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标题 国家大数据政策及发展方向解读
范文 安晖

国家重视重点行业的大数据应用，且不断细化它的内容，把大数据作为推动产业和经济发展的利器。在制造业，落实的手段包括工业互联网、云计算、大数据在制造企业的全流程的综合集成应用，提高制造业企业的发展能力；深化工业云、大数据等技术的集成应用。对电子商务、“互联网+政务服务”等也提出要推动大数据在电子商务、车务创新方面的应用。
多方位推进大数据的发展和应用。要加强数据平台建设和数据整合，这是大数据发展和应用的基础；国务院办公厅《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》指出，要加快建设大数据平台，促进各类孵化器与孵化机构的转型升级；《关于促进医药产业健康发展的指导意见》提出，要以大数据推动生产模式的转型升级。
以大数据推动产品、服务和业态的创新。如建立大数据平台，精准定制消费需求。国家特别重视大数据的基础研究和技术创新，且在创新方面向企业倾斜，现在很多的科技项目提出研究所、高校要与企业共同牵头，特别具有代表性的是，2016年国家发改委印发了《关于组织实施促进大数据发展重大工程》，并在2016年决定组织实施大数据领域创新能力建设专项。
大数据领域的很多工程实验室要建设，专项中要求一定要以企业作为牵头对象，以此来推动大数据的技术研究和技术创新，实实在在地跟应用和产业连接起来。
这些政策出台后，各部委都在积极落实，特别是以国家发改委、工信部、中央网信办牵头，现已建立了推进大数据行动的机制。各部委开展的工作，主要有研究制定大数据的发展思路、编制大数据产业的发展规划，支持大数据关键产品的研发和产业化、推动大数据标准体系建设、支持地方开展大数据试点工作、加强大数据基础设施建设等，这些领域都有很多新的项目机会和新的商机。
国家积极支持区域大数据的发展。2016年，国家发改委、工信部、中央网信办发函批复，同意贵州省建设我国首个国家大数据综合试验区；三个部门又发函批复，同意在京津冀等七个区域推进国家大数据综合试验区的建设。这七个区域目前分成三类：京津冀和珠三角是两个跨区域类的综合实验区，上海、河南、重庆、沈阳是四个区域示范的综合实验区，内蒙古是大数据基础设施统筹发展类综合实验区。这几个地方未来的发展潜力比较大。
后续会有相应的项目支持和政策支持，这对企业参与发展当地的大数据产业是一个很好的机会。未来需要做一些具体的规划和实施方案等，会让一些企业与他们对接，让综合实验区真正落在实处。
我认为，有四个方面的大数据政策最值得重视：
第一方面，《促进大数据发展行动纲要》。它的发展目标共有五个：一是，跟政府联系起来，打造精准治理多方协作的社会治理新模式；二是跟经济结合，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制；三是与当前的民生服务结合，建立以人为本，惠及全球的服务新体系；四是开创“双创”的创新驱动新格局；五是与大数据产业本身结合起来，培育高端智能、欣欣繁荣的产业发展新生态。
为了落实这几个目标，《促进大数据发展行动纲要》提出了十大工程和七大措施。这十大工程涉及到数据资源的建设、共享开放，各个领域的大数据发展和应用，大数据的网络基础设施，安全保障等。
第二方面，国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。虽然该文件没有大数据三个字，但实际上和大数据关系密切。因为“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，这个创新成果包括互联网、移动互联网、云计算、大数据、平台经济、共享经济等跟互联网紧密相关的创新成果，大数据是“互联网+”天然的一个入口。
第三方面，《指导意见》中共有11个具体行动，如要推进工业大数据的应用，来提升协同制造的能力，其余在现代农业、智慧能源、普惠金融、移民服务等领域，以及其他的物流、电商、交流、生态、人工智能等领域都具体提出要利用大数据的资源、技术、平台来做什么。
第四方面，国务院《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》。我们应该重视推进“互联网+政务服务”，开展信息惠民试点实施方案。因为政务服务既和社会治理、政府管理相结合，又跟公共服务相结合。目前，跟产业结合的项目虽然有，但与政府部门的项目数量相比还是较少。从2015～2016年上半年的时间，仅中央级部门与大数据有关的公开招标的项目就已超过70个。在未来两三年的时间内，政府的大数据市场还是我们应该最重视和发展的部分。
大数据能够有效驱动“互联网+政务服务”的模式创新，推动政府公共服务模式，实现5个方面的转变：第一是集成化，我们借助政务大数据的平台，能够把现在涉及政务服务的很多的信息集成，这样节省了很多时间。第二是标准化。我们通过大数据技术，能够加快整个政府数据的透明公开和数据标准化的进程，最后推动构建一个审批服务的标准化体系。第三是精准化。政府部门通过对用户数据和业务数据的收集、分析、整理、萃取，可以变被动服务为主动服务，使得政务服务更加精准智能。第四是便利化。通过大数据能够实现政务服务跨部门、跨地域的协调，以及线上线下的融合。比如现在我们办驾照，直接拿着驾照到北京的各个交管局，直接可以查询我们的信息，就能把驾照办好。线上线下融合也带来了更多的便利，比如验车这些事情，都可以在线上先预约，甚至有些事情先在线上审核，审批以后到线下拿一个审批之后的结果即可办理。第五是协同化。通过大数据能够使很多政府工作部门真正地协同。协同化之后，各部门之间很多信息可以互通，大大提升效率和便利化。
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，要推动信息技术产业的跨越发展，拓展网络信息技术空间，实施国家大数据战略，要求落实大数据发展行动纲要，全面推进重点领域大数据的高效采集、有效整合、公开共享和利用拓展，完善监督管理制度，强化安全保障，推动相关产业的创新发展。
内容强调了三个方面：第一，要进一步加快数据资源的开拓共享；第二，要发展大数据的新应用、新业态；第三，要强化大数据与网络信息安全的保障。
由此可见，基础数据建设、产业的发展和应用以及安全的加强，是未来在大数据作为战略新兴产业的重点。而为此提出《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》，工程主要侧重在资源建设、平台建设、安全建设以及关键技术发挥产业化。
国家大数据政策，未来的发展方向是什么？2016年10月9日，在中央政治局第36次集体学习中，有两方面涉及了大数据：第一，要以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推动技术融合、业务融合和数据的融合。第二，做大做强数字经济，拓展经济发展新途径。
世界主要国家和地区也一直在加快大数据领域的部署，国外一些好的做法是我们国家未来制定大数据相关的战略和政策时紧密参考的。各国大数据有几个共同点：第一，他们非常注重推动大数据全产业链条的协同发展，而不是点的发展；第二，他们非常重视和社会力量共同推动大数据的应用，既要发挥政府的引导作用，也要发挥社会力量的无限的智慧和无限的数据的可能性；第三，要推动政府数据的开放和信息安全保障工作。
我认为，未来国家大数据政策的发展有五个方向：
第一，大数据和制造业的发展。推动行业的进步、制造業的升级，会有很多的项目支持。近日发改委发布了新一批“互联网+”的项目，其中有一个就是“互联网+协同制造”。第二，要提升大数据基础研究和关键技术产品的研发产业化。国家在这个方面也会有很多的项目。第三，要注重与大数据带动新一代信息技术产业的体系化发展。第四，构建和繁荣大数据产业的生态，包括实现区域之间的特色化、差异化发展，推动大数据的创新创业。中国大数据产业生态联盟中的很多企业是属于创业型企业，怎样进一步推动创业企业的发展，这是未来我们要着重考虑的。第五，要完善大数据的支撑配套体系建设。包括基础设施的配套建设、安全的配套建设和技术平台、公共服务平台方面的建设，以及怎样能够与大数据企业一起来建设面向各行业领域的公共服务体系或大数据平台，这是非常重要的。
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更新时间：2025/3/22 8:56:31