| 标题 | 新形势下我国高校院系领导干部经济责任审计研究 |
| 范文 | 余海跃 摘要：随着人们对于内部审计的不断了解，高校院系领导干部的经济责任审计成为加强干部监督，维护国有资产，督促领导干部依法行事依法用财的重要手段。高校院系领导干部经济责任审计加强了学校资产管理，维护了资产纪律，促进了廉政作风建设，为考察干部作风与能力提供了依据。新形势下的我国高校院系领导干部经济责任审计有利于高校建立自我监督、自我约束的的良好发展机制，有利于高校的不断发展，助力实力名校建设，为我国科学技术水平发展提供帮助。 Abstract： With people's constant understanding of internal audit， the economic responsibility audit of the leading cadres of the school and department in colleges and universities has become an important means to strengthen cadre supervision， safeguard state-owned assets and supervise leading cadres to act and use their wealth according to law. The economic responsibility audit of the leading cadres of colleges and universities has strengthened school asset management， safeguarded asset discipline and promoted the clean government， and provides a basis for examining cadres' style and ability. Under the new situation， the economic responsibility audit is conducive to the establishment of a good development mechanism for self-supervision and self-discipline in colleges and universities， is conducive to the continuous development of colleges and universities and can help to build elite schools and provide assistance for the development of science and technology in China. 关键词：高校审计；经济责任；高校领导 Key words： university audit；economic responsibility；university leadership 中图分类号：F239.47 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）14-0039-030 引言 目前，我国提倡反腐倡廉，高校领导干部经济责任审计既是对反腐精神的响应，也是对反腐倡廉的实践。经济责任审计对于高校整体领导队伍的建设具有重要意义，强调了高校内部控制制度，建立明确的经济责任制度，清晰明了的管理高校资产，从经济上为高校的发展与建设提供制度保障。随着我国对高校的经济支持越来越大，经济责任审计有利于加强对干部的管理与监督，促进领导干部廉洁自律，认真履行工作职责。1 经济责任审计概述 1.1 概念 经济责任审计是对党政领导层干部和国有企业领导所在部门的财政、财务及效益等方面进行的真实、合法及效益性的审计监督行为。经济责任审计与以前的财政审计、财务收支审计是有所不同的。它是对财务收支情况的核查，同时也是对经济效益的审核，不仅对单位领导的财务活动进行数据核对，还要对领导的经济财务工作进行评价和督促。经济责任审查是对责任人的经济行为、经济结果和相关管理制度的全面审查，是我国重要的审查制度。它有利于督促领导干部清正廉洁、公正守法和自我约束，能够更加高效的工作，创造更高的效益。 1.2 特点及作用 经济责任审计是在20世纪飞速发展的一种审计模式，是在单位管理层次与经营业务日益复杂多元的基础上对企业内部结构与外部环境的一种评审估计，并由此基礎上进行进一步规划与完善的制度。它的作用对于整个单位来说，是保证单位工作人员认真负责，避免出现工作腐败，节约工作成本，降低不必要的消耗，促进提升工作经济效益，提升单位发展速度，完善单位各项制度。对于个人来说，它的作用主要是对审核个人工作的完成情况，监督个人工作过程中遵纪守法，保证经济工作合法合理进行，避免出现违法乱纪行为。同时能够督促个人在工作过程中提高经济工作能力，尽可能地提升经济工作效益，不断为单位发展贡献力量。其特点就是完善经济经营与管理，促使单位实现规划目标，发现并解决内部管理漏洞，为单位完善自身控制制度与经营管理制度提供数据依据。同时，它还具有相对独立性。审计机构本身就是查问题、揪错误的机构，它的独立设置不仅保证了它的地位独一无二，同时也保证了审计工作不受到外界人为因素的影响，能够相对独立于被审计对象而进行工作，尽可能地保证公正、合理、高效地进行经济责任审计工作。2 高校领导审计制度存在问题 2.1 缺乏审计统一标准，增加审计风险 经济责任审计最重要的工作内容就是根据审计数据对高校院系领导干部进行审计评价。可以说，评价是最终的审计目的，而公正、客观的审计评价可以有效规避风险发生。就目前高校实际的经济责任审计工作在开展过程中存在十分严重的问题，那就是学校对于领导干部的严格经济责任制度并不合理，不但没有促进审计工作高效进行，还加大了经济责任审计的难度，影响着审计的正确性与准确度。同时国家审计机关对于高校院系领导干部的统一审计评价标准在执行过程中存在落实不彻底等问题，在一定程度上阻碍着审计工作的开展。 2.2 审计方法缺乏科学性与适当性 目前我国高校大多实行事后审计，这就造成了部分干部任命审计形同虚设，部分财务问题难以落实责任进行解决与追责。这种情况的发生导致各种经济问题的发生，并且造成了极大的资源浪费。事后审计工作会影响审计的权威性，使审计失去了本身所带有的审计目的，阻碍了审计的积极性，使得审计难以做到客观公正评价高校院系领导的财务工作。这就造成审计工作本身的监督作用被削弱，使审计工作陷入两难。首先是，进行审计的话，那么仅是一般的违规违纪问题，对于升迁去留就会造成很大的影响；那么如果是德行、廉洁方面的问题，那么原有的调任决定一般也是不会改变的。这就使得犯错但是并未違法的干部继续得到重任或提升。因此，事后审计工作如何开展，开展后会带来什么样的结果都是作用不大的。同时，事后审计时间紧、任务重，在审计过程中十分容易发生审计程序简化、审计内容粗糙等问题，审计的质量让人担心。因此，科学合理的审计程序的建立与完善是十分有必要的。 2.3 审计范围与内容存在不合理 我国高校在审计对象、审计内容等方面也存在问题。首先是，高校的校级领导有的不在审计范围，而院系与机关等负责人不仅是审计的重点对象，而且接受审计次数极多。但是审计过程中的内容却不够全面，审计重点也不够突出。经济领域的违法违规是十分隐蔽的，违法方式方法形态各异，单一的财务审计很难全面反应领导干部任职期间内的经济全貌，从而使得经济责任审计无法发挥应有功能。同时，审计工作目前侧重于对财务收支情况的调查，但是对于经济效益方面却有所忽视，这就不能反应该接受审计的领导的工作能力，缺乏对其经济获得效益与经济责任的履行的调查，同时也掩盖了部分经济违规违纪行为。 2.4 审计人员不具有独立性 目前高校的审计机构发挥作用有限，审计机构形同虚设。虽然审计机构有单独公章与办公地点，但是这仅是形式上的独立，实际上审计工作人员人数有限，审计机构附属于财务部门进行工作，无法确立其独立地位，这就在审计工作进行中出现掣肘现象。审计行为无法独立，那么其审计过程与审计结果也存在诸多疑点，可采信度就大大降低。同时，审计领导层的建构大多数是学校相关主管副校长担任，这就在专业性方面大大降低，同时审计结果的公正性也将受到很大影响。此外，审计过程最易受到外界影响，“打招呼”等行为不可避免的发生，如果是上级领导做出干预行为，那么审计人员很有可能在这种情况下做出不利于公正的行为。审计机构的独立是质量的保证，是审计工作的前提和基础。3 对策与建议 3.1 建立统一审计标准 统一审计标准的建立注重两方面内容，首先是审计指标要具有科学性，其次是高校对于统计结果要进行实际反馈，以数据作为评价工作的标准。高校建立科学可行的审计标准，首先要明确定性标准和定量标准，不仅要有经济财务相关标准，还要有经济产出及效益标准，对各类指标都要有相关的责任制度，从而以数据量化高校院系领导干部的工作。根据量化数据进行部分工作评价，同时可以和绩效工资等进行挂钩，从而起到督促与激励作用。高校在进行审计的同时，要重视预算对比分析，提高学校各院系部门的工作效率与工作质量，为高校的建设与发展营造积极向上的氛围。经济责任审计不仅仅是高校监督院系领导的方式，更是对高校经济进行的统计与计算，同时也使职工更加深入了解学校的经济状况，自觉提升工作能力。同时，科学而明确的标准有利于审计人员在审计过程中有据可依，更加公开、公正、透明，有利于全面、客观的评价高校院系领导干部的工作经济责任与效率，降低了暗箱操作等不明确风险。 3.2 完善审计方法 在我国传统的审计方法中，都是先就任职务再进行经济审计，和先进行离职再审计在任期间的经济责任，这就容易导致审计过程中出现疏漏，也使得损失追回困难，责任追究困难，审计的结果难以进行合理处置。经济责任的审计不是计算数据，而是为了通过数据去评价，通过数据去追究，通过数据去解决问题，所以为了更好地实现经济责任审计的目的，必须完善审计方法，改变过去的“先任后审”和“先离后审”的审计模式。通过在就任之前进行经济审计，在考核领导干部能力的同时，也使得领导干部上任不糊涂，能够明确清晰地解决之前存在的问题。同时注重任期内的定期考核，防止在任职期间出现大的经济问题，将损失扼杀在摇篮里。同时在离任前就应该对其任职期间所有的经济情况进行统一梳理，明确责任，保证经济清楚明晰，不造成高校经济损失。 3.3 健全审计内容 当今社会讲求经济效益，对于财政的运用不仅仅要求其数目核对正确，更要求每一分钱用在实处，每一分钱能够产出效益。所以对于高校院系领导干部的经济责任审计不仅仅要重点集中在财务审计，更要针对效益进行深入计算核算。财务审计主要作用是保证财务支出的节约和单位所有的资产处于安全运行的状态。从而反应出领导干部在任职期间对于财务是否使用合法合理，是否清正廉洁。而效益审计是在财务审计的基础上进行的对经理管理过程的审计。效益审计增强了对管理水平的审核，对领导干部的经济活动进行有效的评价，并对其工作计划完成情况进行审查。这样就更有效地发现问题，及时解决问题，避免更大的损失。同时还能为工作的进一步实施执行提供合理有效的建议，以达到提高财务资金的运行效益的目的，真正实现经济责任对高校院系领导干部的监督作用与督促作用。 3.4 建立独立审计机构 目前，我国高校大部分经济责任审计人员都是依附于财务部门，并不独立，这就使得经济责任审计工作在开展过程中存在各种限制。同时，审计人员人手不足，审计程序设计不合理都使得经济责任审计工作质量存在漏洞或瑕疵。因此，高校必须充分配置经济责任审计工作人员，加强对其的业务素质的提高，完善审计程序，完全遵照我国相关规定进行经济责任审计工作，防范经济问题，控制审计风险。4 结束语 综上所述，新形势下我国高校院系领导干部的经济责任审计必须要设立独立机构，配置合理人员，采取经济审计与效益审计双重审计形式，为我国高校经济规范与经济效益的提升提供助力。参考文献： [1]李心怡.高校领导干部经济责任审计规范性研究[J].太原城市职业技术学院学报，2017（3）：204-205. 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