| 标题 | 海外工程利益相关者的冲突分析 |
| 范文 | 杜晓莉 摘要：海外工程相比国内工程而言其复杂程度高，不确定性强，涉及的冲突繁多。冲突管理是海外工程项目管理的重要工作，而工程利益相关者的冲突分析是基础和前提。文章结合利益相关者理论为冲突管理提供给了新的视角。通过分析海外工程利益相关者的利益诉求和特点，认为海外工程利益相关者的冲突主要为目标冲突、政治冲突和文化冲突，并且海外工程中的冲突集中在施工阶段暴露出来。冲突管理不是简单的应对冲突，而是事前、事中、事后的全过程管理，因此，必须在项目前期就进行冲突预测与监控，才能有效地管理冲突。 Abstract： In terms of domestic engineering， overseas projects are more complex， uncertain， and conflicting. Conflict management is an important task in the management of overseas projects， and conflict analysis of project stakeholders is the basis and premise. This article provides a new perspective for conflict management based on stakeholder theory. By analyzing the interest demands and characteristics of overseas project stakeholders， it is concluded that the conflicts among overseas project stakeholders are mainly goal conflicts， political conflicts and cultural conflicts， and overseas conflicts in the project are concentrated during the construction phase. Conflict management is not a simple response to conflict， but an ex ante， in-process and ex-post-process management. Therefore， conflicts must be predicted and monitored early in the project so that the conflict can be effectively managed. 关键词：工程利益相关者；海外工程；冲突管理 Key words： engineering stakeholders；overseas engineering；conflict management 中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）13-0246-03 0 引言 随着股东至上的公司治理理论遭到质疑，利益相关者理论逐步发展起来。2012年，“PROJECT STAKEHOLDER MANAGEMENT（项目利益相关者管理）”被新增到PMBOK第五版中。传统的项目管理只考虑了把参与建设主体作为工程利益相关者，即为完成特定的工程项目而建立起来的工程项目组织。然而成功的项目管理特别是海外工程项目管理只考虑工程项目组织是不够的。海外工程项目是一个将投资转化为固定资产的过程，它作为一个跨国的经济活动，不仅受到本国政治、法律、经济、社会文化、市场、技术和自然等环境的影响，还受到东道国或多国环境方面的影响。项目管理的根本在于人的管理，其实质就是对工程利益相关者的管理，而冲突管理是核心。工程利益相关者贯穿整个工程项目生命周期，这些利益相关者或全程或阶段性地参与项目的建设与运营，并对项目建设与运营产生不同程度的影响[1]。工程利益相关者之间最大的问题在于利益诉求得不到均衡。诉求得不到均衡，冲突也就随之产生。1992年第一届国际工程管理会议就以工程建设过程中的冲突管理为主题组织召开[2]。冲突本身是个中性的概念，冲突产生的影响可能是正面的，也可能是负面的。但是处理不好破坏性的冲突会对海外工程产生严重影响，甚者会直接导致项目中断、夭折，让海外工程承包商遭受巨大的损失。所以冲突管理工作的大部分时间实际上是在处理和避免破坏性的冲突。要处理和避免破坏性的冲突，就要实现弄清楚海外工程利益相关者及其特点，海外工程中冲突产生的原因以及阶段。 1 海外工程利益相关者 海外工程利益相关者是指影响海外工程或被海外工程影响的组织或个人。海外工程的利益相关者主要包括各国政府（东道国、中国、其它国）、项目业主、咨询工程师、银行、勘察设计方、总承包商、分包商（劳务分包商、材料设备供应商、专业分包商等）、社会公众、团体组织、媒体等。 1.1 海外工程利益相关者的利益诉求 海外工程利益相关者有着不同的利益诉求。东道国政府的诉求是促进国家发展，解决社会就业，增加税收，获得社会、经济和环境的共同效益。中国政府的诉求是树立中国形象，让东道國与中国企业受益。其它国的诉求可能带有复杂的政治性因素。项目业主的诉求是获得满意的投资回报，带来良好的社会效益。银行的诉求是确保工程项目具有偿债能力。咨询工程师的诉求是完成与业主合同约定内容，获得收入。总承包商、勘察设计方与分包商（劳务分包商、材料设备供应商、专业分包商等）的诉求是完成合同，获得利润，保证质量，树立品牌，建立良好声誉。社会公众的诉求是提高经济收入和生活质量，保护居住环境。团体组织的诉求是维护某一群体利益。媒体的诉求是报道有价值的新闻。 1.2 海外工程利益诉求的特点 海外工程利益相关者由于工程项目的特点，它与传统的企业利益相关者存在一定的区别[3，4]，其利益诉求具有6个主要特点，即短期性与长期性、差异性、矛盾性、动态性、关联性、复杂性。 1.2.1 利益诉求的短期性与长期性 海外工程项目在投入运营后对于项目受益者（投资者、使用者、运营者）来说利益是长期的，承包商要想继续获得同类项目，其工程利益也是长期性的。但是由于海外工程项目是一个一次性的项目，对于参与建设的利益主体，特别是分包商、供应商等阶段性参与项目的利益主体来说，其利益是短期的。他们的利益只能在有限时间段实现，其诉求如果在特定的时期无法满足，以后可能根本没有机会满足或者满足的成本过高，所以合作的临时性就可能使利益主体采取一次性博弈策略导致囚徒困境，无法使项目达到整体利益最大化。因此海外工程项目利益相关者的利益即是短期性又是长期性的。 1.2.2 利益诉求的差异性 不同的利益相关者对项目的利益诉求是不同的。例如供货商只需要供应合同中的所需的设备材料，承包商关注的是项目的实施阶段，业主和投资者关注的是项目是否成功，而项目成功不仅意味着项目顺利的实施，其经济和社会效益情况也至关重要。 1.2.3 利益诉求的矛盾性 从经济学的角度出发，每个工程利益相关者都希望自己的利益最大化。如业主的利益诉求是获得满意的投资回报，总承包商的利益诉求是获得足够的经济利润，面对资源有限的工程项目，利益相关者之间的利益诉求具有矛盾性。 1.2.4 利益诉求的动态性 工程项目的利益相关者并非一成不变，其利益诉求会随时间或项目的进展而变化。利益相关者的动态性主要体现在两个方面：一是参与的动态性。各利益相关者在全程或在特定时段参与建设运营。一些组织或个体随时间变化会从间接工程利益相关者变为直接工程利益相关者，也可能从工程利益相关者变为非工程利益相关者。二是利益诉求的动态性。同一利益相关者在不同建设阶段的利益诉求不同。如业主在决策阶段的利益诉求是使项目可行，在设计前准备阶段的利益诉求是以尽可能低的成本达成投资目的，而动用前准备阶段的利益诉求就是尽快地投入使用。 1.2.5 利益诉求的关联性 由于工程项目存在特定的工序、时序，各利益相关者相互之间存在着一定的联系。首先工程项目受所有的利益相关方影响，例如整个工程项目受建设方的建设进度影响，受供货方的供货质量影响等；其次，各利益相关方之间存在一定的影响。例如施工方的建设质量受设计方的设计质量影响，设计方的设计质量受勘察方的勘察精准度影响等。 1.2.6 利益诉求的复杂性 工程利益相关者的复杂性是多方面因素造成的。一是工程项目的规模大，工程程序复杂；二是工程项目涉及的单位多，协调复杂；三是海外工程项目的政治、经济、文化、社会环境不断地变化，宏观环境复杂；四是工程项目的建设和使用周期较长，管理复杂。 2 海外工程的冲突分析 2.1 海外工程的冲突源分析 海外工程项目是个充满风险的复杂工程，工程利益相关者之间又有着复杂的关系，从而导致海外工程项目的冲突的产生原因多种多样。海外工程项目冲突主要有目标冲突、政治冲突和文化冲突。 首先，海外工程存在着目标冲突。当工程利益相关者的目标相同时冲突会产生。例如在限定的投资额下，工程利益相关者之间都有利益需求，投资方希望用尽量低的投资费用，承包商希望获得尽可能多的利润，然而同一工程的投标方又都想获得该工程，这些相同的目标就会导致冲突产生。另外，由于项目的成本、质量、工期之间本身就存在着矛盾与冲突，不仅工程利益相关者的目标会不同，同一工程利益相关者在不同时期的利益诉求也是有差别的。 然后，海外工程存在着政治冲突。由于海外工程是在海外环境下进行实施建造的，东道国的政治和外交等直接影响着项目的进展，如斯里兰卡的科伦坡港口城项目就因斯里兰卡政府换届后执政党由“亲中派”变成了“亲印派”从而受到影响。对印度来说，科伦坡港口城的地理位置具有一定的军事意义，所以无法接受由中国来承包科伦坡港口城项目。新斯里兰卡政府上任后以本应是斯方政府负责的环评等问题为由暂停了工程导致中国港湾遭受巨大损失。虽然经过中方的努力协商，中方最终获得2 公顷的额外建设用地作为停工补偿，但是先前协议中的中方永久使用20 公顷土地却变成了99 年期租赁[5]。 最后，海外工程存在着文化冲突。东道国的宗教信仰、法律、社会等因素在一定程度上影响着海外工程。例如沙特阿拉伯麦加轻轨铁路项目的麥加城是伊斯兰教圣地，进入到该地区的施工工人必须是穆斯林，但是由于中铁在当地找不到穆斯林劳工就只能从国内青海、宁夏和甘肃等地找来上千名穆斯林劳工。国内劳工不熟悉国外环境、对于沙特阿拉伯极度炎热的环境也十分不适应，直接导致了工程延期和人力支出的攀升[6]。不仅如此，由于项目具有重大的政治意义和战略意义，总承包商在中沙两国国家领导人的压力下，不惜代价地垫付工程款以保证工期，然而业主至今未给补偿。 2.2 海外工程中的冲突阶段 工程全寿命周期分为决策阶段、实施阶段和使用阶段。冲突按发生的过程分为潜在的冲突、意识的冲突、感觉的冲突、爆发的冲突和冲突结果[7]。冲突的状态伴随着工程项目的进程而变化。 在施工阶段之前的决策、设计前准备、设计阶段都是埋“冲突炸弹”的阶段，矛盾与冲突一般不会直接爆发出来。例如在决策阶段，业主作为项目的牵线人，与政府直接接触，政府会代替社会民众考虑宏观的社会利益，但东道国社会特别是项目所在地的社会民众考虑其微观利益，即项目是否为小群体或个人的生活带来好处，是否影响其居住。如果政府为了整个国家的发展要牺牲部分小片区的利益，而小群体的利益损失未得到充分的补偿，东道国政府和当地社会民众可能就会产生利益冲突。在设计前准备阶段，总承包商或各分包商为了拿到项目，在未充分估计项目成本的情况下低价投标，这为日后冲突留下隐患。如波兰A2高速公路项目就是典型的低价中标最后却无力继续履行的典型案例。在设计阶段，勘察不仔细、设计方只考虑设计，不考虑工程的可实施性，可能会额外增加日后的工程成本，对日后工程实施产生巨大影响，增加业主和总承包方的冲突。 施工阶段是将投资变成固定资产的过程，是冲突爆发阶段，前期各阶段的问题会在此阶段暴露出来，甚至持续作用到后阶段。在本阶段，总承包承担着工程实施任务，需要与多方参与者接触，有时候产生的问题可能本不是总承包商该承担的责任，但是却因为它影响总承包商的施工进展而不得已去处理。如拆迁冲突就是早在决策阶段时就已经隐现的东道国社会与东道国政府之间利益不协调的冲突。在海外土地私有化国家，就算是政府框架项目，项目得到了政府的支持，拆迁问题也不一定能解决。2017年5月31日试运营的蒙内铁路项目，就曾遇到严重的征地拆迁问题。按合同约定，蒙内铁路项目沿线的土地，均由当地政府进行征地赔偿和解决。但是作为施工方，为了推动项目实施，不得不介入其中，最终却被“牵连”成为被告，甚至因为拆迁未果而额外增加工作量，“遗产屋之战”就是中方最终以修改路线而告终。这样的冲突结果使得承包商遭受大量的损失。 侯学良等（2007）通过问卷调查的概率分布发现冲突事件在施工阶段达到高峰[8]。作为海外工程承包商若能处理好冲突就能保证项目的顺利实施，若处理不好冲突，则将严重威胁到总承包商的利益并且影响项目的完成。所以，项目经理又叫“冲突经理”，项目管理也是冲突管理，但真正的冲突管理专家既要懂项目又要懂冲突原因以及如何处理冲突，在工程中光靠项目经理一个人拍脑袋作决策是不够的，项目经理应该只是一个执行者，其背后真正需要的是一个强大的冲突管理团队作支撑，通过冲突识别、评价、处置、决策、检查管理，实行全过程、全系统、全要素的全面冲突管理。唯有如此才能把较低层级的冲突现况处理提升到冲突的事前、事中和事后管理相统一的科学管理层面[9]。 3 结语 冲突管理是一个全过程的管理，目前研究冲突管理的文献多数是冲突的事中和事后管理，对于事前的冲突的研究还未成体系。本文实质上是冲突管理中冲突分析的前期工作研究，前期工作在很大程度上影响着后期工作的实施。因此，本文在海外工程冲突分析前对各工程利益相关者进行识别分析，了解了工程利益相关者的特性及其利益诉求，才能更加有效地分析出冲突的原因。可惜文章在利益诉求中还未将利益的类型进行具体分类，利益相关方对项目的诉求包含多个方面，既有硬性诉求也有柔性诉求，后续还将进一步深入研究。 参考文献： [1]王勇，徐小峰，程显宝.海外油气管道建设与运营利益相关者冲突分析及对策[J].国际石油经济，2016，24（02）：68-72. [2]阚洪生，乐云，陆云波.建设工程领域组织冲突研究评述[J]. 工程管理报，2013（04）：107-111. [3]张双甜.建设项目利益相关者与公司利益相关者对比分析[J].建筑经济，2015（08）：111-115. [4]冯巨章.企业利益相关者的特性及其启示[J].现代管理科學，2010（05）：100-102. [5]余心阳.中企放弃在斯里兰卡科伦坡港口城项目的停工索赔[EB/OL].（2016-08-03）.http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-08/9257083.html. [6]白伟，等著.沙特阿拉伯麦加轻轨项目—中东地区第一条轻轨[C]//周啸东主编.“一带一路”大实践：中国工程企业“走出去”经验与教训.北京：机械工业出版社，2016（10）：343-371. [7]斯蒂芬·P·罗宾斯.组织行为学[M].北京：中国人民大学出版社，2005：388. [8]侯学良，贺全龙，金维兴.建筑工程项目冲突事件的互适性研究[J].重庆建筑大学学报，2006（06）：111-114. [9]马新建.冲突管理：一般理论命题的理性思考[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2007（03）：62-67，127. |
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