题提出了一些解决办法。 关键词：会计委派制；监督；会计信息；会计人员 随着社会主义市场经济体制的建立与发展,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人,企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下,对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位,国有投资代表人不具体,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失严重,产生了一些腐败行为。因此,迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。有关部门搞了会计委派制的试点,用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度,进行会计人员管理体制的改革,调整和改变会计人员隶属于所服务的单位的现状。 1 会计委派制介绍 会计委派制是由政府部门或产权单位向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。这种制度的特点是单位主要会计人员由所有者委派，对所有者负责，并定期轮换。 这些管理模式为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展起到了积极作用。通过对企业重大经济事项如处理呆坏账等经济活动的监督，确保会计信息的真实性，促进企业内部控制制度的建立和完善，确保所有者利益。 2 会计委派制的积极作用 2.1 使会计人员的工作相对独立 我国现行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员更成为企业的一员，与经营者存在着利益与职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不利。会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系，能够相对独立地工作，能够依法抵制单位的不合法行为，使会计工作进行良性运转。 2.2 能促使派驻单位提高会计信息质量 长期以来，会计理论研究的结果和我国会计法规均确定了会计具有经济监督的职能，并对会计监督寄予很高的期望，但实际执行效果并不理想。由于会计委派人员对派驻单位的法律、法规执行情况和会计基础工作和会计核算、会计信息的质量等负有监督、检查的责任。因此，委派会计有权督促派驻单位其他会计人员"不做假账"，做到自律、自重，依法理财，从而为提高财务人员的职业道德，有效防范会计信息失真和提高会计信息质量起到了保障作用。 2.3 加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失 可对企业经营活动实行全过程控制，改变了财税审计部门事后的、远期的、外部监督效果不尽如意的局面，在一定程度上防止了国有资产及其收益的流失。由政府部门向国有企业委派会计，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失，使国家利益得到了一定程度的保障。 2.4 促进和提高了会计人员的业务水平及经济管理水平 由于会计委派人员直接参与派驻单位的管理与决策，所以要求委派人员必须具有较全面的业务知识和较强的政治素质，同时还要有一定的协调能力和管理水平，因此，作为会计机构主要负责人的委派人员，必然要不断完善自己、提升自己，并且带动其他财务工作人员不断提升业务能力和综合素质，从而提高派驻单位的管理水平和层次。 3 实行会计委派制的弊端 容易忽略会计的管理职能。会计委派制的目的是监督。委派会计人员的人事关系、福利待遇游离于企业之外，受派会计人员很难站在企业的角度行使管理职能。因此，会计委派制在加强了会计监督的同时，忽略了企业会计的管理职能，使其在为企业服务和出谋划策职能等方面不能充分发挥积极性 委派会计的工作易受企业经营者控制。会计的职能是反映与监督。在委派会计情况下，委派会计与单位的其他人员处于一种信息不对称的地位，在很多情况下难以判断作为入账依据的原始凭证的真实性，难以真正发挥对企业活动进行反映和监督的职能。 难以建立会计人员的有效激励机制。在会计委派制下，委派会计的报酬不与企业的经济效益挂钩，委托者与会计人员又不在同一平面，对委派人员的工作不能进行直接观察和评估，无法做出奖惩判别，有可能会挫伤委派会计的工作积极性。 有可能挫伤企业经营者的积极性。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，过去会计人员与单位领导是领导与被领导的关系，方便使唤，实行会计委派制后，会计是上级部门派到基层来的人，既履行服务职责又起监督作用，使得外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制。因此，一些受派单位的领导认为委派会计是来监督自己的，存有戒备心理，对委派会计工作消极应付，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行，不利于企业的长远发展和国有资产的保值增值。 4 完善会计委派制的几点建议。 明确界定委派会计的职权范围。应明确规定委派会计人员不但有对单位财务工作监督的权力，也要对单位理财工作负责，以更好地履行对单位资金营运的管理义务。既要做好监督，又要搞好管理，使委派会计人员能站在企业的经营角度处理各方面关系。 建立可量化的考核指标。应建立完善的经济考核指标进行量化计算，用以测试委派所产生的结果。还应对委派会计人员制订年度目标考核指标和奖罚指标，使被委派的单位和委派会计人员能够有明确的工作目标，提高他们的工作积极性。 建立健全委派会计的再监督机制和审计制度。要加强审计对会计的再监督，不仅仅是从更高的层次上去规范会计人员行为，而且要内、外部审计相结合，杜绝企业提供虚假的会计信息，以确保委派的会计人员顺利行使职权。 为保证会计委派制目标的实现，必须加强对委派会计的后期管理工作。①建立委派会计人员定期培训制度。具体包括专业知识的培训和企业经营管理相关知识的培训，不断提高其业务水平和综合管理素质。②建立委派会计人员定期考核制度。每年至少由上级公司对委派会计人员进行一次"德、能、勤、绩"四方面的考核，进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核，建立业务考核档案，作为其被任用、晋升的依据之一。③建立委派会计人员奖惩制度和岗位责任制。④建立委派会计人员日常管理制度。加强对委派会计人员跟踪管理及定期审查，强化服务意识，强化监督职能，防止以权谋私，防止裙带关系。⑤建立委派会计人员回避制度和定期轮岗制度，以加强对委派会计人员的管理。 实践证明，实行会计人员委派制，是对明确会计人员的监督地位、完善会计人员管理体制的有益尝试，有利于充分发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实和完整；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范和加强预算资金和国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督机制，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理违反财经纪律的行为。从目前来看，尚有一些不成熟的地方，但我们认为，经过不断地探索与完善，在企业集团内部实行会计委派制，是加强财务控制和监督的有效途径和方式，而且通过理论的探讨和实际工作中的不断摸索和总结、完善，会计委派制必将在实际工作中发挥更大的作用，有助于解决当前企业会计工作中存在的一些问题，全面提高会计信息质量。 参考文献 [1]黄晓清.会计人员管理体制研究——会计委派制理论与实践[M] .北京：经济科学出版社，2002. [2]王殿龙。会计委派制理论与实务[M].北京：新华出版社，2001.2. [3]林灵.会计委派制的若干问题[M].上海：高等教育出版社，2002. |
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