| 标题 | PPP模式下皖北地区棚户区改造工作分析 |
| 范文 | 桂宗瑜 摘要： 皖北地区随着经济发展，城市边缘由居民自建的简易砖砌房屋结构老化，无法维修，逐步形成大片的棚户区。棚户区改造由于资金需求量巨大，普遍采用PPP模式。本文通过阐述PPP模式的概念、方法、基本原则，来分析皖北地区棚改项目取得成功的原因、成果、意义，并提出相应的建议和展望。 Abstract： With the economic development in the north Anhui province， the edge of the county residents built simple brick housing structure aging， some houses can not even repair， and gradually form a large shantytown. Government usually used PPP mode because of the huge of money. This article elaborates the concept， method， basic principle of PPP mode， to analyze the causes， results and significance of the successful projects in the north Anhui Province and put forward corresponding suggestions and prospects. 关键词： PPP模式；皖北地区；棚户区改造；安置方式 Key words： PPP Mode；the north Anhui province；shantytown renovation；resettlement mode 中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）19-0065-02 0 引言 阜阳，作为皖北重要的综合性城市，交通枢纽，也是安徽省较大的农业基地，随着城镇化的发展，阜阳各县城面积逐渐扩大，还有一些使用年限较长，房屋质量较差的“城中村”年久失修，已形成危房。因此，发展市区及各县、乡镇的经济、提升城市形象、改善人们生活条件已迫在眉睫。其中棚户区改造项目就是民生发展工程的重要一环，改善居民的住房条件，从居住环境上向小康生活的目标更迈进一步。 1 皖北地区棚户区改造模式 PPP（Public-Private-Partnership）模式是我国普遍采用的棚户区改造模式，政府与企业通过签署PPP合同来明确各方的权利与义务的新型融资管理模式，然后通过第三方建筑企业来进行建设。 从运作模式来看，又分为开发单位出资、政府出资和二者均出资这三种。对于商业价值不大的土地，如土地性质被规划为绿地、工业、仓储、物流等地块，不具备市场化开发的条件，土地增值率较低，比较普遍地由政府财政出资，直接进行改造。对于规划用途为居住用地或商业金融业用地，商业价值高，利润空间大的土地，一般进行市场化开发运作，开发商出资。当然也有一些项目政府出资进行一定的补贴，或以减免税费的形式补贴。 2 皖北地区棚户区改造基本方法 2.1 政府主导，保障市场秩序 由于是政府民生工程，而不是商品房开发项目，必须坚持由省级政府总负责，各市县政府力行实施。安徽省政府针对棚改项目每年年初确定并下达详细的任务和目标，加大资金拨款和土地规划的支持力度，项目建设中的各类行政手续审批开通绿色通道，将棚户区改造纳入对各级政府年度责任考核任务。建立了问责和督查等工作促进机制，实行奖罚分明。对此阜南县政府以住建局、房管局为责任单位，成立了棚户区改造工作小组，建立了地方主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，住房保障主管部门牵头协调、相关部门配合督办的工作机制。 2.2 科学规划，统筹推进改造 一是编制棚户区改造规划。2013年7月份，按照国家的统一要求，安徽正式启动了棚户区改造规划编制工作，在各地规划的基础上，编制完成了《安徽省2013-2017年棚戶区改造规划》。根据该文件，安徽省计划在2013-2017年五年的时间内，改造各类棚户区150万户。其中：城市棚户区144.89万户，占96.6%，属于绝大多数。二是科学统筹规划。按照国家的总体要求，综合考虑住房建设、产业分布和城镇发展趋势，对项目的地块、市场潜力、城市空间区划、环境和道路等承载力等综合评价分析，把棚户区改造与保障性住房、普通商品住房建设有机结合，推进以人为本的新型城镇化进程。三是合理选址布局。在安置点选址上，可以原址安置，也可异地安置，安置时充分考虑棚户区居民的居住需求，不能选在生活极其不便，远离市区的地方，建设地点理想的位置尽可能是交通便利、拥有明显区位优势的地区，合理化城市空间布局。四是基础设施同步。将棚户区改造规划与城市功能定位的充分衔接，综合考虑公共设施及市政配套设施的现状和要求，促使建成后的住宅小区有完善的配套功能，如菜市场、超市、医院、学校、商场、公交线路等。合理确定各类配套设施的种类、规模及空间布局，促进公共资源均衡与共享，提升城镇的人口承载力。以阜南县棚改项目为例，首先邀请了同济大学规划研究院对阜南县进行了未来20年的县城总体规划，具体到各个项目，分别由较为知名，实力较强的设计院进行规划设计和建筑设计，如广州天作建筑设计院，合肥工业大学建筑设计院，设计理念领先，为工作的推进提供了有力的设计支持。 2.3 市场运作，社会参与 通过几年的棚改项目实践证明，政府需加大投入和支持，但不能以行政命令来指导市场，要充分发挥市场机制和尊重经济规律，积极探索符合地方实际的改造模式，努力解决改造中遇到的困难。通过“市场运作，社会参与”的模式，促进了政府职能转变，有效提高了安置房的建造质量，杜绝了安置房建设中的偷工减料行为，并通过引进物业公司，来管理建成后的安置房小区。 通过正常的市场运作和社会参与手段，对需改造的地块和区域的开发用地均实行公开出让，走正常的土地“招拍挂”程序，通过市场竞争择优选择投资者实施整体开发，签订土地出让合同，按建筑面积政府实行货币化回购。采用了“限房价、竞地价”、“定设计、竞房价”的政策，即政府在土地招拍挂和土地出让中，明确安置房的建设规模、标准、期限和设计方案等，通过市场竞争土地使用权出让价格或安置房回购价格的方式，选择开发企业代建，施工企业代施工。近年来，皖北地区多地通过这种模式先后引进上海绿地集团、万达集团、武汉建工集团、中铁十八局等一批资质高、实力强、信誉好的一级或特级的建筑施工企业和开发企业，实现了建管分离，缓解了政府资金压力，减轻了工作任务，同时也提升了各个小区的建设水平。 3 城市棚户区改造的意义 3.1 全面改善了困难群众住房条件 城市棚户区常被称作“城中村”，房屋建成时间久、人口密度大、卫生条件不佳、配套设施差。里面居住的居民大多属于低收人困难群体，生活没有稳定的保障和经济来源，更没有条件改善居住条件，因此他们强烈希望获得好的居住环境。通过棚户区改造建成了新的小区，其房屋结构合理，功能齐全，环境安全，配套设施完善，住房面积大幅扩大，提升了居住舒适度。 3.2 改进了城市形象，完善了城市功能 棚户区是制约社会发展的一大阻碍，反映了城市脏乱差的一面，随着城市的发展，不光大城市，县城里对其形象和品质有更高的要求，通过棚户区改造，城市面貌得以改善，同时也带动了城市基础设施建设进程，水电气暖网等配套工程覆盖面更加广阔，而且改造后的环境良好，秩序井然，城市面貌焕然一新，提升了城市的形象和品位，完善了城市功能。 4 成果 棚户区改造作为中国住房改善体系的重要内容之一，是解决城镇低收入群体住房问题的有效途径。2014年以来，安徽省委、省政府将棚户区改造纳入民生安居工作范畴，作为一项重要的民生工程、发展工程，强化改造措施，破解重点难题，截至2016年底，全省开工建设各类棚户区改造住房103万套，完成投资1420亿元，总共改善了82.39万户棚户区居民的生活条件。2014年，分配安徽省安居建设工程的目标任务是新开工46万套，基本建成27万套。上半年全省新开工或已批准的各类棚户区改造住房18.47万套，开工率52.6%；基本建成8.3万套，占年度目标任务的29.5%。 5 存在的困難及建议 “十三五”以来，国家虽然非常支持棚户区改造工作，不断加大对其补助力度，各地政府也纷纷效仿，但是资金缺口仍然巨大，这是最主要的困难之一。棚户区改造在当今的中国各地如火如荼的进行，其根本目的是为了实现城市再生，最终造福于群众。针对诸多困难，建议安徽各级政府坚定棚改的基本方针不动摇，始终以人为本，把人民群众的根本利益放在首位。只要以此为工作目标，相信更多的人会过上更好的生活，向全面建设小康社会又迈进了一步。 参考文献： [1]张道航.棚户区与棚户区改造问题研究[J].理论建设，2010. [2]殷光伟.因地制宜创新棚户区改造模式——济南市棚户区改造调研分析[J].中国房地产，2009. [3]浣晓旭.国内城市棚户区改造研究综述[J].经营管理者，2012（12）. [4]张熙哲.上海棚户区改造问题初探.[硕士学位论文].上海：同济大学，2005. |
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