| 标题 | 我国农田水利有效供给机制研究 |
| 范文 | 管锋 摘 要：水利建设事关国计民生，是保障国民经济发展和社会稳定和谐的重要基础。本文通过对我国农田水利发展现状及困境进行分析，为我国新农村公共基础设施的兴建提供新思路， 进一步加强小型农田水利的全面发展，加快“三农”问题的解决步伐。 关键词：农田水利；供给机制；公共产品 农田水利设施是农业生产的基本保障，在提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全等方面发挥着重要的作用。 然而，自农村税费改革以来，农民参与农田水利建设投入的积极性大大降低，国家关注的主要是农田水利系统中大型灌区，干渠、支区等部分的改造与完善，而支区以下属于农田水利设施的部分则处于缺乏供给主体、投入不足、供给水平低下的局面，严重影响了农业生产活动。因此，完善当前的农田水利设施供给机制，提高其供给水平对我国农业发展显得尤为重要。 1、农田水利设施及其性质 农田水利分为狭义的和广义的。广义的农田水利包括灌溉、排水工程，水土保持、农村人畜饮水工程在内的与农村和农业有关的水利设施工程；而狭义的农田水利指农田灌溉设施系统，主要包括灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘坝水库及圩埦（将农田与外水隔开）建设，低产田水利土壤改良，农田水土保持、土地整治以及农牧供水等。 農村水利纯公共品主要包括：防洪排涝工程、江河治理工程、水利机构和制度、水生态的保护，在这些产品的供给上主要是以公共财政为主，政府提供是最有效率的供给模式。防洪抗灾等水利纯公共产品或外部性极强的水利准公共产品，应当以政府财政投入的形式来进行；农村灌溉用水、水利工程等准公共产品或准公益性产品也应当以财政投入为主，同时根据受益原则收取一定的费用来筹集部分资金；对于小型农田水利工程的建设，理想的方式是由农村合作组织提供，政府应给予一定的补助。 2、我国农田水利供给机制的发展现状 作为农村最重要的公共产品之一，农田水利设施的建设为农业和农村的发展提供了不可替代的基础保障作用。税费改革取消了农业税、统筹费、两工制度，政府对农田水利中具有准公共物品性质的小型农田水利设施等的投入很少，另外“一事一议”筹资筹劳体制对基层水利建设作用有限，使得农田水利公共服务供给严重不足。为了提高小型农田水利设施的管理效率和减轻政府的财政负担，农村公共服务出现了市场化的供给方式，对小型水利设施实施承包、租赁、拍卖、股份合作等形式的经营管理方式。从水利建设的几个主要指标近 20 年的发展情况可以看出，中国在农田水利建设方面取得了一定的进步。 3、我国农田水利供给机制的发展困境 改革开放以来的农作制度变迁是制度环境的变迁，打破了原有制度环境均衡，政治制度环境和法律制度环境与市场经济取向改革的矛盾，决定了农村公共产品供给制度变迁的不稳定性特点，农村农田水利供给机制未能达到均衡状态。农田水利设施供给机制在制度变迁的过程中，产生路径依赖，沿着原来的错误路径往下滑，甚至被锁定在某种无效率的状态下导致停滞，造成了当前困境。 3.1农田水利建设资金严重缺乏 对农田水利设施的投资需要一定的资金实力，但是农户或私人企业等微观经济组织往往自有资金不足，同时受到收入水平和资金外流等因素的制约和影响，一些农户即使有投资的意愿，也很难有供给能力。而农民的农户生产经营方式又不能实现巨额工程款的自筹，水利设施的落后又导致农民抗风险能力降低、收入下降，形成恶性循环。农业的比较收益低，所以社会资金也不愿意投向农业设施建设。 3.2 农田水利建设管理责任弱化 国家对作为纯公共产品的大中型水利设施建设管理责任比较明确，投入较多。但小型农田水利，主要是政府组织发动并适当进行补助，农民投劳筹资兴建。集体经济已经从农田水利经济中退出，处于虚置状态，作为小规模经营的农民，也没有搞农田水利的紧迫意识，缺乏参与建设和管理的积极性。导致大量以公共产品、准公共产品等形式而存在的灌溉排水渠道，其建设管理所需的资金、用工得不到有效保证，运行管理和维护责任难以落实，老化失修的趋势没有得到遏制。基层农田水利设施供给采取“一事一议”的组织管理体制，虽然有利于汇集农民的偏好，反映农户的真正办水需求，但在实践中往往存在事难议、议难决、决难成的问题。 3.3农田水利工程质量存在问题 水利建设需要坚持以人为本，力求人水和谐发展。但是功利思想、过分追求眼前效益、片面追求政绩等各种因素，导致大部分规划仅停留在重大工程建设论证层面，没能把非工程措施考虑在内。目前西部许多水利项目面临的状况是工程超标规划、超标施工、成人人财物的大量浪费，与地方经济实力脱节。大量工程由于资金不足、规划失误烂尾或草草上马囫囵收工。工程规划粗而不细，缺乏可操作性和前瞻性。工程质量把关不严，缺乏严格的工程验收制度，使得施工单位有利可图，偷工减料现象时有发生，严重影响了设施的使用寿命和安全性。 4、我国农田水利有效供给机制结论分析 根据对农田水利有效供给机制的全面分析，基于我国的发展现状和经济水平，结合当前农田水利设施供给机制面临的困境，可以从以下三个方面对其调整完善、改革和更替。（1）财政方面，强调城乡统筹发展是未来政府财政支出的改革方向，政府在农田水利供给上的主导地位，通过预算内拨款、水利国债、水利建设基金及专项资金等各渠道加大对农田水利的支出，建立农田水利的财政支出的稳定增长机制，同时有效发挥财政资金的杠杆作用，通过各种补贴引导市场和农户的投资行为。在财政资金的划拨上，不仅要基于效率考量，也要基于民生考量，向偏远地区、山区、落后地区、少数民族地区倾斜。（2）农户方面，主要包括农户投资投劳以及农户参与的非盈利性组织的投资投劳行为。通过实证分析，得出影响农户参与农田水利建设意愿的因素，并基于此，对提高农户参与热情给出了诸多建议，例如产权改革、公私合作以及民主协商、建立用水者协会等；（3）市场方面，学习国际先进的 BOT、TOT 模式，为具备营利性的农田水利项目市场融资，并针对云南省情，通过经过各方面比较确定 TOT 是一种更为适用的模式；此外还可利用云南产烟大省的特点，发展工业反哺农业的投资路子，利用“烟水工程”模式吸引企业资金的投入。 参考文献 [1]柯龙山.我国农田水利设施供给机制：变迁、困境与创新———基于南方旱涝灾害的思考 农业现代化研究[J]. 农业现代化研究，2010，31（ 5） ：534 -538. [2]感永莲，杨文选.我国农村基础设施融资问题分析[J]. 新疆大学学报，2006（ 1） ： 45 -47. [3]宋贤卓.我国农田水利设施投资的制度思考[J].新东方，2009（6）：36- 39. |
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