| 标题 | 宁波港域危险货物输送管道的安全监管 |
| 范文 | 施向荣 张武军 【摘 要】 为提升港区危险货物输送管道的安全监管水平，以宁波港域危险货物输送管道安全监管为例，介绍管道特点和安全监管现状，从危险货物输送量大造成监管压力上升、相关法律法规不够完善、管道老化缺少有效检测、管道登记不合规等方面分析管道安全监管面临的问题，提出相应对策措施：把握好审批程序；建立信息系统，建设智慧管控；强化日常维护，优化检测检验；加强风险辨识，实现安全运行；创新监管手段，创建平安港口。加强港区危险货物输送管道安全监管的强化联合执法，联合监管机制，有利于创建平安港口。 【关键词】 宁波港域；危险货物输送管道；安全监管 0 引 言 宁波是我国重要的原油储备、油品生产和中转基地，也是国内最大的液体化工品储运基地。宁波港域危险货物输送管道（以下简称“危货管道”）点多面广，是港口管理的难点和重点。青岛“11？2”、高雄“8？”危货管道爆炸事故给港口危货管道安全监管敲响了警钟。 1 宁波港域危货管道现状 1.1 概 况 宁波港域港口经营人拥有产权的危货管道共有余条、逾300 km，主要是油品（原油、成品油）管道、液体化工品管道和液化气管道，均为架空管道。 1.2 特 点 （1）输送量大、品种多。宁波港域危险品货物（以下简称“危货”）吞吐量大，2016年散装危货吞吐量逾1亿t，占港域货物总吞吐量的20%多，危货品种逾百种。 （2）分布相对集中。油品管道主要集中在北仑、大榭等港区，液化品管道主要集中在镇海、北仑和大榭等港区，而液化气管道则分布在北仑、大榭等港区，较为集中的管道分布带来区域性高风险。 （3）权属复杂。危货管道的管理和使用存在两种情况：一是管道产权和使用权同属一单位，使用和管理均由同一单位负责；二是管道管理权和使用权分属两单位，码头区域管道作业由码头单位负责，管道产权单位只负责使用登记、维护保养和定期检测检验。 2 危货管道监管面临的问题 2.1 监管压力不断加大 宁波的石化行业年产值高，占全市工业总产值的25%左右，2016年有4家化工企业进入全市年度纳税10强。发达的港口和临港化工产业，带来港口危货管道输送量的上升，而管道输送的危货易燃易爆，一旦发生泄漏爆炸事故，将给人民生命财产造成极大威胁，也会给港口带来不利影响。因此，危货输送量的上升也对安全监管提出更高要求。 2.2 相关法律法规不够完善 《危险化学品安全管理条例》实施后，《港口危险货物输送管道安全管理办法》《港口危险货物建设项目安全审查管理办法》尚未出台实施，与港口危货管道相关的专业标准和规范缺乏，相关行业标准仅作为参考。缺少法律法规作保障，给企业标准执行和行业监管带来困难，相关管理不能深入彻底。 2.3 管道安全隐患突出 （1）管道事故进入易发期。管道防腐层已进入老龄期，有的管段防腐层已出现龟裂、破损情况，管道进入事故易发期[1]，危货管道控制与运行形势日益复杂，加强管道安全保障迫在眉睫。 （2）管道安全度缺乏有效检测。危货管道输送的危货种类繁多，化学特性不一，管道壁会因恶劣环境、化学品腐蚀、人为损坏等原因由厚变薄，甚至发生泄漏事故，造成经济损失、环境污染、人员伤亡等。虽然有《特种设备安全监察条例》《在用工业管道定期检验规程》《压力管道规范――工业管道》等法规推动管道检测工作，但在实际操作中，仍有危货管道产权单位和使用单位不认真履行安全义务、不遵守相关法规，导致危货管道因缺乏检测而未能防止泄漏事故发生的情况。[2] （3）管道登记不合规范。宁波港域部分管道建设年代较早，当时国家尚未出台压力管道的使用登记制度。现在若要将这些管道补办登记，需要提供这些管道从设计、建设期至今的一系列资料，还要通过检测和改造才有可能达到登记的要求，而目前尚未办理登记的管道基本上都无法提供设计、建设时期的一系列资料。因此，即使这些管道经过改造、通过检测，也无法办理使用登记证。 3 监管措施 3.1 把握好审批程序 （1）按照标准规范，把好安全审查关。从源头上管控管道建设项目可行性，避免项目“带病”上马；开展安全设施设计审查，确保项目安全可靠；紧盯安全设施验收，把握好验收过程的合规性和可靠性。 （2）规范开工审批程序和施工行为。严格把关危货管道区域内的开工审批程序，将管道使用单位的核查意见作为建设工程施工许可的前置环节，防止盲目施工导致的管道损坏事故。 3.2 建立信息系统，建设智慧管控 完善港口危货管道电子信息数据库，绘制管道电子分布图，及时掌握管道维护保养检测检验情况；建立危货管道动态监控和隐患排查系统，实时掌握管道运行参数变化，提升管道危机预警预防能力，确保对管道问题的快速反应，严防管道泄漏爆炸事故。 3.3 强化日常维护，优化检测检验 在日常維护中注重对管道内部电化学腐蚀的防范，严格管道运行管理，严格危货输送标准；在常规检验基础上，对老旧管道安全性进行有效评定，在节省成本的同时，提升管道安全性。 3.4 加强风险辨识，实现安全运行 对危货管道输送系统进行安全评价，从技术层面分析、论证和评估产生损失和伤害的可能性、影响范围及严重程度，提出对策措施；通过管道剩余强度评价来判断其是否处于危险状态，是否需要更换，是否可以升压或降压运行。 3.5 创新监管手段，创建平安港口 通过对管道年限、理化性质、输送货物、承压情况和周边环境的分析，辨析管道存在的风险，梳理日常监管重点；监督管道权属单位和使用单位履行安全责任，规范管道维护保养工作，注重管道泄漏检测，开展管道阀门压力试验和探伤检测，落实日常管道巡检，重点关注管道安全附件和焊接部位老化情况，强化突发事件应急演练。 4 结 语 危货管道是港口安全监管的重要对象，环节多、范围广，危货管道检测检验、日常监管等工作涉及安监、质监等多个部门，需要强化联合执法，创建联合监管机制，创建平安港口。 参考文献： [1] 赵祥，王玮.浅谈压力管道防腐的作用与安全检测[J].安防科技，2008（9）：60-62. [2] 帅健.美国油气管道的安全管理体系研究[J].油气储运，2008，27（7）：6-11. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。